有關本論文之研究係以國家安全的戰略角度，探討人口販運此類非傳統安全（Nontraditional Security）的威脅，建構一套防範機制，減低對個人、社會及國家三個影響層面。從防制人口販運的3P政策中「預防」的角度切入研究，認為應強化國境管理並具體實施人流管控，阻絕人口販運「供」的方面，且配合境內查緝阻斷人口販運「需」的方面，實踐防制人口販運所帶的威脅。
蓋因在全球化新形勢下，全球人口快速的流動，且我國現今在移民政策採行鬆綁，以吸引專業人士及開放資移民刺激我國經濟產業，並持續大量引進外勞填補人力市場的缺口。近年來，又兩岸關係逐漸和緩，兩岸擴大各項交流活動，無論官方和民間交流的廣度和深度更勝以往。這兩大因素固然我國將重獲得大的利益，但人口販運此類跨國境犯罪也將隨之而來，基於防制人口販運及其他與人口販運有關的犯活動，有必要強化以往的作法，維護國家安全。有關我國從事防制人口販運之作為，已受到國際的肯定，惟犯罪活動不會因此停止，反而更要精進防制作為。本論文提及預防跨國境犯罪，最重要的落實在人流管控，將人流管控的攔截點放在駐外使、領館或辦事處的審核及國境的證照查驗，目的有效過濾非法人士入境遂行犯罪活動。內政部入出國及移民署部派駐移民官在部分我駐外使、領館或辦事處協助外交部領事業務；而國境的證照查驗則注重施旅客的查驗工作。為精進旅客的查驗，引述美國、英國、德國及日本等國家的經驗，將生物辨識系統運用在證照查驗，目的強化攔截從事人口販運犯罪相關人士。打人口販運固然在查察方面將犯罪繩之以法，透過本論文研究將國外防範跨國境犯罪並運用生物辨識系統的經驗，不僅使民眾認知生物辨識對我國為維護個人、社會及國家的目的，減少對隱私權過多的疑慮與猜疑，然而生物辨識系統也兼具快速通關的便民服務。
本論文在第五章特別論述目前所面臨防制人口販運防範機制的的困境，原因有三，其一為主管機關內政部入出國及移民署可能面臨防制人口販運執行的問題，如組織架構、人員不足、教育訓練及業務增多等必須克服的因素。其二為凡人口販運與大陸地區人民有關的問題，如牽涉是否落實司法互助、互設辦事處、陸客自由行等因素，將使得執行層面更顯複雜。其三生物辨識嚴然成為預防犯罪的好利器，但國外學者提出若干警告，必須將個人資料及生物特徵妥善管理，防止資料外洩擴散全球各地。此外若開放陸客自由行，而陸客容易將成為犯罪集團覲覦的對象。
關鍵字：人口販運、預防機制、反販運，移民政策

This thesis uses strategic and national security perspectives to research the issue of human trafficking which is a kind of Nontraditional Security threat.  To build prevention mechanism for reducing the effects of three levels, personal, social and national. From the “3P” anti-trafficking policy, the third dimension of anti-trafficking policies, “prevention policy,” such as strengthen management of border and control the flow, block the offer of human trafficking, and with the domestic investigation to obstruct the demand of it. 

Because of the globalization and the rapid growth in global population, our country has relaxed the immigrations policies to attract professionals and open immigration to stimulate our economic and has continued to introduce a mass of foreign workers to fill gaps in the labor market.  Moreover recently, cross–Strait Relation have been improved, have enhanced kinds of activities and expanded both official and unofficial exchanges activities than ever before.  Due to the above two factors, our country will re-gain big benefits but such cross-border crime, human trafficking will also be followed.  In the prevention of human trafficking and other offenders of human trafficking-related activities, it is necessary to strengthen the policy in order to safeguard national security.
Our country has won international recognition for the effectiveness in the prevention of human trafficking.  Mentioned in this paper to prevent cross-border crime, the most important is to control in the flow, to dispose the flow control interception point on the examination of embassies, consulates or offices and border inspection, in order to filter illegal immigrants involved in criminal activities.  National Immigration Agency accredit immigration officers to assist the foreign ministry consular service in some of our embassies, consulates or offices, in Border focus on the passport inspection and learn the experiences of the United States, Britain, Germany and Japan to use the biometric systems in passport inspection system, in order to strengthen crime-related blocked persons engaged in human trafficking.  This paper to investigate the experiences of other countries to use the biometric systems in prevention of human trafficking, let people to know the propose of the biometric recognition and to reduce excessive doubts and suspicions of personal privacy.  Moreover, biometric Systems offer fast-track Customs clearance the convenience services.

In the Chapter V discusses the plight of preventive mechanism of human trafficking.  There are three factors: First the National Immigration Agency may face the problem of the implementation of prevention of human trafficking, such as organizational structure, inadequate staffing, training and business increase in the number of factors. ect.  Second, the human trafficking related to the China issues, such as the implementation of mutual legal assistance, the mutual establishment of offices, the free exercise of mainland tourists and other factor, will make the implementation to be more complex.  Third, the biometric becomes a good weapon for the crime prevention, but foreign scholars warned that personal information must be properly managed and biological characteristics, to prevent the leakage of information spread around the world. In addition, if open to the free exercise of mainland tourists, and easy to mainland tourists will be the object of criminal groups.

第一章	緒論……………………………………………………3
第一節	研究主題、動機與目的………………………………8
第二節	研究範圍與限制………………………………………12
第三節	研究方法與架構………………………………………14
第四節	概念界定………………………………………………17
第五節	文獻評析………………………………………………18
第二章	台灣人口販運的實況與威脅…………………………29
第一節	人口販運對國境安全之影響…………………………36
第二節	人口販運對我國移民政策之影響……………………41
第三節	人口販運對我國國際地位之影響……………………55
第四節	小結……………………………………………………56
第三章	世界主要國家因應人口販運的策略…………………58
第一節	主要國家移民單位與國境管理之變革………………59
第二節	主要國家人口販運與國境安全之影響………………72
第三節	打擊人口販運與國際合作之關係……………………75
第四節	小結……………………………………………………80
第四章	台灣「阻絕於境外」防制機制………………………83
第一節	加強境外駐點面談機制………………………………84
第二節	國際合作建立國際網絡………………………………95
第三節	國境線之策進作為……………………………………99
第四節	強化境內查察…………………………………………105
第五節	小結……………………………………………………110
第五章	人口販運防範機制的執行成效評估…………………112
第一節	司法警察機關與偵（審）機關案件之認定差異……112
第二節	非政府組（NGO）的角色與侷限 ……………………119
第三節	資訊整合與機關組織之功能與侷限…………………123
第四節	小結……………………………………………………131
第六章	結論……………………………………………………132
第一節	研究總結………………………………………………132
第二節	心得與啟示……………………………………………136
第三節	未來研究方向與建議…………………………………137
參考書目 ………………………………………………………139
大事紀要 ………………………………………………………145


圖目次

1-1「3P」政策圖………………………………………………8
1-2 研究架構圖 ………………………………………………15
2-1 人口販運與其他犯罪競合關係圖 ………………………40
2-2 移民對目標圖 ……………………………………………42
3-1 日本入境指紋登錄自動閘門圖 …………………………71
3-2 人口販運運送流程圖 ……………………………………73
4-1 預防機制圖 ………………………………………………84
4-2 亞洲駐點圖 ………………………………………………85
4-3 美洲駐點圖 ………………………………………………86
4-4 歐洲駐點圖 ………………………………………………87
4-5 非洲駐點圖 ………………………………………………87
4-6 大洋洲駐點圖 ……………………………………………88
4-7 冒領（用）護照流程圖 …………………………………101
4-8 比較移民署與警政署時期查察權責分工圖 ……………108
5-1整合系統圖 ………………………………………………134
5-2內政部入出國及移民署架構圖 …………………………128
表目次

1-1 我國歷年人口販運報告情況 ……………………………4
1-2 文獻評析表 ………………………………………………19
2-1 歷年國際防制人口販運會議整理表 ……………………30
2-2 歷年人口販運研討概況 …………………………………42
4-1 查處大陸地區人士在臺從事非法活動（因案註參）統計表 ……91
4-2 採行生物特徵之國家 ……………………………………100
5-1 非政府組織一覽表 ………………………………………122
6-1 防範機制之功能、侷限及解決途徑 ……………………134

一、	書目

（一）	人口政策白皮書 : 針對少子女化、高齡化及移民問題對策。
（二）	行政院防制人口販運現況及成效報告，民國96年3月。
（三）	行政院防制人口販運行動計畫。
（四）	國家建設研究委員會編，＜國家安全問題之研究＞， 臺北市 : 國家建設計劃委員會,民國65年。
（五）	非傳統安全威脅研究報告：國家安全叢書，2001~2007。
（六）	移民行政白皮書, 內政部入出國及移民署, 民國98年3月。
（七）	移民政策論壇，中央警察大學移民研究中心，民國94。
（八）	我國實施航前旅客資訊系統研究報告，外交部，2006年。
（九）	刁仁國，＜淺論美國與歐盟對我國國境執法的啟示＞，第一屆「國境安全與人口移動」學術研討會，2007年。
（十）	子杉著，《國家的選擇與安全: 全球化進程中國家安全觀的演變與重構》，上海市：上海三聯書店，2005年1月，第1版。
（十一）	王寬弘著，＜我國「人口販運」概念發展之探討＞，第一屆「國境安全與人口移動」學術研討會，民國96,第47至74頁。
（十二）	于雪祥著，《當代社會研究方法》，臺北市：學富文化事業有限公司，2006年五版。
（十三）	汪毓瑋著《國際重要恐怖活動與各國反制作為大事紀（2005年6月1日至2005年12月31日）》，民國95年7月初版 / 《國際重要恐怖活動與各國反制作為大事紀（2005年6月1日至2005年12月31日）》，民國96年4月，臺北市：幼獅文化事業股份有限公司。
（十四）	汪毓瑋，＜台灣國境管理應有之面向與未來發展＞，第二屆國境安全與人口移動學術研討會，2008年。
（十五）	李震山，＜個人資料保護與警政資訊管理＞，第一屆資理學術暨警政實務研討會，1996年3月。
（十六）	莊庭瑞，＜個人資料保護在台灣：誰的事務？＞，2003年3月。
（十七）	李鍾桂著，《國家安全與人權》，臺北市：黎明文化，民國72[1983]，初版。
（十八）	黃煌雄、李伸一調查，＜我國移民政策與制度總體檢案調查報告＞，臺北市：監察院，民國94。
（十九）	黃富源主持，蔡庭榕、楊永午、鄧學仁協同主持，＜跨國人口販運之態樣、原因及防治策略之研究＞。
（二十）	 張中勇著，《情報與國家安全之研究》，臺北市：三鋒，民國82年，初版。
（二十一）	葉宗鑫，＜政府人流管理機制之考察與我國省思＞。
（二十二）	翁明賢著，《突圍: 國家安全的新視野》，臺北市：時英，2001[民國90]，初版。
（二十三）	謝立功，＜台灣人口販運問題分析＞
（二十四）	 謝駿業， ＜各國移民政策及措施＞，臺北市：僑務叢書編輯委員會，民50。
（二十五）	劉靜怡，＜運用生物特徵辨識身分制度之比較研究＞，行政院研究發展考核委員委託研究計畫，2007年。
（二十六）	羅慶生、許競任著，《國家安全概論》，臺北市：全華科技圖書股份有限公司，民93年初版。


二、	期刊

（一）	國境學報
（二）	刑事雙月刊
（三）	探索與展望
（四）	臺灣國際研究季刊
（五）	非政府組織學刊
（六）	遠景基金會季刊
（七）	臺灣社會研究
（八）	亞洲研究

三、	論文

（一）	葉育碩撰，＜中華民國移民政策之研究＞，國立政治大學國家安全與大陸研究碩士在職專班，民國95年12月。
（二）	李冠弘撰，＜移民對我國家安全之研究-以大陸地區合法入境人民為例＞，國立中央警察大學公共安全研究所在職專班，民國94。
（三）	蘇長春撰，＜臺灣國家安全概念之批判研究＞，國立中山大學政治學研究所碩士在職專班，民國95年06月。
（四）	劉世林撰，＜從國家安全觀點探討國警察組織變革策略: 美國國土安全部設立的啟示＞，國立臺灣大學管理學院高階公共管理組，民國94。
（五）	陽明章撰，＜從國際經驗探討我國國土安全之建構＞，中央警察大學公共安全研究所，民國94。
（六）	周正民撰，＜大陸偷渡人民與國家安全之研究＞，國立政治大學國際事務學院國家安全與大陸研究碩士在職專班，民國95。
（七）	李佩芳撰，＜兩岸非法入出境刑事處罰之研究＞，國立臺灣海洋大學海洋法律研究所，民國94。
（八）	林啟玄撰，＜當前我國國境安全政策之研究 -以防制大陸地區人民偷渡為例＞，逢甲大學公共政策研究所，民國94。
（九）	胡嘉林撰，＜我國入出境管理組織變革之研究 —從「入出國及移民署」成立探討＞，銘傳大學國家發展與兩岸關係發展碩士在職專班，民國97年7月。
（十）	戴鼎翰撰，＜全球化與勞動販運防制之研究＞，中央警察大學外事警察研究所外事組，民國98年6月。
（十一）	羅光智撰，＜從美、日立法例論我國防制人口販運法制＞，中央警察大學法律學研究所，民國97年6月。
（十二）	黃英慈撰，＜東歐人口販運之研究: 以性販運為例＞，中央警察大學外事警察研究所外事組，民國97年6月。
（十三）	蕭明欽撰，＜我國防制人口販運法制之研究＞，中央警察大學法律學研究所，民國98年1月。
（十四）	陳文德撰，＜我國防制人口販運作為之研究：全球治理的觀點＞，中央警察大學外事警察研究所外事組，民國96年12月。
（十五）	施博琦撰，＜國際人口販運問題之法律研究＞，世新大學法律學系碩士班，民國94年。
（十六）	陳玲玲撰，＜我國與國際合作防制跨國人口販運之研究＞，國立台北大學犯罪學研究所碩士，民97。
（十七）	楊適瑜撰，＜防制兩岸偷渡犯罪之研究＞，中央警察大學行政警察研究所碩士，民94年。
（十八）	袁力強撰，＜台灣新移民非政府組織及反人口販運之研究＞，國立政治大學/臺灣研究英語碩士學程碩士，民國96年。
（十九）	刁建生撰，＜全球治理下人口販運犯罪與防治策略之研究＞，臺灣大學政治學研究所碩士，民96。
（二十）	林茂昌撰，＜全球化趨勢下人口移動之研究: 我國專技及投資移民政策之探討＞，中央警察大學外事警察研究所國境組，民國98年6月。
（二十一）	劉惠佩撰，＜從隱私權保障論個人生物辨識之法律規範＞，雲林科技大學科技法律研究所碩士，民國95年。
（二十二）	陳美娟撰，＜國境線自動查驗通關系統之研究：以臺灣桃園國際機場證照查驗為例＞，中央警察大學外事警察研究所碩士，民國95年。
（二十三）	劉志偉撰，＜我國因應非傳統安全威脅之研究: 以處理跨國犯罪為例＞，淡江大學國際事務與戰略研究所碩士在職專班，民國96年1月。
（二十四）	何招凡撰，＜全球社會中的跨國犯罪與其防制對策＞，佛光人文社會學院社會學研究所，民國92年。
（二十五）	林欽隆撰，＜臺灣地區組織犯罪與跨國犯罪防制策略＞，淡江大學國際事務與戰略研究所碩士在職專班，民國91年。
（二十六）	莊金海撰，＜跨國犯罪控制機制之研究: 我國關於非法入出境之犯罪防制＞，中國文化大學政治學研究所，民國89年。

四、	外國文獻

（一）	Scarpa, Silvia, Trafficking in Human Beings：Modern Slavery, Published to Oxford Scholarship Online: January 2009.
（二）	Gorden H.Hanson/Antonio Spilimbergo,“Illegal Immigration,Border Enforcement,and Relative Wages：Evidence from Apprehesions at the U.S-Mexico Border”, National Bureau of Economic Reserch,1996.5
（三）	Nadia Grespacher,“International Police coopration Institution As a Response to Transational Crime：A Study of Institutional Effectiveness”,the University of Illinois at Chicago.2002
（四）	Gorden H.Hanson/Antonio Spilimbergo/Ramond Robertson,“Dose Border Enforcement Protect U.S Workers from Illegal Immigration”, National Bureau of Economic Reserch,1999.3
（五）	Zhang, Sheldon.“Human Smuggling and Irregular Population Migration WHAT IS HUMAN SMUGGLING?”, Westport, Conn. : Praeger Publishers, 2007.
（六）	Kevonne Margret Small,“The role of Anti-human Trafficking Community Patnerships in the Identifacation of and Respone to human Trafficking Victims in the United States”,American University,2006.
（七）	Kelly Alison Gates,“Our Biometrics Future：A social constructton of An Emergin Information Technology”, University of Illinios,2004 
（八）	Mike Pence,“Border Security and Immigration: Building a Principled Consensus for Reform”, The Heritage Foundation,No.943,May.23.2006
（九）	Jena Baker McNeill,“SBInet: Homeland Security Should Not Abandon Border Security Technology” The Heritage Foundation ,No. 2906, May.20.2010.
（十）	Jena Baker McNeill, Nathan Alexander Sales, James Jay Carafano, Ph.D., and James Dean,“Visa Waiver Program: A Plan to Build on Success”,The Heritage Foundation ,No.2282,June.12. 2009
（十一）	Janice L. Kephart and Jena Baker McNeill ,“The PASS ID Act: Rolling Back Security Standards for Driver’s Licenses”, The Heritage Foundation,No.2288, June.23.2009
（十二）	Matt A. Mayer,“U.S. Border Security: Realities and Challenges for the Obama Administration”,The Heritage Foundation,No.2285,June.17.2009
（十三）	Diem Nguyen and Jena Baker McNeill,“Biometric Exit Programs Show Need forNew Strategy to Reduce Visa Overstays”,No.2358,January.25.2010
（十四）	Lisa M.Seghetti,“U.S. Visitor and Immigrant Status Indicator Technology (US-VISIT) Program”,February.23.2005
（十五）	 “Model Law against Trafficking in Persons”, UNODC,Vienna,2009.

五、	智庫

（一）	遠景基金會
（二）	臺灣綜合研究院
（三）	大陸資訊及研究中心
（四）	中央研究院
（五）	外交關係協會
（六）	傳統基金會

六、	媒體

（一）	http://www.ap.org/
（二）	http://www.libertytimes.com.tw/index.htm
（三）	http://news.chinatimes.com/
（四）	http://www.wwpnews.net/
（五）	http://www.takungpao.com/
（六）	http://www.singtao.com/
（七）	http://epochtimes.com/b5/ncnews.htm
（八）	http://udn.com/NEWS/main.html
（九）	http://www.chinanews.com.cn/
（十）	http://news.bbc.co.uk/
（十一）	http://www.nytimes.com/
（十二）	http://www.washingtonpost.com/
七、	官方網站
（一）	聯合國http://www.un.org/
（二）	行政院：http://www.ey.gov.tw/mp?mp=1
（三）	內政部：http://www.moi.gov.tw/
（四）	外交部http://www.mofa.gov.tw/webapp/mp.asp?mp=1
（五）	大陸委員會：http://www.mac.gov.tw/welcome01/welcome01.htm
（六）	移民署：http://www.immigration.gov.tw/aspcode/index_ch_main.asp
（七）	美國國務院：http://www.state.gov/
（八）	美國國土安全部：http://www.dhs.gov/index.shtm
（九）	美國在台協會：http://www.ait.org.tw/
（十）	CBP：http://cbp.gov/
（十一）	ICE：http://www.ice.gov/
（十二）	USCIS：http://www.uscis.gov/portal/site/uscis
（十三）	歐洲聯盟：http://europa.eu/
（十四）	東協：http://www.aseansec.org/
（十五）	日本入國管理局：http://www.immi-moj.go.jp/
（十六）	國際犯罪預中心：http://www.uncjin.org/CICP/cicp.html
（十七）	國際移民組織：http://www.iom.int/jahia/jsp/index.jsp
（十八）	UNIAP (UN Inter-Agency Project on Human Trafficking in the Greater Mekong Sub-region)：http://www.no-trafficking.org/uniap_frontend/Default.aspx
（十九）	Beyond Boarders：http://www.beyondborders.org/ehome.shtml
（二十）	Human Trafficking：http://www.humantrafficking.org/
（二十一）	Trafficking In Persons：http://www.traffickinginpersons.com/
（二十二）	Human Trafficking Search：http://www.humantraffickingsearch.net/
（二十三）	Office to Monitor and Combat Trafficking in Persons：http://www.state.gov/g/tip/
（二十四）	ECPAT International：http://www.ecpat.net/EI/Main/Front/index.asp
（二十五）	ECPAT Publications：http:// www.ecpat.net/EI/Resource_Centre/Publications/index.asp
（二十六）	UN Office of Drugs and Crime – Human Trafficking：http:// www.unodc.org/unodc/en/human-trafficking/index.html
（二十七）	United Nations Convention against Transnational Organized Crime and its Protocols：http:// www.unodc.org/unodc/en/treaties/CTOC/index.html
（二十八）	UN.GIFT (United Nations Global Initiative to Fight Human Trafficking)：http://www.ungift.org/
（二十九）	The Vienna Forum to Fight Human Trafficking：http://www.ungift.org/ungift/en/vf/index.html
（三十）	Publications on Human Trafficking：http:// www.ungift.org/ungift/knowledge/publications.html
（三十一）	More Publications：http://www.ungift.org/ungift/knowledge/publications2.html
（三十二）	UN Office of the High Commissioner for Human Rights：http://www.ohchr.org/EN/Pages/WelcomePage.aspx
（三十三）	Convention on the Rights of the Child：http://www2.ohchr.org/english/law/crc.htm
（三十四）	Optional Protocol to the Convention of the Rights of the Child on the sale of children, child prostitution, and child pornography：http://www2.ohchr.org/english/law/crc-sale.htm
（三十五）	Convention for the Suppression of the Traffic in Persons and of the Exploitation of the Prostitutions of Others：http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/33.htm
（三十六）	Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children：http://www2.ohchr.org/english/law/protocoltraffic.htm
（三十七）	Child Rights Information Network：http://www.crin.org/index.asp
（三十八）	Human Trafficking Organization：http://www.humantrafficking.org/
（三十九）	Human Trafficking Search – Articles, Policies, News, Publications：http://www.humantraffickingsearch.net/
（四十）	UN Inter-Agency Project on Human Trafficking in the Greater Mekong Sub-region (UNIAP)：http://www.no-trafficking.org/uniap_frontend/Default.aspx
（四十一）	UNICEF (United Nations Children's Fund)：http://www.unicef.org/index.php
（四十二）	Stop Violence Against Women：http://www.stopvaw.org/
（四十三）	Prevent Human Trafficking Institute：http://preventhumantrafficking.org/