我國憲法上的政黨條款，在民主化的演變過程中，由中國國民黨及民主進步黨兩黨在競爭過程中，透過台獨黨綱的出現，開展出入憲的過程。但究竟箇中的討論過程如何進行，增訂的過程兩黨如何的應對，進而產生我國獨特的防衛性民主的政黨條款，這都是吾人想探討的議題。在入憲後大法官的態度，由司法院解釋第445 號、第499 號及第 644 號觀察，有試圖想解決此方面的問題，但以旁論解決的結果，使政黨成立時不適用，卻在政黨解散時適用，有不當擴張的傾向。
在國民黨針對民進黨台獨黨綱所採取的行政、立法措施，皆無法獲得具體的效果下，兩黨的對抗進而轉入1992 年第二次修憲。修憲過程中，由於國民黨一黨獨大的修憲、以及自身革命性格與財務狀況的不透明，使得相關的政黨條款無法順利的移植。我國在獨特的黨產結構下，以及轉型正義的需求，進而開展政黨法草案及政黨不當取得財產條例草案異變，但由於國會生態不平衡使得朝小野大，無法通過草案，甚至演變成黨產公投案。原本期望能達成政黨平等競爭的效果大打折扣，使有關黨產的議題僅交由司法系統去解決。在司法系統的運行下，已有部分判決確定須將黨產歸還給國家。政黨條款關乎民主的發展，表現於健全的政黨政治，立基於政黨平等的競爭環境，無論是防衛性民主，黨內民主、財務公開，都是政黨制度上的一環，彼此環環相扣，無論我們制度上如何演變，都不能改變我們對於民主此一核心價值的追求，在政黨發展的過程，我們必須秉持一個時時監督的態度，切勿讓我們的政黨朝向非民主的價值去發展。

The clause of political party of the constitution in our country, in the development of democratization, by Kuomintang (KMT) and  Democratic Progressive Party（DPP）in competition, through the appearance of the party platform of Taiwan independence, the course of the constitution that come in and go out. How of course go on,how it will be course two party that revise and enlarge reply, and then produce the clause of political party of our country's unique defence democracy, this is topics that what I wants to disscuss.  The lord chancellor's attitude after entering the constitution, it is No. 445, No. 499 and No. 644 to explain by the judicial organ and observe, it have attempt want solve the problem that in this respect,but with by the result more, not applicable while making the political party established, but applicable while dismissing in the political party, tend to expand improperly.  
The administration and legislative measure taken by the KMT to the Taiwan independence party platform of DPP, unable to obtain it under the concrete result, then bipartisan face-off is changed over to the second amending constitution of 1992. Amend constitution in the course, because alone great amending constitution, and one's own revolutionary personality and financial situation of a party of the KMT are opaque, transplantation making relevant political party clauses unable to be smooth. Under the party property structure, make the transition demand of justice in unique party, launch political party law draft and political party improper to make property to be regulations draft different to, but because Congress ecology uneven to adopt the draft loud, even develop into Referendum . Originally give a great discount in a result of hoping to reach fair competition of political party, make the topic about producing in the party only transfer to the judicial system to solve. Under the operation of the judicial system, make Yan and must produce the party to return to the country in existing part of judgement. 
The clause of political party concerns the development of democracy, display it in the sound party politics, set up it on the basis of the equal competitive environment of political party, no matter militant democracy, intraparty democracy, financial affairs are disclosed, all a ring on systems of political party, all linked with one another each other, no matter how system is to develop, can't change our pursuit to this key value of democracy, the course in development of political party, we must adhere to one attitude that supervise often, make sure not, let political party of us whether value of democracy develop in orientation.

第一章	緒論	1
第一節	研究動機與目的	1
第二節	論文架構	3
第二章	政黨條款之入憲	5
第一節	背景	5
第一項	政黨條款入憲前之民間主張	6
第二項	民進黨台獨黨綱之出現	12
第三項	台獨黨綱造成之影響	16
第四項	國民黨政府對於台獨黨綱之對策	18
第五項	輿論之反應	19
第六項	法制處理方式之批評	21
第二節	防衛性民主政黨條款之引進	23
第一項	1992年第2次憲改	23
第一款	國民黨提案歷程	24
第二款	民進黨提案歷程	28
第三款	小結	30
第二項	目的－政黨之針對性	31
第一款	違背法制設計之原始目的	31
第二款	針對特定政黨	32
第三項	小結	33
第三節	我國憲法上政黨條款與德國之異同	34
第一項	我國憲法之規定	34
第二項	德國基本法之規定	35
第三項	2次憲改後之發展	37
第三章	我國憲法政黨條款之主軸－防衛性民主	41
第一節	防衛性民主之淵源	41
第一項	防衛性民主之意義與體制	41
第二項	防衛性民主政黨條款之構成要件	45
第一款	政黨之目的或其行為	45
第二款	侵害德意志聯邦共和國之存在	46
第三款	危害或消滅自由民主之基本秩序	46
第三項	德國實務運作情形	49
第二節	我國防衛性民主制度之檢討	50
第一項	立法理由之批判	50
第二項	制度設計之批判	51
第三項	小結	55
第三節	防衛性民主移植我國之異變	55
第一項	移植時之異變	55
第二項	移植後之異變	56
第一款	司法院釋字第445號解釋	57
第二款	司法院釋字第499號解釋	58
第三款	司法院釋字第644號解釋	59
第四款	解釋多元性	63
第三項	小結	65
第四章	政黨條款移植的落差與異變－黨內民主	66
第一節	黨內民主之意義及範圍	67
第二節	黨內民主之制度設計	70
第三節	黨內民主之選擇性	74
第四節	違反黨內民主之法律效果	76
第五節	黨內民主對選舉之影響	77
第六節	小結	80
第五章	政黨條款移植落差與異變－財務公開與黨產	81
第一節	概說	82
第二節	財務公開	84
第三節	黨產緣由	87
第四節	政黨不當取得財產處理條例草案	93
第一項	歷次政黨不當取得財產處理條例草案立法之推動	94
第二項	國民黨針對黨產之反應	98
第三項	黨產之追討與處理	100
第五節	小結	103
第六章	結論	105
參考文獻	108

表 目 錄
表 1－1992 年第2 次憲改前之民間憲改版本...........................................................9
表 2－黨綱修正前後對照..........................................................................................15
表 3－中華民國憲法與德國基本法政黨條款之比較..............................................35
表 4－1992 年第2 次憲改後之民間憲改版本.........................................................38
表 5－政黨法草案關於黨內民主之歷程..................................................................71
表 6－財務公開制度草案比較表..............................................................................85
表 7－「政黨不當取得財產處理條例草案」處理情形..........................................95
表 8－政黨不當取得財產處理條例比較表..............................................................96
表 9－國民黨出售「中廣」案糾結過程表............................................................104
表 10－政府追討中廣疑不當黨產判決情形..........................................................104

(一) 專書（依姓氏筆劃排列）
1. 王泰升、薛化元、黃世杰，追尋臺灣法律的足跡：事件百選與法律史研究，
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3. 李鴻禧，現代國家與憲法：李鴻禧教授六秩華誕祝賀論文集，元照出版有限
公司，初版，1997 年3 月。
4. 李鴻禧，憲法與人權，元照出版有限公司，初版，1999 年12 月。
5. 李惠宗，憲法要義，元照出版有限公司，三版，2006 年9 月。
6. 李惠宗，中華民國憲法概要－憲法生活的新思維，元照出版有限公司，五版，
2006 年8 月。
7. 李惠宗，權力分立與基本權保障，韋伯文化國際出版公司，初版，1999 年3
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9. 吳庚，憲法的解釋與適用，自版，三版，2004 年6 月。
10. 吳重禮，政黨與選舉：理論與實踐，初版，三民書局股份有限公司，2008 年
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11. 法治斌等，中華民國憲法，國立空中大學印行，三版，2001 年2 月。
12. 法治斌、董保城，憲法新論，元照出版有限公司，三版，2006 年3 月。
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14. 林騰鷂，中華民國憲法，三民書局股份有限公司，四版，2006 年3 月。
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16. 周宗憲譯，許志雄教授審訂，阿部照哉、池田政章、初宿正典、戶松秀典著，
憲法（上）－總論篇、統治機構篇，元照出版有限公司，初版，2004 年12
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20. 許育典，人權、民主與法治－當人民遇到憲法，元照出版有限公司，初版，
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21. 陳銘祥、許志雄、蔡茂寅、周志宏、蔡宗珍，現代憲法論，元照出版有限公
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22. 陳銘祥，法學緒論，元照出版有限公司，初版，2007 年10 月。
23. 陳慈陽，憲法學，元照出版有限公司，二版，2005 年11 月。
24. 陳慈陽編，憲法知多少－新時代、新思維，元照出版有限公司，初版，2008年3 月。
25. 陳淑芳，民主與法治－公法論文集，元照出版有限公司，初版，2004 年11
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26. 陳滄海、徐淑敏、高光義，憲法與國家發展，五南圖書出版公司，初版，2009
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27. 陳春生，憲法，翰蘆圖書出版有限公司，初版，2003 年10 月。
28. 陳新民，憲法學釋論，自版，五版，2005 年8 月。
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32. 張清溪、陳師孟等合著，解構黨國資本主義，澄社出版，1991 年。
33. 梁永煌、田習如等編著，拍賣國民黨，財訊出版社，2000 年。
34. 程明修，國家法講義（一）－憲法基礎理論與國家組織，初版，2006 年10
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35. 蕭文生，國家法（I）－國家組織篇，元照出版有限公司，初版，2008 年8
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36. 蔡宗珍，憲法與國家（一），元照出版有限公司，初版，2004 年4 月。
37. 顏厥安，憲邦異式 : 憲政法理學論文集，元照出版有限公司，初版，2005
年6 月。
38. 廖正勝，美國憲法導論，五南圖書出版公司，初版，2007 年9 月。
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46. 國民大會秘書處印，第二屆國民大會臨時會修憲提案審查結果修正案第1-9
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48. 劉世忠，歷史的糾結：台美關係的戰略合作與分歧，新台灣國策智庫有線公
司出版，初版，2010 年8 月。
49. 薛化元，戰後台灣修憲、制憲爭議與國家認同：一個歷史的探討，收錄於李
登輝，伊藤哲夫、李永熾、李酉潭、李明峻、吳志中等21 人合著，台灣新憲
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李建良，憲法理論與實踐（一），學林文化事業有限公司，2 版，2003 年2
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(三) 論文(依姓氏筆劃排列)
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2. 陳英鈐，防衛性民主與政黨禁止，台灣大學法律學研究所，碩士論文，1992
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3. 陳俊宏，國民黨黨產之發展與變革研究，國立中正大學政治學研究所，碩士
論文，2008 年。
4. 陳鵬，國家對政黨財務補助的正當性與憲法界限，國立台北大學法律研究所
碩士論文，2002 年。
5. 郭中玲，政黨之法律規範的比較分析，中國文化大學中山學術研究所，碩士
論文，1998 年。
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國立高雄大學政治法律學系研究所，碩士論文，2008 年。
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2. 台北訊，「在互惠中不否定對方為政治實體」總統府昨公布「國家統一綱領」
全文。兩岸將從交流互惠，發展到互信合作，最終達成協商統一，以建立民
主、自由、均富的中國，聯合報，1991 年3 月6 日，第2 版。
3. 林濁水，憲政體制混亂，不分區分際難，聯合報，2009 年10 月26 日，A13
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4. 李明賢、羅緗綸、王慧瑛，違紀輔選遭鍘，鄭永金：黨紀能溯及既往嗎？聯
合報，2009 年10 月28 日，A3 版。
5. 李明賢，馬主席：終結黨產剩1 哩路，18 全宣告，轉型行動政黨，年底前提
黨產解決方案，派系不能壟斷資源，凌駕公共利益，聯合報，2009 年10 月
18 日，A2 版。
6. 李明賢，楊湘鈞，黨產出清，國民黨轉型選舉機器，馬今宣布中投限期出售、
不再經營黨營事業，黨務組織將扁平化，未來以募款支應選舉經費，聯合報，
2009 年12 月30 日，A4 版。
7. 李明賢、羅印沖，國民黨新中常委出爐吳育昇落馬，聯合報，2010 年9 月26
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8. 李明賢，「不出亂子就好」也算改革，聯合報，2010 年9 月26 日，A4 版。
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10. 社論，籲朝野以民主法治化解統獨問題，自立早報，1991 年10 月23 日。
11. 社論，自立早報，1991 年11 月6 日。
12. 邱燕玲，政黨法提案，被自家人撤掉，黃昭順不滿，質疑改革真假，自由時
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13. 政治中心，防賄，馬：政黨選舉訂刑責，蘋果日報，2009 年10 月30 日，A12
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14. 施曉光、林毅璋，黨職選舉，江宜樺：納政黨法規範，自由時報，2009 年10
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15. 夏珍，通過民進黨立委陳水扁提案，政黨違憲解散處分，立院反對以憲法法
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16. 許志雄，法律歸法律，政治歸政治，自立早報，1991 年10 月18 日。
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21. 黑白集，立法規範政黨內部選舉，聯合報，2009 年10 月31 日，A2 版。
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24. 樊嘉傑，民進黨立院黨團將提修憲案，中國時報，1992 年5 月9 日，第2 版。
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(五) 網路資源(依姓氏筆劃排列)
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http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/IA/091/IA-R-091-089.htm。檢閱日期：2009
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http://www.wufi.org.tw/koh/conssho.htm。檢閱日期：2010 年6 月5 日。
5. 陳淳文，法國政黨公款補助概述，國政研究報告，財團法人國家政策研究基
金會，2009 年1 月13 日。網址：http://www.npf.org.tw/post/1/5298。檢閱日
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6. 黃錦堂、何子倫、呂啟元，政黨暨所屬研究機構之公費補助--德國、奧地利、
法國、日本之比較，國政研究報告，財團法人國家政策研究基金會，2009 年
2 月10 日。網址：http://www.npf.org.tw/post/2/5404。檢閱日期：2009 年10
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