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系統識別號 U0002-1601201411200200
中文論文名稱 中華民國(台灣)對宏都拉斯安全部門所提供的官方援助之有效性
英文論文名稱 The effectiveness of the official Help to Development from the China Republic (Taiwan) with Honduras, in Security Sector
第三語言論文名稱 La Efectividad de la Ayuda Oficial al Desarrollo de la Republica de China (Taiwan) con Honduras, en el Sector Seguridad
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 亞洲研究所數位學習碩士在職專班
系所名稱(英) E-Learning Executive Master's Program in Asian Studies
學年度 102
學期 1
出版年 103
研究生中文姓名 梅艾托
研究生英文姓名 Hector Ivan Galan Velasquez
學號 700340044
學位類別 碩士
語文別 西班牙文
口試日期 2014-01-14
論文頁數 292頁
口試委員 指導教授-白方濟
委員-王秀琦
委員-邱稔壤
中文關鍵字 效率  政府開發援助  巴黎宣言  台灣白皮書  合作  協調  成效管理 
英文關鍵字 Effectiveness  official help to development (OHD)  Paris Declaration  White Letter of Taiwan  alignment  harmonization  management for results. 
第三語言關鍵字 Efectividad  ayuda oficial al desarrollo (AOD)  Declaracion de Paris  Carta Blanca de Taiwan  alineamiento  armonizacion  gestion por resultados 
學科別分類
中文摘要 宏都拉斯的”2010-2038國家遠景”為長期發展分針,”2010-2022的國家計畫” 則是中期發展分針,這些發展政策可以指引及配合合作發展議程。安全方面宏都拉斯則是以”2011-2022的人民安全及共存的整合政策”為主。
就策略勘探定義而言,2038年宏都拉斯期能繼續在”代議及參與民主持續發展,人民以選舉及公民投票參與國家重大議題,並且都能充分瞭解其自身的權利,也可以參與整體、直接有效的公平及安全低犯罪率的體制,穩定財產權制度及土地所有權人獲得有效證明。而國家現代安全機構將與各相關單位支持資訊及整合制度”
2012年每10萬人就有84.5個人被殺害的兇殺案有所遏止,財政年(一月至十二月)台灣在宏都拉斯安全方面的合作是決定性的:大約三千一百二十七萬九千九百二十美元,不包含捐贈的55輛車(23輛4X2小貨卡,30輛4X4配備無線通訊器的小貨卡)和2輛巴士,而上述車輛就佔宏都拉斯國家警察總車輛10%以上。中華民國(台灣)的政府發展援助-從巴黎宣言的角度來看,允許對宏都拉斯的撥款是有效益的,與2010-2038國家願景和2010-2022國家計劃相符,但並不總是協調一致,而是以績效管理,最終以促進雙方責任。
中華民國的政府發展援助的支出有100%可預測的指標,並登記在2012年國家預算收支的季度和年度報告。中華民國的政府發展援助使用債務管理系統(金融分析系統, SIGADE)和綜合財務管理系統(SIAFI) ,雖然沒使用高級審計院( TSC )的財務審計制度,卻使用了備案制度的財務報告和宏都拉斯的國家採購制度( HONDUCOMPRAS ) 。
中華民國的政府發展援助是依照宏都拉斯開發能力模式:支援人力資本發展(學校午餐計劃),加強小學通信能力及連通性(學習計畫:技術教室)和安全操作者的連結( REXI計畫),以及PNH設備教師計畫的實施。中華民國(台灣)在宏都拉斯的合作從未創造一個UEP,因為常常直接支持宏都拉斯的行政部門,上述的指出中華民國以何種方式來斷定宏都拉斯的發展能力。
可以說,台灣的政府發展援助沒有與其他援助國協調的機會,但原因並非來自台灣,而是因為宏都拉斯政府在安全方面缺乏干預的作為,和協調的政治技術,這是由控制的政府發展援助有效性政治話語壟斷西方合作者的角度來看。
台灣加入中美洲區域平台,像是中美洲統合體( SICA ),以及經濟統合中美洲銀行的觀察員( BCIE ),已克服了這些協調方法的限制,由於其本質、能力和信譽等情形,可以實施有利處理及共同程序的方案管理策略,(EBP或PBA ,商品和共同基金、地區研究、區域研究、聯合調查)的研究。宏都拉斯和台灣政府已採取以結果為導向的管理和共同責任的策略,儘管研究報告沒有減少各相關重要文件資料。
英文摘要 Honduras have a development instrument of long term like Country View 2010 – 2038 and with the Nation Plane 2010 – 2022, it is the instrument of middle term development, tools development policies than permit to lead and appropriate the planning of cooperation and development. In the security sector, Honduras has an Integral Policy of Conviviality and Citizen Security 2011 -2012.
In terms of strategic prospecting concept, for the year 2038, Honduras hopes to continue “growing at representative and participating democracy, using plebiscite and referendum likes the forms of citizen participations in the most transcendental topics of the Nation. His population will count with the effective recognition of their rights and will have access to an integrated justice system, clear and effective and to a safe environment with reduced levels of criminality. The System of Property Rights will successfully consolidate and all land occupant will have a title than certificate like owners. The government will count with moderns security force, supported with intelligence systems and integrity, with solid and coordinated institutions”.
In 2012 year the upward trend of homicides rate was halted, 85.5 homicides for each 100,000 citizens; in this fiscal year (January – December) the China cooperation (Taiwan) in the security sector in Honduras was crucial. Was of the order of US$ 31,279,920.00 without included or consider the financial cost of the 55 vehicles floats donation (23 pickup’s two wheels drive and 30 Four Wheels Drive, all equipment with communications radios) and 2 micro buses representing more than 10% of total equipment of vehicles of the National Police in Honduras.
The OHD of China Republic (Taiwan) - from the perspective of the Paris Declaration-, is “effective” in felt than permit the appropriation of the aid, it’s aligned with Country Vision 2010 – 2038 and Nation Plane 2010 -2022, is not always in harmony, it’s oriented to management by results, and finally, promotes mutual responsibility.
The flow expenditures of the OHD of China (Taiwan) have a predicting rating of 100% and are registered in the National Income and Expenditure Budged of 2012; quarterly and annual portfolio reports also probe. The OHD (Taiwan) uses the Management Deb System (SIGADE) and the Financial Administration Integrated System (SIAFI) even don’t use the Financial Auditory System that implements the Superior Account Tribunal (T.S.C.), they use the Financial Report Presentation System and the Honduras National Purchase System (HONDUCOMPRAS).
The OHD from China (Taiwan) is delivered in Honduras in observance to development model of Honduras capacities: support the human capital development (Scholars Food Programs); the fortification of the connection and communication capacity of basic schools (LEARN Project: “Technological Classrooms”), the connectivity of the security operators (REXI Project) and the Master Plan Implementation of Equipment to the Honduras National Police. The China Republic (Taiwan) cooperation in Honduras never established no one UEP, because always support directly the Honduras government, this is indicative of the extent to which China (Taiwan) is committed to the development of capabilities in Honduras.
Can be say to the OHD of China (Taiwan) has not options for harmonization with other cooperating countries OHD’s, but that cause don’t be attributed to China (Taiwan) but to the lack of interventions with programmatic focus in security sector, by the Honduras government, and the political-technical nature of harmonization, seen from the perspective of the western cooperating’s, who have the control of political monopoly about the effective discourse of the OHD.
China (Taiwan) transcend this limitations in harmony, with the incorporation to Regionals Platforms of Central America like the Central America Integration System (SICA) and has been incorporated as an observer of the Central America Bank of Economic Integration (BCIE), given by its nature, capacity and credibility, these instances implement programmatic management strategies that facilitate the use of embedded rules and procedures (EBP o PBA, basket and communal fund, sectorial focus, regional focus, combined investigations). Both the Honduras government like China (Taiwan) have adopted management strategies oriented to results and mutual responsibility, although the research work has not revealed more documentary information about it.
第三語言摘要 Honduras cuenta con un instrumento de desarrollo de largo plazo como su Vision de Pais 2010-2038 y con el Plan de Nacion 2010-2022, que es el instrumento de desarrollo de mediano plazo, herramientas de politica de desarrollo que le permiten liderar y apropiarse de la agenda de la cooperacion y del desarrollo. En el sector Seguridad Honduras cuenta con la Politica Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana para Honduras 2011-2022.
En terminos de prospeccion estrategica, para el ano 2038, Honduras espera seguir “creciendo en democracia representativa y participativa, haciendo uso del plebiscito y referendum como formas de participacion ciudadana en los temas mas trascendentes del pais. Su poblacion contara con el reconocimiento efectivo de sus derechos y tendra acceso a un sistema de justicia integrado, efectivo y expedito y a un entorno seguro con niveles reducidos de criminalidad. Se habra consolidado el sistema de derechos de propiedad y todos los ocupantes de tierras tendran un titulo que los acredite como duenos. El Estado contara con cuerpos de seguridad modernos apoyados con sistemas de inteligencia y de integridad, con instituciones solidas y coordinadas.”
En 2012, se detuvo la tendencia alcista de la tasa de homicidios 84.5 homicidios por cada 100,000 habitantes; ano fiscal (enero-diciembre) en el que la cooperacion de China (Taiwan) en el sector Seguridad en Honduras fue decisivo: fue del orden de US$ 31,279,920.00, sin incluir ni ponderar el valor financiero de la donacion de 55 vehiculos (23 pickup de traccion 4X2 y 30 de traccion 4X4 todos ellos equipados con radio comunicadores) y 2 buses tipo panel, lo que supone mas del 10% del equipamiento total de automoviles de la Policia Nacional de Honduras.
La AOD de la Republica de China (Taiwan) —desde la perspectiva de la Declaracion de Paris— es “efectiva” en el sentido de que permite la apropiacion del Honduras, esta Alineada con Vision de Pais 2010-2038 y Plan de Nacion 2010-2022, no siempre esta armonizada, esta orientada a la gestion por resultados y, finalmente, promueve la mutua responsabilidad.
Los flujos de los desembolsos de la AOD de China (Taiwan) tiene un indice de predictibilidad del mas del 100% y son registrados en el Presupuesto Nacional de Ingresos y Egresos 2012; los reportes de cartera trimestrales y anuales asi lo prueban. La AOD de China (Taiwan) usa el Sistema de Gestion de Deuda (SIGADE) y el Sistema Integrado de Administracion Financiera (SIAFI); aunque no utilizan el sistema de auditoria financiera que implementa el Tribunal Superior de Cuentas (TSC), si utilizan el sistema de presentacion de informe financiero y el sistema nacional de adquisiciones de Honduras (HONDUCOMPRAS).
La AOD de China (Taiwan) se entrega en Honduras en observancia del modelo de desarrollo de capacidades de Honduras: apoya el desarrollo de capital humano (programa Merienda Escolar); el fortalecimiento de la conectividad y la capacidad de comunicacion de las escuelas basicas (proyecto Aprende: Aulas Tecnologicas) y la conectividad de los operadores de Seguridad (Proyecto REXI); y la implementacion del Plan Maestro de Equipamiento de la PNH. La cooperacion de la Republica de China (Taiwan) en Honduras nunca ha creado ni una tan sola UEP, porque siempre apoya directamente al Ejecutivo hondureno; lo anterior es indicador de en que medida China (Taiwan) apuesta por el desarrollo de capacidades de Honduras.
Puede decirse que la AOD de China (Taiwan) no cuenta con opciones de armonizacion con la AOD de otros paises cooperantes, pero las causas de ello no son imputables a China (Taiwan) sino a la falta de intervenciones con enfoque programatico en el sector Seguridad, por parte del Gobierno de Honduras; y a la naturaleza tecnico-politico de la armonizacion, visto desde la perspectiva de los cooperantes occidentales, que controlan el monopolio politico sobre el discurso sobre la efectividad de la AOD.
La Republica de China (Taiwan) ha superado estas limitaciones en la armonizacion en la medida que se ha incorporado a plataformas regionales centroamericanas como el Sistema de Integracion de Centro America (SICA) y se ha incorporado como observador al Banco Centro Americano de Integracion Economica (BCIE), dado que por su naturaleza, por su capacidad y por su credibilidad estas instancias implementan estrategias de gestion programaticas que facilitan la utilizacion de disposiciones y procedimientos conjuntos (EBP o PBA, cestos y fondos comunes, enfoques sectoriales; enfoques regionales; investigaciones conjuntas). Tanto el Gobierno de Honduras como China (Taiwan) han adoptado estrategias de gestion orientadas a resultados y de mutua responsabilidad, aunque el trabajo de investigacion no haya relevado mayor informacion documental al respecto.
論文目次 Introduccion 1
CAPITULO I:LAS POLITICAS DE ESTADO PARA LA SEGURIDAD COMO MARCO DE APROPIACION, ALINEAMIENTO Y ARMONIZACION DE LA AOD EN EL SECTOR SEGURIDAD EN HONDURAS 9
I.1 METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION 9
I.1.1 DELIMITACION DEL TEMA DE INVESTIGACION 9
I.1.2 JUSTIFICACION DE LA INVESTGACION 10
I.1.3 PREGUNTA O PROBLEMA DE INVESTIGACION 12
I.1.4 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 13
I.1.5 FUENTES E INSTRUMENTOS 14
I.2 LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA VISION A LARGO PLAZO Y EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE MEDIANO PLAZO: VISION DE PAIS 2010-2038 Y PLAN DE NACION 2010-2022 15
I.3 EL PLAN DE GOBIERNO 2010-2014 Y EL MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA 17
I.4 LA POLITICA INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA PARA HONDURAS 2011-2022 20
CAPITULO II:LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO (AOD) DE LA REPUBLICA DE CHINA (TAIWAN) CON HONDURAS 21
II. 1 Marco Historico. 21
II.2 LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO DE LA REPUBLICA DE CHINA (TAIWAN) COMO “DIPLOMACIA FLEXIBLE” EN HONDURAS 22
II.3 LA AOD NO REEMBOLSABLE DE CHINA-TAIWAN EN HONDURAS 26
II.3.1 PROGRAMA MERIENDA ESCOLAR 26
II.3.2 PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DEL SIAFI 27
II.3.3 PROYECTO DE RECONSTRUCCION DE VIVIENDAS EN PUERTO CORTES 28
II.3.4 OTRAS PROYECTOS DE AOD NO REEMBOLSABLE 28
II.4 LA AOD REEMBOLSABLE DE LA REPUBLICA DE CHINA (TAIWAN) EN HONDURAS 29
II.3.1 PROYECTO APRENDE: AULAS TECNOLOGICAS 30
II.4.2 PROYECTO DE IRRIGACION DEL VALLE DE QUIMISTAN 31
II.4.3 PROGRAMA DE EDUCACION COMUNITARIA 31
II.4.4 PROGRAMA DE MERIENDA ESCOLAR 32
II.4.5 PROGRAMA DE EDUCACION COMUNITARIA 32
CAPITULO III:LA EFECTIVIDAD DE LA AOD DE LA REPUBLICA DE CHINA (TAIWAN) EN EL SECTOR SEGURIDAD EN HONDURAS 33
III.1 EL ALINEAMIENTO DE LA AOD DE TAIWAN CON LAS PRIORIDADES DE SEGURIDAD DE HONDURAS 35
III.1.1 PREVISIONES PRESUPUESTARIAS GUBERNAMENTALES Y PREVISIBILIDAD DE LA AOD 37
III.1.2 APOYO COORDINADO PARA REFORZAR LAS CAPACIDADES 40
III.1.3 UTILIZACION DE LOS SISTEMAS NACIONALES 41
III.1.4 LAS UNIDADES DE EJECUCION PARALELAS (UEP) 43
III.2 LA ARMONIZACION DE DISPOSICIONES Y PROCEDIMIENTOS COMUNES DE LA REPUBLICA DE CHINA (TAIWAN) EN HONDURAS 43
III.2.1 UTILIZACION DE DISPOSICIONES Y PROCEDIMIENTOS COMUNES 44
III.2.2 MISIONES CONJUNTAS Y ANALISIS COMUNES 45
III.3 GESTION ORIENTADA A RESULTADOS DE LA AOD DE CHINA (TAIWAN) EN EL SECTOR SEGURIDAD DE HONDURAS 45
III.4 RESPONSABILIDAD MUTUA 45
Conclusiones 47
Bibliografia 51
ANEXOS 54
ANEXO A: CUESTIONARIO PARA EL GOBIERNO DE HONDURAS 54
ANEXO B: CUESTIONARIO PARA COOPERANTES 64
ANEXO C: Secretaria de Seguridad 68
ANEXO D: Cuadro Demostrativo Vehiculos por Jefaturas 71
ANEXO E: SIGLAS Y ACRONIMOS 72
ANEXO F: CARTA BLANCA DE TAIWAN 76
ANEXO G: DECLARACION DE PARIS 92
ANEXO H: PLAN DE GOBIERNO HONDURAS 2010-2014 127


Índice de Tablas
Tabla 1: PRINCIPIOS E INDICADORES DE LA DECLARACIÓN DE PARÍS ..............................................3
Tabla 2: AOD DE LA REPÚBLICA DE CHINA (TAIWÁN) POR SU MECANISMO DE GESTIÓN ..................... 23
Tabla 3: PROYECTOS DE AOD DE CHINA (TAIWÁN) EN HONDURAS............................................... 28
Tabla 4: CARTERA EN EJECUCIÓN DE FONDOS PROVENIENTES DE CHINA (TAIWÁN) EN U$D ................ 29
Tabla 5: COINCIDENCIA ENTRE LA DECLARACIÓN DE PARÍS Y LA CARTA BLANCA DE LA REPUBLICA DE
CHINA (TAIWÁN)........................................................................................................... 33
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