世界糧食因為氣候變遷、人口增加、生質能源等等因素之下，從2006 年開始價格暴漲，甚至引起世界注目引發糧食危機。在這次糧食危機的風浪當中，國家糧食安全政策的重要性又再次被提及，而如何建構完善的糧食安全機制，成為許多國家的政策目標。
本論文的主要目的在探討世界糧食危機之下，日本如何利用政策改善國內自給率過低的情形。日本在確保安全保障政策方面，以提升國內糧食自給率為改善的重點，其中糧食自給率偏低的主因又在於穀物自給率過低，因此本論文以提升穀物自給率的政策及措施為主要探討內容。
從穀物市場的特性顯示出其國際穀物價格的不穩定性，因此在現今台日皆以進口代替自給率不足的情形，穀物出口國在天災等因素影響產量時，產品必定以先供給國內需求為主，對此穀物進口國家在糧食安全保障將成一大隱憂。既然世界糧食市場如此不穩定，日本政府更在企業及學校方面，倡導飲食教育並配合政策宣導糧食自給率的重要性，此外在缺乏農業競爭力的環境之下，增加出口產量、提升農業效益、改善休耕問題，恢復農村活力以建立完善的糧食供給能力也是執行的主要重點。
日本對於2011 年40% 左右的自給率，期望在2020 年可提升至50% ，明確制定政策目標。反觀我國在糧食政策中，仍然未將自給率的推動放在主要政策當中，確實有重新檢視與探討的必要，以建立完善的糧食供給制度為政策最終目標，作為國民安全保障的依據。

The world food price has been raised since 2006 because of the climate change, the growth of population, the biomass power and others factors which lead to the food crisis. In this time,
the importance of the food safety policies is mentioned again. How to build a complete food safety system becomes an important topic for many countries.
This study is mainly research the policy of Japanese government to improve the food self-sufficiency rate. Japanese government emphasizes the increase of domestic food
self-sufficiency rate which was caused by the low grain self-sufficiency. Therefore, the policy to improve grain self-sufficiency is the main topic of this study.
The grain market shows the instability of the international grain price. Taiwan and Japan choose food imports to fix the lack of the food self-sufficiency. Due to the decrease in the yield that effects by natural disaster or other factors, the grain exporting country certainly fulfills the
domestic need first; this will become a concern for the importing country. Since that the international food market is unstable, the Japanese government that promote the diet education and the importance of the food self-sufficiency in school and enterprise. Besides, in the situation of lacking competition of agriculture, to increase the export production, raise agricultural efficiency and fix the fallow problem. After all, restoring the energy of farms to build complete food supply ability is the other point.
In the policy of food self-sufficiency, Japanese government expects that the 40% food self-sufficiency rate in 2011 will promote to 50% in 2020. In Taiwan, the food self-sufficiency hasn’t been regarded as an important topic. We have to review and research our policy to build
an appropriate food supply policy to ensure the safety of the Taiwanese.

目次
第一章序論................................................1
第一節研究背景與動機......................................1
第二節研究目的............................................2
第三節先行研究............................................3
第四節研究方法............................................7
第二章全球糧食安全保障與自給率的現狀......................9
第一節糧食自給率..........................................9
一糧食及穀物的定義........................................9
二糧食自給率的計算........................................9
第二節全球安全保障的現狀..... ...........................11
一安全的定義.............................................11
二安全的分類.............................................11
第三節東亞區域及日本之經濟安全議題.......................14
一東亞及日本的經濟安全背景...............................14
二日本曾遭遇過之案例及其因應對策.........................16
第四節日本經濟安全主要的政策內容及其運作方式.............16
一平常情況...............................................16
二國際糧食量價及供需異常情況.............................18
三戰爭或國際能源危機等突發事件的情況.....................20
第五節日本自給率的現狀及目標.............................21
一日本糧食自給率及穀物自給率的現狀.......................21
二日本糧食自給率所訂定目標...............................24
第六節小結...............................................26
第三章穀物市場所面臨的問題...............................28
第一節影響全球穀物價格飆漲的原因.........................30
一糧食需求增加...........................................30
二糧食供給速度減緩.......................................33
三其他因素...............................................37
第二節穀物市場的特質及現狀...............................42
一穀物貿易的特質.........................................42
二穀物貿易市場的現狀.....................................44
第三節日本國內面臨的糧食問題.............................46
一日本農業衰退情形.......................................46
二農產品及加工品大量進口.................................49
三大量進口糧食造成的不安性...............................53
四百年強震襲日...........................................53
第四節小結...............................................54
第四章日本提升穀物自給率之政策...........................56
第一節日本農業基本政策...................................56
一農業基本法.............................................57
二糧食、農業、農村基本法.................................57
三 2009 年「農政改革之基本方向」.........................61
第二節促進穀物自給率制度-農戶別所得補貼制度..............64
一制度背景...............................................64
二制度內容...............................................64
三農戶別所得補貼制度之特色...............................67
第三節日本推廣自給率提升之措施...........................68
一生產方面...............................................68
二消費方面...............................................74
三貿易方面...............................................78
四其他制度...............................................83
第四節小結...............................................84
第五章結論...............................................85
參考文獻.................................................89

表目次
表1-1 2006 年以來世界主要糧食品種價格上漲幅度........................................................................1
表1-2 日本近50 年來糧食自給率之變動情形...................................................................................6
表1-3 日本提升1% 糧食自給率需增加之產量及面積試算表.........................................................6
表2-1 O EC D 各國糧食自給率及排名(2003 年).................................................................................22
表2-2 日本穀物各品目別的自給率....................................................................................................24
表2-3 日本2000 年穀物自給率設定目標..........................................................................................25
表2-4 日本2000 年穀物品目別食料自給率目標.............................................................................25
表3-1 2005 與2008 年中國的肉類、乳製品及穀物的消費量.......................................................32
表3-2 穀物豐收歉收對出口的影響(假設).........................................................................................44
表4-1 水田活性化戶別所得補貼標準單價.......................................................................................65
表4-2 稻米農家戶別所得補貼標準....................................................................................................66
表4-3 預估2020 年提高耕地利用率...................................................................................................68
表4-4 市場流通和地產地消的比較表................................................................................................73
表4-5 利用米粉製麵包的學校比例....................................................................................................75

圖目次
圖2-1 日本糧食自給率的變化.............................................................................................................21
圖3-1-1 全球穀物價格波動.....................................................................................................................29
圖3-1-2 2006 年以後的穀物價格波動放大圖.......................................................................................29
圖3-2 世界人口預測圖表.....................................................................................................................30
圖3-3 全球生質酒精產量及玉米的變化............................................................................................33
圖3-4 全球穀物需求量、生產量及庫存率變化...............................................................................34
圖3-5 全球穀物單位面積成長率變化................................................................................................36
圖3-6 各類商品期貨交易量.................................................................................................................39
圖3-7 影響穀物價格上漲的因素........................................................................................................40
圖3-8 全球糧食供需的流程圖.............................................................................................................41
圖3-9-1 穀物的區域生產量及消費量的變化....................................................................................45
圖3-9-2 穀物的區域貿易量(純進出口量)偏區域化情形................................................................46
圖3-10 日本國內農戶數的變化...........................................................................................................47
圖3-11 日本國內農業就業人口數及年齡的變化.............................................................................47
圖3-12 農地棄耕面積的變化...............................................................................................................48
圖3-13 主要稻米產國單位面積生產量..............................................................................................49
圖3-14 自給率與進口的變化...............................................................................................................50
圖3-15 虛擬水的架構............................................................................................................................51
圖3-16 糧食自給率問卷........................................................................................................................53
圖4-1 農產品的擴大利用及消費擴大................................................................................................59
圖4-2 食品安全管理過程.....................................................................................................................60
圖4-3 補貼之耕作面積..........................................................................................................................67
圖4-4 農民市場結構圖..........................................................................................................................70
圖4-5 地產地消及市場流通流程比較................................................................................................72
圖4-6 削減流動成本與創造附加價值................................................................................................73
圖4-7 日本東北米粉生產變化.............................................................................................................77
圖4-8 日本各地的出口促進協議會....................................................................................................81
圖4-9 日本出口貿易額..........................................................................................................................82

參考文獻
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