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系統識別號 U0002-1601201122091300
中文論文名稱 憲法政黨條款之移植與異變
英文論文名稱 The transplant and variation of the political party clause of constitution
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 公共行政學系公共政策碩士班
系所名稱(英) Department of Public Administration
學年度 99
學期 1
出版年 100
研究生中文姓名 胡哲偉
研究生英文姓名 Tse-Wei Hu
學號 696640209
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2011-01-14
論文頁數 114頁
口試委員 指導教授-許志雄
委員-陳銘祥
委員-劉如慧
中文關鍵字 政黨  防衛性民主  黨內民主  黨產 
英文關鍵字 political party  militant democracy  intraparty democracy  party property 
學科別分類 學科別社會科學行政與地政
中文摘要 我國憲法上的政黨條款,在民主化的演變過程中,由中國國民黨及民主進步黨兩黨在競爭過程中,透過台獨黨綱的出現,開展出入憲的過程。但究竟箇中的討論過程如何進行,增訂的過程兩黨如何的應對,進而產生我國獨特的防衛性民主的政黨條款,這都是吾人想探討的議題。在入憲後大法官的態度,由司法院解釋第445 號、第499 號及第 644 號觀察,有試圖想解決此方面的問題,但以旁論解決的結果,使政黨成立時不適用,卻在政黨解散時適用,有不當擴張的傾向。
在國民黨針對民進黨台獨黨綱所採取的行政、立法措施,皆無法獲得具體的效果下,兩黨的對抗進而轉入1992 年第二次修憲。修憲過程中,由於國民黨一黨獨大的修憲、以及自身革命性格與財務狀況的不透明,使得相關的政黨條款無法順利的移植。我國在獨特的黨產結構下,以及轉型正義的需求,進而開展政黨法草案及政黨不當取得財產條例草案異變,但由於國會生態不平衡使得朝小野大,無法通過草案,甚至演變成黨產公投案。原本期望能達成政黨平等競爭的效果大打折扣,使有關黨產的議題僅交由司法系統去解決。在司法系統的運行下,已有部分判決確定須將黨產歸還給國家。政黨條款關乎民主的發展,表現於健全的政黨政治,立基於政黨平等的競爭環境,無論是防衛性民主,黨內民主、財務公開,都是政黨制度上的一環,彼此環環相扣,無論我們制度上如何演變,都不能改變我們對於民主此一核心價值的追求,在政黨發展的過程,我們必須秉持一個時時監督的態度,切勿讓我們的政黨朝向非民主的價值去發展。
英文摘要 The clause of political party of the constitution in our country, in the development of democratization, by Kuomintang (KMT) and Democratic Progressive Party(DPP)in competition, through the appearance of the party platform of Taiwan independence, the course of the constitution that come in and go out. How of course go on,how it will be course two party that revise and enlarge reply, and then produce the clause of political party of our country's unique defence democracy, this is topics that what I wants to disscuss. The lord chancellor's attitude after entering the constitution, it is No. 445, No. 499 and No. 644 to explain by the judicial organ and observe, it have attempt want solve the problem that in this respect,but with by the result more, not applicable while making the political party established, but applicable while dismissing in the political party, tend to expand improperly.
The administration and legislative measure taken by the KMT to the Taiwan independence party platform of DPP, unable to obtain it under the concrete result, then bipartisan face-off is changed over to the second amending constitution of 1992. Amend constitution in the course, because alone great amending constitution, and one's own revolutionary personality and financial situation of a party of the KMT are opaque, transplantation making relevant political party clauses unable to be smooth. Under the party property structure, make the transition demand of justice in unique party, launch political party law draft and political party improper to make property to be regulations draft different to, but because Congress ecology uneven to adopt the draft loud, even develop into Referendum . Originally give a great discount in a result of hoping to reach fair competition of political party, make the topic about producing in the party only transfer to the judicial system to solve. Under the operation of the judicial system, make Yan and must produce the party to return to the country in existing part of judgement.
The clause of political party concerns the development of democracy, display it in the sound party politics, set up it on the basis of the equal competitive environment of political party, no matter militant democracy, intraparty democracy, financial affairs are disclosed, all a ring on systems of political party, all linked with one another each other, no matter how system is to develop, can't change our pursuit to this key value of democracy, the course in development of political party, we must adhere to one attitude that supervise often, make sure not, let political party of us whether value of democracy develop in orientation.
論文目次 第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 論文架構 3
第二章 政黨條款之入憲 5
第一節 背景 5
第一項 政黨條款入憲前之民間主張 6
第二項 民進黨台獨黨綱之出現 12
第三項 台獨黨綱造成之影響 16
第四項 國民黨政府對於台獨黨綱之對策 18
第五項 輿論之反應 19
第六項 法制處理方式之批評 21
第二節 防衛性民主政黨條款之引進 23
第一項 1992年第2次憲改 23
第一款 國民黨提案歷程 24
第二款 民進黨提案歷程 28
第三款 小結 30
第二項 目的-政黨之針對性 31
第一款 違背法制設計之原始目的 31
第二款 針對特定政黨 32
第三項 小結 33
第三節 我國憲法上政黨條款與德國之異同 34
第一項 我國憲法之規定 34
第二項 德國基本法之規定 35
第三項 2次憲改後之發展 37
第三章 我國憲法政黨條款之主軸-防衛性民主 41
第一節 防衛性民主之淵源 41
第一項 防衛性民主之意義與體制 41
第二項 防衛性民主政黨條款之構成要件 45
第一款 政黨之目的或其行為 45
第二款 侵害德意志聯邦共和國之存在 46
第三款 危害或消滅自由民主之基本秩序 46
第三項 德國實務運作情形 49
第二節 我國防衛性民主制度之檢討 50
第一項 立法理由之批判 50
第二項 制度設計之批判 51
第三項 小結 55
第三節 防衛性民主移植我國之異變 55
第一項 移植時之異變 55
第二項 移植後之異變 56
第一款 司法院釋字第445號解釋 57
第二款 司法院釋字第499號解釋 58
第三款 司法院釋字第644號解釋 59
第四款 解釋多元性 63
第三項 小結 65
第四章 政黨條款移植的落差與異變-黨內民主 66
第一節 黨內民主之意義及範圍 67
第二節 黨內民主之制度設計 70
第三節 黨內民主之選擇性 74
第四節 違反黨內民主之法律效果 76
第五節 黨內民主對選舉之影響 77
第六節 小結 80
第五章 政黨條款移植落差與異變-財務公開與黨產 81
第一節 概說 82
第二節 財務公開 84
第三節 黨產緣由 87
第四節 政黨不當取得財產處理條例草案 93
第一項 歷次政黨不當取得財產處理條例草案立法之推動 94
第二項 國民黨針對黨產之反應 98
第三項 黨產之追討與處理 100
第五節 小結 103
第六章 結論 105
參考文獻 108

表 目 錄
表 1-1992 年第2 次憲改前之民間憲改版本...........................................................9
表 2-黨綱修正前後對照..........................................................................................15
表 3-中華民國憲法與德國基本法政黨條款之比較..............................................35
表 4-1992 年第2 次憲改後之民間憲改版本.........................................................38
表 5-政黨法草案關於黨內民主之歷程..................................................................71
表 6-財務公開制度草案比較表..............................................................................85
表 7-「政黨不當取得財產處理條例草案」處理情形..........................................95
表 8-政黨不當取得財產處理條例比較表..............................................................96
表 9-國民黨出售「中廣」案糾結過程表............................................................104
表 10-政府追討中廣疑不當黨產判決情形..........................................................104
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