我國屬於典型的海島型經濟國家，對外貿易為經濟成長的主要動力，具有高度的貿易依存度與對中國大陸單一市場高度依賴的特性。因此，從1990年代迄今二十多年間，歷經李登輝、陳水扁與馬英九三位總統任內，政府陸續推動以「南進政策」、「南向政策」或「活路外交」為名的對外經貿政策，試圖透過政府政策與官方資源的投入來轉變台商偏好赴大陸投資的情形，以分散對外貿易投資的風險。蔡英文總統於2016年5月就任後，正式推動「新南向政策」，希望能夠整合各部會、地方政府、與民間企業團體之資源，從「經貿合作」、「人才交流」、「資源共享」與「區域鏈結」四大面向著手，與新南向國家創造共利互惠的永續合作方式，以達到「經濟共同體」與「區域聯盟」之意識。
    本文從政府歷年來南向政策發展回顧入手，透過蔡英文「新南向政策」的背景與內涵分析，對於政策執行近三年來的實際成效與遭遇的內、外部挑戰進行整體性的研究。結論認為「新南向政策」確立「以人為本」的核心應屬正確，但政策規劃缺乏足夠的創新與突破，在執行上也欠缺整體的協調合作，各部會各行其是，聚焦於短期的數字績效，未能長期深耕落實，加上處理兩岸關係的失敗，使政策成效不彰，也未能發揮所期待的分散風險效果。展望未來，政府應積極改善兩岸關係，積極審慎思考「南向」與「西進」的合作發展，才能使「新南向政策」後續推動更加順暢有效。

R.O.C is a typical island-type economy country.Foreign trade is the main driving force for economic growth. It has a high degree of trade dependence and is highly dependent on the single market in mainland China. So, from 1990 to the present, during the three presidential periods of Lee Teng-hui, Chen Shui-bian and Ma Ying-jeou, the government promoted foreign trade policy with “Southing Policy”, “Southward Policy” and “Flexible diplomacy” for more than 20 years. Trying to change the situation in which Taiwanese companies prefer to invest in China through government policies and official resources. The risk of foreign trade investment. To diversify the risk of foreign trade investment. President Tsai Ing-wen officially promoted the "New Southbound Policy" after taking office in May 2016. Hope to integrate the resources of various ministries, local governments and private enterprise groups. From the four aspects of "Economic and Trade cooperation", "Talent exchange", "Resource sharing" and " Blockchain ".Establish mutually beneficial and sustainable cooperation with the new southern countries and realize the awareness of “Economic Community” and “Regional Alliances”.
    In this thesis, the government has been reviewing the development of Southern policies for many years. Analysis of the Background and Connotation of Tsai Ing-wen's "New Southbound Policy". A holistic study of the actual effectiveness of policy implementation and the internal and external challenges encountered has been in place for nearly three years. Conclusion that the core of "People foremost" in the "new southbound policy" should be correct.But policy planning lacks sufficient innovation and breakthroughs. Every department will do its own thing.Focus on short-term digital performance.Failure to implement in the long run.Failure to deal with cross-strait relations has made the policy ineffective.Failure to achieve the effect of risk diversification. Looking ahead, the government should actively improve cross-strait relations. Actively and cautiously thinking about the cooperative development of "Southern" and "West-movement" will enable the follow-up promotion of the "New Southboun Policy" to be smoother and more effective.

目錄
第一章  緒論	1
第一節  研究動機與研究目的	1
第二節  基本概念之界定	6
第三節  研究途徑與研究方法	8
第四節  分析架構之建立	11
第五節  研究範圍與研究限制	13
第二章  我國南向政策發展回顧	15
第一節  李登輝時期的南進政策	16
第二節  陳水扁時期的南向政策	27
第三節  馬英九時期的活路外交政策	35
第三章  蔡英文新南向政策的背景與內涵	43
第一節  新南向國家政經概況	44
第二節  我國與新南向主要國家經貿關係現況	61
第三節  新南向政策的規劃內涵	72
第四節 小結	80
第四章  蔡英文新南向政策的成效與挑戰	82
第一節  新南向政策執行成效	83
第二節  新南向政策面臨的內部挑戰	93
第三節  新南向政策面臨的外部挑戰	101
第四節  小結	112
第五章  結論	114
第一節  研究發現	114
第二節  研究建議	123
參考文獻	127
圖目錄
 圖1-1  分析架構示意圖……………………..……………………………………….......................12
圖3-1  〈新南向政策綱領〉內容重點示意圖………………………………………...............74
 圖5-1  「新南向政策」SWOT分析圖……………………………………….......................121

表目錄
表2-1  兩岸經香港對大陸轉口輸出入總值表（1993-2000）	22
表2-2  台灣對「南向政策」國家及香港、中國大陸貿易總額、排名與佔比統計表（1993-2000）	24
表2-3  台灣對「南向政策」國家及香港、中國大陸貿易總額、排名與佔比統計表（2001-2008）	31
表2-4  我國在東協主要國家投資統計表（2001-2008）	33
表2-5  我國在中國大陸投資統計表（2001-2008）	33
表2-6  台灣對「南向政策」國家及香港、中國大陸貿易總額、排名與佔比統計表（2009-2016）	40
表2-7  我國在東協主要國家投資統計表（2009-2016）	42
表2-8  我國在中國大陸投資統計表（2009-2016）	42
表3-1  新南向國家基本國情表	44
表3-2  新南向國家政治體制概況表	53
表4-1  新南向政策「五大旗艦計畫」與「三大潛力領域」政策內容重點表	83
表4-2  我國與新南向國家貿易金額統計表	87
表4-3  近三年來新南向國家來台觀光總人次及前三名國家人次統計表	90
表4-4  第一、二屆「玉山論壇」主題與重點整理表	91
表5-1  近十年我國與中國大陸（含香港地區）、新南向國家貿易總額與增長比例比較表......................................................................................................116

壹、中文部分
一、專書
中國輸出入銀行編，《新南向政策國家國情及金融分析報告系列（一）：印尼、泰國、馬來西亞、越南、斯里蘭卡》（台北：中國輸出入銀行，2016年12月）。
中國輸出入銀行編，《新南向政策國家國情及金融分析報告系列（二）：印度、菲律賓、新加坡、緬甸、寮國》（台北：中國輸出入銀行，2017年4月）。
中國輸出入銀行編，《新南向政策國家國情及金融分析報告系列（三）：孟加拉、巴基斯坦、柬埔寨、澳大利亞》（台北：中國輸出入銀行，2017年11月）。
中國輸出入銀行編，《新南向政策國家國情及金融分析報告系列（四）：紐西蘭、汶萊、尼泊爾、不丹》（台北：中國輸出入銀行，2018年3月）。
中華民國對外貿易發展協會編，《新南向系列市調報告：產業合作與拓銷商機印度篇》（台北：中華民國對外貿易發展協會，2017年2月）。
吳定、張潤書、陳德禹、賴為堯、許立一編著，《行政學（下）》（新北市：國立空中大學，2018年10月）。
宋鎮照，《建構台灣與東南亞新世紀關係：南向發展之政經社場域策略分析》（台北：海峽學術出版社，2006年3月）。
李允傑、丘昌泰，《政策執行與評估》（台北：國立空中大學，2018年9月）。
陳清敏、黃昭仁與施志輝，《認識台灣》（台北：黎明文化事業公司， 1996年6月）。
袁正綱，《研究方法》（台中：滄海圖書資訊股份有限公司，2015年7月）。
郭國興，《兩岸經貿合作與新南向政策：台灣的策略與佈局》（台北：雙葉書廊有限公司，2018年2月）。
郭德賓，《讓你輕鬆學—研究方法、數量分析、論文寫作》（台北：紅螞蟻圖書公司，2016年9月）。
鈕文英，《質性研究方法與論文寫作》（台北：雙葉書廊有限公司，2014年3月）。
經濟部，《第7期加強東南亞地區經貿工作綱領（核定本）》（台北：經濟部，2014年7月）。
Kotler, P.、Kartajaya, H. and Den Huan, H. , 任立中、曾光華譯，《新東協.新思維：啟動未來經濟引擎的關鍵》（台北：美商麥格羅希爾國際出版公司，2016年1月。
二、專書論文
薛琦，「南向政策與亞太營運中心」，引自彭百顯，《南向政策與臺灣經濟未來》（台北：財團法人新社會基金會，1995年8月）。
鍾琴，「南向政策與台灣產業結構調整」，引自彭百顯，《南向政策與臺灣經濟未來》（台北：財團法人新社會基金會，1995年8月）。
三、學位論文
張舜豪，《活路外交下我國的國際空間》（台北：淡江大學中國大陸研究所碩士在職專班碩士論文，2015年6月）。
張嘉晟，《台灣企業南向與西進投資回顧與展望之分析和建議-以東協國家和中國為例》（台北：國立台灣師範大學東亞學系政治與經濟組碩士論文，2017年7月）。
陳正峯，《區域整合下台灣的南向政策：以台灣對越南互動關係為例》（新北市：淡江大學國際事務與戰略研究所碩士論文，2008年1月）。
蕭惠玫，《南向政策之政治經濟分析》（台南：國立成功大學政治經濟研究所碩士論文，1997年6月）。
四、期刊論文
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王建民、陳麗麗，〈蔡英文『新南向政策』的主要目標與前景展望〉，《中國評論》，2016年11月號。
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林昱君，〈中國大陸參與東協主導之RCEP談判策略解析〉，《兩岸拚南向-台灣新南向抉擇論壇專刊》，2017年6月9日。
張麟徵，〈『活路外交』的前景與檢討〉，《海峽評論》，第222期，2009年6月1日。
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洪財隆，〈新南向政策、新世界觀與產業發展觀〉，《全球政治評論》，第55期，2016年7月5日。
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黃奎博、周容卉，〈我國『南向政策』之回顧與影響〉，《展望與探索》，第十二卷，第八期，2014年8月。
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黃進德、范世平，〈政府推動觀光新南向政策思維-以日本觀光南向推展為例〉，《展望與探索》，第15卷，第7期，2017年7月。
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溫蓓章、張乃瑄，〈新南向『創新成長夥伴』之越南契機〉，《經濟前瞻》，第170期，2017年3月12日。
楊豐碩、林錦淑採訪，陳大木整理，〈對『南向政策』應有的體認：專訪中華經濟研究院國際經濟研究所陳所長添枝〉，《台灣經濟研究月刊》，第十七卷，第八期，1994年8月。
楊豐碩，〈從我國與東南亞經貿關係看南向政策之意義〉，《台灣經濟研究月刊》，第十七卷，第八期，1994年8月。
楊昊，〈檢視台灣的新南向政策：議程、網絡與挑戰〉，《問題與研究》，第56卷，第1期，2017年3月。
楊昊，〈台灣新南向政策的格局與路向〉，《全球政治評論》，第55期，2016年7月。
楊書菲、吳玉瑩，〈亞太變局下台灣落實新南向的挑戰與機會〉，《經濟前瞻》，第173期，2017年9月12日。
虞義輝，〈蔡政府新南向政策面臨的挑戰〉，《中華戰略學刊》，106年春季刊。
蔡宏明，〈南向與西進投資活動之互動關係與趨勢〉，《台灣經濟研究月刊》，第十七卷，第八期，1994年8月。
蔡宏明，〈兩岸拚南相競爭或融合策略運用〉，《兩岸拚南向-台灣新南向抉擇論壇專刊》，2017年6月9日。
廖顯謨，〈馬政府『活路外交』與『外交休兵』的政治迷思〉，《台灣國際研究季刊》，第11卷，第4期，2015年冬季號。
劉國奮，〈大陸『一帶一路』倡議與台灣『新南向政策』之比較分析〉，《中國評論》，總第244期，2018年4月。
趙文志，〈超越維持現狀：新南向一週年之評價與建議〉，《歐亞研究》，第1期，2017年10月。
戴萬平，〈新南向政策下的經濟合作契機：以台印產業合作為例〉，《歐亞研究》，第一期，2017年10月。
魏聰哲，〈台日合作拓展新南向市場之策略方向〉，《經濟前瞻》，第176期，2018年3月12日。
魏子迪，〈新南向大趨勢：日、韓在東協的經貿佈局〉，《台灣經濟研究月刊》，第40卷，第2期，2017年2月。
顧長永，〈我國『南向政策』的政治經濟〉，《中山社會科學學報》，第8卷第3期，1994年秋季。
五、報紙新聞
〈馬英九就職演說全文〉，《聯合報》，2008年5月21日，AA4版。
〈陳雲林：啟動三通進程〉，《聯合晚報》，2008年5月22日，A1版。 
六、網路資料
〈台印走出三年前互批陰霾〉，2005年10月3日，引自《大紀元》， http://www.epochtimes.com/b5/5/10/3/n1072951.htm。
〈中華民國與新加坡關係〉，引自《維基百科》，https://zh.wikipedia.org/wiki/中華民國與新加坡關係。
〈自由貿易協定警示站〉，《全球政經研究網站》，http://fta.globalpes.com/。
〈胡錦濤賀電，阿扁送花籃，兩岸熱捧馬英九〉，2005年7月18日，引自《蘋果新聞》， https://hk.news.appledaily.com/international/daily/article/20050718/5059039。
〈柬埔寨選舉遭質疑，安倍表達協助民主發展〉，2018年10月8日，引自《中央通訊社》，https://www.cna.com.tw/news/aopl/201810080300.aspx。
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〈蔡英文總統就職演說全文〉，2016年5月20日，引自《自由時報網站》，http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1702617。
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丘采葳，〈蔡總統開國安會議，7綱領反制一國兩制〉，2019年3月12日，引自《聯合新聞網》，https://udn.com/news/story/6656/3691574。
方天賜，〈一路向南：回顧台灣與印度的歷史發展，我們可以得到什麼借鏡〉，2018年9月3日，引自《自由時報網站》，http://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/2539758 
台灣亞洲交流基金會，〈玉山論壇〉，引自《台灣亞洲交流基金會網站》，https://www.taef.org/2018yushanforum?ch。
李明勳，〈泰國積極推動『東部經濟走廊』，台灣新南向政策應趕緊跟上〉，2018年4月18日，引自《關鍵評論網站》，https://asean.thenewslens.com/article/93931。
李子偉、李文傑，〈台澳經濟聯席會：與新南向亞太地區深化金融合作，共創雙贏〉，2018年8月31日，引自《台灣英文新聞》，https://www.taiwannews.com.tw/ch/news/3519734。
呂伊萱，〈新任泰駐台代表通才：發展台泰更親切關係〉，2018年7月23日，引自《自由時報網站》，http://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1218754。
呂伊萱，〈中國施壓，台澳FTA/ECA協商擱置〉，2018年10月31日，引自《自由時報網站》，http://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1243328。
邱國強，〈陳德銘：盼新南向政策不是疏離大陸〉，2016年8月18日，引自《yahoo奇摩新聞網》，https://tw.news.yahoo.com/陳德銘-盼新南向政策不是疏離大陸-121833619.html。
何浩翔、李怡瑩，〈新南向國家漸成觀光主力，圖解近20年來台旅客數據〉，2019年3月7日，引自《中央通訊社》，https://release.cna.com.tw/news/firstnews/201903065003.aspx。
林怡廷，〈93歲馬哈迪逆襲成功，馬來西亞60年首次變天〉，2018年5月10日，引自《天下雜誌網站》，https://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5089832。
林良昇，〈菲律賓準總統：樂見新南向政策〉，2016年6月18日，引自《自由時報網站》，http://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1001639。
林郁平，〈賣淫扒竊販毒詐欺，新南向隱憂〉，2018年7月22日，引自《中時電子報》，https://www.chinatimes.com/newspapers/20180722000435-260106。
法新社，〈巴基斯坦政黨抗議，要求重新選舉〉，2018年7月28日，引自yahoo奇摩新聞網，https://tw.news.yahoo.com/巴基斯坦政黨抗議-要求重新選舉-202005876.html。
法新社，〈大選結果初定，不丹再度政黨輪替〉，2018年10月19日，引自《yahoo奇摩新聞網》，https://tw.news.yahoo.com/大選結果初定-不丹再度政黨輪替-102005857.html。
周平，〈一帶一路的五通見成效〉，2019年1月9日，引自《新聞報網站》，https://www.themacaonews.com/political/201805238/。
周歧原，〈中國大撒錢的一帶一路，為何各國防備心反而水漲船高？〉，2018年9月4日，引自《風傳媒網站》https://www.storm.mg/article/485914。
張伽健，〈印尼的歐巴馬vs.讓印尼再次偉大〉，2018年10月29日，引自《蘋果日報網站》，https://tw.appledaily.com/headline/daily/20181029/38164748/。
風傳媒，〈蔡英文提『新南向政策』，星國代表：我們非常樂見〉，引自《yahoo奇摩新聞網》，https://tw.news.yahoo.com/蔡英文提-新南向政策-星國代表-我們非常樂見-133400885.html。
侯姿瑩，〈台菲更新投保協定，外交部：助促進經貿〉，2017年12月7日，引自《yahoo奇摩新聞網》，https://tw.news.yahoo.com/台菲更新投保協定-外交部-助促進經貿-144405764.html。
郭耀榮，〈台印尼農業示範區，政院擬推廣至其他新南向國家〉，2018年11月2日，引自《大紀元網站》，https://www.epochtimes.com/b5/18/11/2/n10825341.htm。
葉欣雯，〈2018年澳洲經濟臨三大挑戰〉，2018年1月12日，引自《大紀元網站》，http://www.epochtimes.com/b5/18/1/12/n10051366.htm。
陳昌博，〈台灣、印尼推ECA，強化經貿交流〉，2017年8月17日，引自《中時電子報》，https://www.chinatimes.com/newspapers/20170817000349-260210。
陳林幸紅，〈台越產業論壇台北登場，雙方合作再邁進〉，2018年10月15日，引自《雅虎奇摩新聞網站》，https://tw.news.yahoo.com/台越產業論壇台北登場-雙方合作再邁進-033800931.html 。
陶本和，〈馬哈迪接受ET專訪向台灣示好，總統府：新南向成果獲馬方重視〉，2018年7月25日，引自《ETtoday新聞雲》，https://www.ettoday.net/news/20180725/1220758.htm。
黃敬哲，〈台印兩大科研機構簽署備忘錄，將成新南向支柱〉，2017年10月12日，引自《財經新報網站》，https://finance.technews.tw/2017/10/12/taiwan-and-india-two-scientific-research-institutions-signed-a-memorandum-of-cooperation-will-become-a-new-pillar-of-the-new-south/。
黃敬哲，〈新瓶裝舊酒，新南向與南向雷同〉，2016年7月31日，《台灣醒報》，引自《雅虎新聞網》，https://tw.news.yahoo.com/新瓶裝舊酒-新南向與南向雷同-122055783.html。
陳思敏，〈歐盟『新戰略』中共再添壞消息〉，2018年10月17日，引自《大紀元網站》，http://www.epochtimes.com/b5/18/10/17/n10789227.htm。
崔慈悌，〈階段性任務完成，新南向辦公室明年解編〉，2017年12月13日，引自《中時電子報》，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20171213004377-260407。
鉅亨網新聞中心，〈外資帶動經濟起飛，越南私人財富增長飆升至210%〉，2018年10月26日，引自《鉅亨網》，https://news.cnyes.com/news/id/4226188?exp=a。
鉅亨網，〈新加坡正式核准CPTPP為第三個核准協定國家〉，2018年7月19日，引自《鉅亨網》，https://tw.news.yahoo.com/新加坡正式核准cptpp-為第3個核准協定國家-094913762.html。
曾慧蘋，〈對外經貿戰略會議，總統提出4項重點〉，2017年4月20日，引自《中時電子報》，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20170420005592-260407。
新華社，〈中國-東盟戰略夥伴關係2030年願景〉，2018年11月15日，引自《新華網》，http://www.xinhuanet.com/world/2018-11/15/c_1123718487.htm。
彭幸珠，〈教育新南向政策變調，從四贏變全輸？〉，2019年3月7日，原載於《遠見雜誌》，2019年3月號，引自《工商時報》，https://m.ctee.com.tw/album/2c0787c2-8265-4035-bcb0-31d82c074560/18070。
楊文琪，〈史上最大宗！4越南團153人專案來台，152人脫團〉，2018年12月25日，引自《經濟日報網站》，https://money.udn.com/money/story/5648/3557701?exlink。
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七、官方網站
中華民國統計資訊網，網址：https://www.stat.gov.tw/。
中華民國進出口貿易統計網站，網址：https://cus93.trade.gov.tw/。
中華民國台灣印度經貿協會網站，網站：http://www.taiwan-india.org.tw/。
中華人民共和國商務部，網址：http://www.mofcom.gov.cn/。
立法院議事暨公報管理系統，網址：https://lci.ly.gov.tw/LyLCEW/。
外交部網站，網址：https://www.mofa.gov.tw/。
交通部觀光局觀光統計資料庫，網址：https://stat.taiwan.net.tw/。
行政院大陸委員會，網址：http://ws.mac.gov.tw/。
行政院主計總處，網址：https://www.dgbas.gov.tw/。
行政院，網址：https://achievement.ey.gov.tw/。
香港貿易發展局，網址：http://emerging-markets-research.hktdc.com/。
教育部，網址：https://ws.moe.edu.tw/。
經濟部ECFA網站，http://www.ecfa.org.tw/。
經濟部投資業務處，網址：https://www.dois.moea.gov.tw/。
經濟部國際貿易局經貿資訊網，網址：https://www.trade.gov.tw/。
新南向政策專網，網址：https://www.newsouthboundpolicy.tw/。
駐泰國經濟文化辦事處，網址：https://www.roc-taiwan.org/。
駐印尼台北經濟貿易代表處，網址：https://www.roc-taiwan.org/。
駐印度代表處，網址：https://www.roc-taiwan.org/。
駐澳大利亞代表處，網址：https://www.roc-taiwan.org/。
總統府，網址：https://www.president.gov.tw/。 
貳、英文部分
一、網路資料
Central Intelligence Agency (CIA) , The World Factbook , https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/docs/flagsoftheworld.html。