國際社會已被恐怖主義的問題困擾許久，因其為國際安全帶來許多威脅，而德國於1960年代開始面臨恐怖主義，其由學生運動所起，進而轉變為恐怖行動，於是政府便著手處理相關議題，並制定反恐政策與法律。2001年美國發生九一一事件，國際社會對恐怖組織所帶來的威脅更加重視，各國無不強力防範，德國亦是如此，立刻設立第一及第二反恐措施，即反恐政策和反恐法以對抗國際恐怖主義之猖獗。此外，亦與許多國家及國際組織進行反恐事務的合作，以抑制恐怖組織的蔓延。
本文研究架構，以2001年九一一事件後，德國政府對反恐政策所修正之內容為主軸，並以國際關係中的現實主義分析、評估德國反恐政策。而本文內容包括：首先，回顧德國反恐的歷史背景，包括德國恐怖主義及其團體之形成及九一一事件前德國政府的反恐政策和法令；其次，針對九一一事件後，德國政府在恐怖主義威脅下，所增修和訂定之反恐政策的目標、取向及其相關法令等實質內容，進行研析，此外亦探討影響反恐政策之內外在因素、德國負責反恐事務之機構及國家的實際作為；最後，歸納德國反恐政策的執行成效，進而論述未來展望並提出我國可參考之要項。
　　本研究發現，為保護國家和人民之安全及其利益，德國雖主張強力打擊恐怖主義，但其倡導之反恐行動並非著重在以暴制暴的方法，而是較強調透過柔性權力，即與不同文化交流，亦或是藉由相關反恐情報蒐集以預防恐怖事件的發生，而其較易於長期反恐事務看出成效。我國也可學習德國強調非硬性權力的途徑達到有效與國際社會反恐行動之合作。

Since 1960s terrorist activities have existed in Germany, such as the RAF (Red Army Faction). The German government has been fighting against these domestic threats, and thus set up a lot of counter-terrorism polices, laws and regulations. However, America was attacked on September 11, 2001. In the aftermath of the attack, most countries started to enhance the related policies and acts in order to fight the threats of terrorism. As for Germany, the government initiated the “first and second counter-terrorism package”. Besides, Germany keeps cooperating with other countries and international organizations to combat terrorism.

This thesis focuses on the counter-terrorism policy that was amended by the German government after the 9/11 attack. The “realism” is used as the research approach to analyze and evaluate. The thesis has 7 chapters, and the structure is divided into 3 main parts as follows: first, it talks about the history of the terrorism’s development in Germany and the counter-terrorism policies and laws before the 9/11 attack. Second, it focuses on the period after the 9/11 event, and what policy’s goals, principles and other related legislations the German government has amended and made. Besides, it discusses the internal and external elements, which affect the policy-making of Germany counter-terrorism. And it introduces the institutes, which in charge of counter-terrorism and its related measures, includes other cooperation at bilateral, regional and global level. At the end of the thesis, it analyses the counter-terrorism measures of German government and estimates the developments in the future. 

This thesis concludes that the German government advocates fighting the terrorism with the soft power, like culture exchange or counter-terrorism intelligence collection to prevent terror attacks. That is a long term measure to deal with the threats of terrorism. And our government can learn from Germany’s counter-terrorism policy that even non-hard power or non-military process are also good ways to cooperate with other counties against terrorism, and that will help promote our government’s image and reputation.

緒論1
第一節　研究動機與目的1
第二節　研究途徑與方法4
第三節　研究架構與範圍9
第四節　資料來源與限制11
第一章　德國反恐政策之歷史背景及政策沿革21
第一節　歷史背景及恐怖團體之形成21
一、國內恐怖團體22
二、國外恐怖團體27
第二節　九一一事件前德國政府之反恐政策與反恐法條33
一、反恐政策33
二、反恐相關法條34
第二章　九一一事件後德國政府反恐政策之研擬39
第一節　九一一事件與德國之反應39
一、九一一事件與德國之關連39
二、德國對九一一事件之反應40
第二節　德國政府反恐政策研擬之過程44
一、反恐政策研擬過程44
二、反恐法制定過程	45
第三節　政策之主要內涵47
一、反恐政策之主要內涵48
二、反恐法之主要內涵54
第三章　促成德國政府反恐政策之因素65
第一節　內在因素65
一、政黨積極支持65
二、國家主要人物的決心66
三、國內恐怖活動的威脅69
四、人民與媒體的催促71
第二節　外在因素73
一、國際重大恐怖攻擊事件之發生73
二、國際恐怖主義及行動之威脅76
三、落實國際組織之反恐協定79
四、加強與友邦的合作90
五、國際反恐思潮的趨勢92
第四章　國內層面反恐政策之執行95
第一節　執行機構95
一、聯邦總理府98
二、德國內政部99
三、國防部104
第二節　執行實例106
一、反恐包裏計畫106
二、設立反恐資料庫108
三、2006年世界盃足球賽之安全防範事務111
四、其他112
第五章　國際層面反恐政策之合作115
第一節　雙邊合作及實例116
一、與美國之合作116
二、與歐洲國家之合作119
第二節　與國際組織合作及實例120
一、聯合國121
二、北大西洋公約組織123
三、歐洲聯盟126
四、八大工業國組織130
第六章　德國反恐政策之成效評估與展望133
第一節　影響成效之因素133
一、內在因素133
二、外在因素137
第二節　評估139
一、成效評估139
二、事實評估147
三、理論評估151
第三節　展望157
結論161
參考文獻167
圖表目次
圖目次
圖0-1：論文架構圖10
圖1-1：德國1950－1995年間恐怖攻擊事件數量22
圖2-1：德國反恐怖主義法之立法過程47
圖3-1：2002－2007年間，德國右翼極端份子暴力攻擊數量71
圖4-1：德國反恐的政府部門、情報機關及安全單位之組織架構圖97
圖4-2：聯邦憲法保護局之組織架構圖100
圖7-1：西歐4國恐怖攻擊事件之比例158
表目次
表0-1：文獻分析表13
表1-1：德國主要的恐怖份子和極端團體31
表1-2：德國刑法第129及129a條之規定35
表2-1：德國反恐怖主義法修改法律之領域及其內容54
表2-2：反恐怖主義補充法中規範之相關法律60
表3-1：九一一事件後，國際恐怖份子對德國攻擊數量及目標70
表3-2：九一一事件後，國際重大恐怖攻擊事件75
表3-3：九一一事件後到2007年底，全球恐怖攻擊事件之數量78
表3-4：九一一事件後，G8高峰會之反恐議題88
表4-1：德國反恐機構表97
表5-1：德國於持久自由行動之軍事支援125
表6-1：德國反恐部門2002及2003年增加之財政預算135

壹、中文部份
一、專書
汪毓瑋　編（2006），國際重要恐怖活動與各國反制作為大事紀，台北：幼獅文化。
邱伯浩　編（2006），恐怖主義與反恐，台北：新文京開發。
蔡政文（1989），當前國際關係理論發展及其評估，台北市：三民書局。
蔡墩銘　譯（1993），德日刑法典，台北：五南圖書出版有限公司。
二、期刊
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朱劍明（2006），「英美反恐策略簡析」，刑事雙月刊，11∕12月，頁8-11。
李震山（2006），「德國抗制恐怖主義法制與基本權利保障」，月旦法學雜誌，第131期，頁5-21。
柯慶忠（2005），「國際刑警組織與歐盟警察組織」，刑事雙月刊，3月－4月，頁12-19。
三、官方網站資訊
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貳、英文部份
一、專書
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二、期刊
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三、研究報告
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四、官方文件及官方網站資訊
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參、德文部份
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二、期刊
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三、法條
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四、官方文件及官方網站資訊
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────, “Wachsamkeit gegen Linksextremismus”, from http://www.bmi.bund.de/cln_028/nn_165188/Internet/Content/Themen/Innere__Sicherheit__allgemein/PolitischeZiele/Wachsamkeit__gegen__Linksextremismus__de.html, 2008/3/1.
────, “Weltinnenpolitik im 21. Jahrhundert - Neue Herausforderungen zwischen Stabilisierung und Prävention”, from http://www.bmi.bund.de/cln_028/nn_165104/Internet/Content/Nachrichten/Reden/2007/11/BM__BND__Symposium.html, 2008/2/29.
────, “Zwei Jahre nach dem 11. September 2001: Schily sieht Erfolge bei der Bekämpfung des internationalen Terrorismus”, from http://www.bmi.bund.de/cln_028/nn_122688/Internet/Content/Nachrichten/Archiv/Pressemitteilungen/2003/09/Zwei__Jahre__nach__dem__11__September__2001__Id__92936__de.html, 2007/12/2.
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Auswärtiges Amt（德國外交部）http://www.auswaertiges-amt.de
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Bundesamt für Verfassungsschutz（德國憲法保護局）
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Bundeskriminalamt（德國刑事警察局）http://www.bka.de
Bundesministerium des Innern（德國聯邦內政部）http://www.bmi.bund.de
Bundesministerrium der Verteidigung Webseite（聯邦國防部官網）http://www.bmvg.de
Bundesregierung（德國政府資訊網）http://www.bundesregierung.de
 
Deutsche Welle（德國之聲）http://www.dw-world.de
Deutscher Bundestag（德國眾議院）http://www.bundestag.de
Deutschland 2007-Präsidentschaft der Europäische Union（2007年德國任歐盟輪值主席之官網）http://www.eu2007.de
G8 Gipfel 2007 Heiligendamm（德國聯邦政府之G8高峰會官網）http://www.g-8.de
North Atlantic Treaty Organization （北大西洋公約組織官網）http://www.nato.int
MIPT Terrorism Knowledge Base（預防恐怖主義協會之恐怖主義知識庫）http://www.tkb.org
U.S. Department of State Official（美國國務院）http://www.state.gov