中國大陸自1979年改革開放以來，不管在GDP成長率還是是外匯存底排名等各項經濟資料，都有顯著的成績。但在漂亮的數字背後，也衍生出貧富差距擴大的問題。有關研究表明，貧富分化情況越嚴重，社會就越趨於不穩定，對中國大陸這個以黨領政、高度控制的國家來說，這是必需處理的情況，也因此孕育出「最低生活保障制度」(以下簡稱“低保”)這項福利政策。

　　“低保”是中國大陸社會救助體系下最基本的福利政策，源起於1993年由上海市開始實行，迄今已實施18年的時間。在這段期間內，已有超過上億位符合補助資格的民眾受到政府的救助，儘管每年接受補助的人數都穩定成長，但從整體政策制定、執行、監督機制等層面來看，還是有許多需要改進的部份。

　　本文採取比較分析途徑及文獻分析法，搜集相關資料進行研究分析，以瞭解中國大陸“低保”的演變過程，從中發現所面臨的問題，並期盼在研究的過程中，能瞭解以下設定議題：
1.政府如何解決“低保”運作下所產生的邊緣群體及福利依賴問題。
2.如何增加“低保”財政來源，使這項制度真正達到「應保盡保」的層次。
3.“低保”物件界定科學化及“低保”管理方式優化。

　　對於改善“低保”上，本文搜集國內外文獻資料、觀察中國大陸各地方政府施行情況及社會組織各案分析，本文得出以下想法：
1.社會保障制度在制定過程中，必須考量分配功能與一致性，不因對象身分不同而有所差異。
2.公共政策在規劃階段、實際執行上，可由中央與地方政府和社會組織一同合作執行；並且在實施上採取階段性實施，提出誘因，引起人民的關注及配合。
3.要使“低保”資金充裕，除了中央與地方的財政投入之外，更須完善社會捐助體系、充分發揮非營利組織募款的作用。
4.對“低保”的基層工作改善上，實行「滿意度調查」，建立起資料庫，藉此修正這項政策在實行上不適的地方。

關鍵字：最低生活保障制度、社會保障制度、福利依賴、邊緣群體

Since Mainland China was reformed and opened in 1979, regardless of the economic data in GDP growth rate or foreign exchange reserves ranked have significant results. However, under the spectacular growth figures, it represents the fact of widening gap between the richness and the poverty. Some studies show that the more serious division between the rich and the poor, the more instable community it would evolve. Concerning the government of Mainland China, it is leaded by Communist Party, which controls Mainland China severely. It is necessary to handle the situation and thus it gave birth to a welfare policy called"Minimum Living Security System" ("Minimum Security").

As for "Minimum Security ", it is the most basic welfare policy under the social assistance system in Mainland China. This system originated in 1993, introduced by Shanghai, where this policy has been implemented for 18 years so far. During this period, more than hundreds of millions of people are eligible for the aid in connection with this policy by the government. Although the number of people who meet the requirement to be granted is growing steadily every year, there is still room of improvement in implementation and supervision mechanism to “Minimum security”


In this study, it is based on the approach to comparative analysis and literature analysis. By collecting of relevant information, research, analysis of Minimum Security in Mainland China, I would like to make an attempt to understand the evolution of this welfare system so as to discover the problems and look forward to understanding the following settings topic by the course of study.
1.How to solve the issue of marginalized groups and welfare dependence raised by “Minimum Security”?
2.How to increase the financial sources of "Minimum Security", to make the system truly achieve to its expectant effect?
3."Minimum security" objected definition in scientific and "Minimum security" management optimization.

From this study, I draw four conclusions:

1.In the functional aspect, the social security must have the distribution function with consistency; in other words, the system would provide for all of people without considering the social scale of them. 
2.Public policy could be operated by central and local government, as well as social organizations in planning and implementation stages.In addition, Implemental method choices must be implemented step by step and develop its incentives so that the policy could attract people's attention and cooperation.
3.In order to make the funds of "Minimum Security" abundant, it needs not only the central and local government financial input, but also the improvement on the social contribution system to give fully nonprofit organizations fundraising.
4.The "Minimum security" of the grassroots work to improve the implementation of "Satisfaction", and to establish a database to amend this policy in practice is not the place.

Keywords: Minimum Living Security System, Social Security System, Welfare Dependency, Marginalized groups

章節安排

目錄……………………………………………………………IV
圖目錄…………………………………………………………V
表目錄…………………………………………………………VI

第一章　　緒論
第一節	研究動機與目的……………………………………………p1
第二節	研究途徑與方法……………………………………………p4
第三節　　研究範圍與限制…………………………………………p5
第四節　　研究架構…………………………………………………p6

第二章　　文獻探討
第一節　　社會保障制度範疇分析…………………………………p7
第二節　　中國大陸社會保障制度解析……………………………p15

第三章	中國大陸最低生活保障制度
第一節　　城市最低生活保障制度分析……………………………p43
第二節　　農村最低生活保障制度分析……………………………p55
第三節　　中國大陸最低生活保障制度綜合討論…………………p65

第四章　　最低生活保障制度面臨問題
第一節　　覆蓋範圍存在不合理性－以城市“低保”邊緣群體問題為例…p74
第二節　　中國大陸福利依賴問題－以城市“低保”為例………p85
第三節　　中國大陸戶籍制度對最低生活保障制度的影響………p97
第四節　　最低生活保障制度財政問題……………………………p103
第五節　　“低保”工作人員對最低生活保障制度影響…………p110

第五章	結論
第一節　　研究成果…………………………………………………p118
第二節　　後續研究建議……………………………………………p128

參考文獻………………………………………………………………p130

附錄一  格萊閩銀行(Grameen Bank)－微型貸款…………………p133


                         圖目錄

圖2-1  中國大陸傳統社會保障體制…………………………………p16
圖2-2  1986年後的中國大陸社會保障體制架構圖…………………p25
圖2-3  中國大陸福利彩票銷售狀況(2000-2009年)統計圖………p38
圖2-4  中國大陸接收社會捐贈(2000~2009年)數量圖……………p39
圖2-5  國家撫恤補助優撫對象、撫恤事業費及撫恤事業費年增長率圖……p42

圖3-1  2001~2009年城市最低生活保障人數圖……………………p47
圖3-2  2001~2009年農村生活最低保障人數&年增長率圖………p60

圖4-1  中國大陸“低保”制度存在問題…………………………p73

圖5-1  “低保”邊緣群體社會救助設計原則性…………………119
圖5-2  有效的社會政策配合部門循環圖…………………………p120
圖5-3　擺脫福利依賴循環圖………………………………………p122

                             表目錄

表2-1  社會制度的模式劃分…………………………………………p12
表2-2  1986年前的中國大陸養老保險制度整理表…………………p17
表2-3  1986年前的中國大陸社會福利整理表………………………p22
表2-4  中國大陸社會保障體系專案表(依資金籌措方式、保障目標分類)…p24
表2-5  社會保險基本意涵……………………………………………p26
表2-6  社會救助基本意涵……………………………………………p35
表2-7  中國大陸福利彩票銷售狀況(2000-2009年)統計表………p37
表2-8  中國大陸接受社會捐贈(2000~2009年)統計表……………p39
表2-9  社會優撫基本意涵……………………………………………p40
表2-10  國家撫恤補助優撫對象、撫恤事業費及撫恤事業費年增長率統計表...p42

表3-1  1998年以前中國大陸直轄市和省會城市“低保”創建時間表………p46
表3-2  2001~2009年城市最低生活保障人數統計表………………p48
表3-3  2009年中國大陸“低保”受益對象統計表…………………p49
表3-4  36個中心城市“低保”標準一覽表(2010年6月) …………p51
表3-5  中國大陸城市“低保”整理表………………………………p54
表3-6  2001年來中國大陸貧困人口變化統計表……………………p55
表3-7  2001~2009年農村生活最低生活保障人數&年增長率統計表p60
表3-8  中國大陸農村“低保”整理表………………………………p64

表4-1  中國大陸福利依賴對象分類表………………………………p85
表4-2  2009年中國大陸城市“低保”受益對象統計表……………p86
表4-3  2008年中國大陸城市“低保”受益對象統計表……………p87
表4-4  2007年中國大陸城市“低保”受益對象統計表……………p87
表4-5  2004～2008年中國大陸中央財政投入城鄉“低保”情況p103
表4-6  中國大陸農村“低保”與城市“低保”支出占社會保障比較表………p104
表4-7  2006年中國大陸各省、城鎮“低保”支出占財政支出的比重(%)……p105
表4-8  城市“低保”與農村“低保”申請流程…………………p110
表4-9　重慶市農村“低保”實施情況訪談匯總…………………p112

一、 中文專書
1.王小章主編，《中國發達地區社會保障－來自浙江的報告》，(杭州市 : 浙江大學出版社，2007年)。
2.Earl Babbie著，李美華、李明寰、李承宇等譯，《社會科學研究方法》，(台北：時英出版社，2004年)。
3.吳敬璉，《當代中國經濟改革：探索中國經濟順利轉型的秘密》，(臺北：美商麥格羅‧希爾，2005年)。
4.孫樹菡，《工傷保險》，(北京：中國人民大學出版社，2000年)。
5.海財經大學公共政策研究中心，《2001年中國財政發展報告－轉軌經濟中的稅收變革》，（上海：上海財經大學出版社，2002 年）。
6.時正新主編，《中國社會福利與社會進步報告》，(北京：社會科學文獻出版社，2001年)。
7.葛壽昌主編，《社會保障經濟學》，(上海：上海財經大學出版社，1999年)。
8.楊燕綏，《社會保險法》，(北京：中國人民大學出版社，2000年)。
9.經典雜誌著，《善行：16個非政府組織的理念與實踐》，(臺北市：經典雜誌社，2007年)。
10.蔡仁華，《中國醫療保障制度改革實用全書》，(北京：中國人事出版社，1998年)。

二、 中文期刊
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三、 論文
1.劉維琪，「中國社會保障體制改革之研究」，淡江大學大陸所碩士論文(2001年)。
2.劉嫈楓，「中國藍印戶籍制度的起源與變遷：移工、國家與市場」，清華大學社會學研究所碩士論文(2007年)。


四、 網路資源
1.大科普網，網址：http://www.ikepu.com/
2.中華人民共和國民政部，網址：http://www.mca.gov.cn
3.中華人民共和國國家統計局，網址：http://www.stats.gov.cn
4.百度百科，網址：http://www.baidu.com/
5.台灣智庫，網址：http://www.taiwanthinktank.org/chinese/page/2/77/1376/1196
6.南京市統計局內部訊息網，網址：  http://www.njtj.gov.cn/WebPlus/DataDisplayFount/Main0/DisplayInfo.aspx?siteid=4&pageid=63&articleId=74967&columnId=9241&isCanDownLoad
7.國家政策研究基金會，網址：http://www.npf.org.tw/
8.新華網，網址：http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.news.cn/jsyw.htm
9.遼寧省人民政府辦公廳，網址：http://www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfbgtwj/200709/t20070926_134741.html
10.重慶市民政局，網址：http://jmz.cq.gov.cn/zh/index/
11.維基百科，網址：http://zh.wikipedia.org/zh-tw/Wikipedia:%E9%A6%96%E9%A1%B5
12.騰訊財經網，網址：http://finance.qq.com/
13.Grameen　Bank，網址：http://www.grameen-info.org/