恐怖活動由來已久，但到20世紀後半葉，才以一種非常嚴重的犯罪在世界範圍內出現。據統計，90年代，雖然和平與發展已成為世界公認的主題，但恐怖活動依然猖獗。國際恐怖主義活動的嚴重性和危害性不僅表現在數量上，更導致社會動盪不安、引起大量國際糾紛，加深國家、地區、民族以及宗教之間的矛盾，成為威脅世界和平的一個危險元素。以國家安全的角度而言，「危機管理」即在預防危機、遏止危機；一旦發生則須立即啟動處理機制，以降低損害並控制情勢，迅速將損害復原。

我國政府在邁入高度發展國家之林的同時，伴隨著與他國往來日漸頻繁，且與美國等西方國家建立堅實安全關係同時，亦引發了在全球反恐戰爭中面臨兩難局面；即一方面我國政府需支持長期安全盟友美國及配合其國際反恐政策採取行動，而另一方面則須思考如何避免得罪欲努力發展關係之回教政治勢力，並同時避免我國成為國際恐怖主義組織鎖定之攻擊目標。

本文試圖從國家安全與國防政策角度，揭示恐怖犯罪活動的本質，探討國軍在現有反恐政策範疇下，明確認知反恐任務之功能與目的；並剖析我國特勤部隊在維護國家安全之功能上，應有的前瞻思考與作為，進而能夠聚焦的提出因應對策，及相應有效的作為。

A long history of terrorist activity, but the latter half of the 20th century, only in a very serious crime in the world appear. According to statistics,  1990s while peace and development have become world-renowned theme, but terrorism is still rampant. The seriousness of international terrorist activities and harm not only in quantity, but also lead to social unrest, causing a large number of international disputes, to enhance national, regional, ethnic and religious conflict between becoming a dangerous threat to world peace elements. National security perspective, the "crisis management" that is in crisis prevention to curb the crisis; shall immediately start the event processing mechanism to reduce damage and control the situation, quickly recover damages.

Our government into a highly developed country in the forest at the same time, accompanied by increasingly frequent contacts with other countries, and with the United States and other Western countries to establish a solid security relationship, we also led in the global war on terrorism facing a dilemma; on the one hand our government need to support long-term security alliance with its U.S. and international counter-terrorism policy to take action, on the other hand required to think about how to avoid offending the Muslim desire to develop relations of political forces, while avoiding lock China into the international terrorist organizations target .



This article attempts to national security and defense policy point of view, revealing the nature of terrorist and criminal activities, of the national army under the existing anti-terrorism policy areas, a clear understanding of the function and purpose of anti-terrorism mission; and analysis of China's special forces in the maintenance of national security functions should be some forward thinking and as thus able to focus on the proposed countermeasures, and the corresponding effective as.

目錄
第一章 緒 論	1
    第一節 研究動機與目的	2
    第二節 概念界定	3
　　第三節 文獻分析	4
　　第四節 研究範圍與限制	10
　　第五節 研究方法與架構	12
第二章 我國整體反恐戰略與國軍作為	19
　　第一節 我國反恐戰略之思想演變	20
    第二節 我國可能遭遇之恐怖攻擊型態 .............................25
　　第三節 我國軍反恐政策之趨勢	27
　　第四節 反恐部隊之戰術發展	30
　　第五節 小結	33
第三章 台灣反恐單位的組成結構及運作	34
　　第一節 從時空因素探討成軍歷程	34
　　第二節 從期程探討兵力結構與佈署	39
　　第三節 從功能探討任務設計與行動作為	42
　　第四節 小結	43


第四章 我國相應國際反恐作為之相應措施	44
　　第一節 強化預警反恐作為	45
　　第二節 增強聯合監偵合作	48
　　第三節 提升反制嚇阻能力	49
　　第四節 小結	50
第五章 我國反恐作戰能力評估	52
　　第一節 從法制角度評估	52
　　第二節 從機制角度評估	59
　　第三節 從運作角度評估	66
　　第四節 小結	70
第六章 結 論	71
　　第一節 研究發現	71
　　第二節 研究建議	74
　　第三節 未來研究方向	78
參考書目	85

圖目錄
圖一研究架構圖	16
圖二 國家安全情報決策體系	61
圖三 國土安全架構（平時）	63
圖四 國土安全架構（變時）	65

參考書目

一、中文書目
(一)書籍
1.王逸舟主編。《恐怖主義溯源》，北京：社會科學文獻出版社，2002年。
2.王鳳鳴、夏洪志、與李慧智合著。《反恐戰法》，北京：人民出版社，2003年。
3.行政院95年度北部地區講習會編。《中央反恐機制與地方接軌》，臺北：行政院，2006年。
4.行政院反恐怖行動管控辦公室編。《我國反恐組織架構及運作機制》，臺北：行政院，2006年。
5.江岷欽、劉坤億合著。《企業型政府-理念、實務、省思》，臺北：智勝出版社，1999年。
6.李傳、俞曉秋等合編。《各國及聯合國反恐怖主義法規選編》，北京：時事出版社，2002年。
7.李慧智。《反恐學》。北京：人民出版社，2003年。
8.汪毓瑋編著。《恐怖主義與反恐》，台北：幼獅文化，2005年。
9.沈明室主編，《新世紀反恐大戰》。臺北：軍事迷文化公司，2002年。
10.肖達喜、韓志宏、與張萸合著。《世界特種部隊大觀》，北京：軍事誼文出版社，2004年。
11.邱吉鶴著。《行政機關績效管理》，臺北市：秀威出版，2008年4月。
12.邱伯浩等著。《軍事學導論》，臺北：楊智出版社，2003年。
13.邱稔壤、柯玉枝合著。《國際反恐與亞太情勢》，臺北：政治大學國際關係研究中心，2004年。
14.國防部主編。《中華民國八十一年國防報告書》，臺北：黎明文化，1992年。
15.國防部主編。《中華民國八十二年至八十三年國防報告書》，臺北：黎明文化，1994年。
16.國防部主編。《中華民國八十七年國防報告書》，臺北：黎明文化，1998年。
17.國防部主編。《中華民國九十一年國防報告書》，臺北：黎明文化，2002年。
18.國防部主編。《中華民國九十五年國防報告書》，臺北：黎明文化，2006年。
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27.Binnendijk, Hans著；張台航、謝豐安譯。《美國軍事轉型》，臺北：國防部史政編譯室，2004年。
28.Chomsky, Noam著；丁連財譯。《9-11 from Noam Chomsky》，臺北：大塊文化，2001年12月。
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31.Kotter,John著；邱如美譯。《企業成功轉型8Steps(Leading Change) 》，臺北：天下遠見出版社，1998年。
32.Sullivan, Gordon R、Harper, Michael V.著；吳惠民、楊紫函、蔣希敏等譯。《師法美陸軍變革之道》，臺北：國防部軍務局，1998年。

(二)期刊

1.王崑義。<美國的反恐怖主義與國際安全--兼論九一一事件以後臺海兩岸的處境>，遠景基金會季刊11卷2期(台北: 財團法人兩岸交流遠景基金會)，2002年4月。
2.何雍堅、陳雙環、與周建宏合著。<非傳統安全威脅之臺北衛戍區反恐作為研究-兼論衛戍區憲兵部隊反恐制變精進作為>，憲兵半年刊62期(台北:憲兵學校)，2006年。
3.吳明朗。<大規模毀滅武器運用於恐怖行動之研析>，憲兵半年刊66期(台北:憲兵學校)，2006年。
4.李宗勳、章光明。<反恐怖管理危機之新視野與跨域機制>，中央警察大學警學叢刊35卷2期(桃園，警察大學），2004年。
5.李漢中。<兩岸反恐法制之評析>，軍法專刊52卷3期(台北:國防部)，2006年6月。
6.邱伯浩、王允中。<恐怖主義與我國反恐政策探討>，憲兵半年刊61期(台北:憲兵學校)，2005年。
7.孫建屏。<餘奎麟再度奪標：接受美軍狙擊手初級班訓練且通過嚴格考驗>，勝利之光633期(台北:國防部)，2007年9月。
8.翁明賢。<國際恐怖主義與反恐行動的發展趨勢>，展望與探索第1卷第6期(台北，展望與探索雜誌社)，2003年。
9.馬士元。<淺論反恐議題對憲兵勤務規劃之啟示>，憲兵半年刊61期(台北:憲兵學校)，2005年。
10.張永徹。<反恐作戰指管機制建構初探>，航特半年刊41期(台北:國防部)，2005。
11.趙忠傑、管怡聲。<非戰爭性軍事行動初探>，憲兵半年刊64期(台北:憲兵學校)，2007年。
12.魯昱昌。<面對生化戰劑恐怖活動憲兵部隊因應之道>，憲兵半年刊61期(台北:憲兵學校)，2005年。
13.顏春露。<反恐作戰與各國訓練概況及國軍未來因應發展>，陸軍學術雙月刊41卷487期(桃園，陸軍總部)，2006年。
14.Bitzinger, Richard著；王建基譯。<亞太軍事轉型>，國防譯粹33卷2期(台北:國防部史政編譯室)，2006年。
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(三)論文
1.王錦豐。<我國當年反恐作為探討-以美國為鑑>(臺中：逢甲大學公共政策研究所碩士論文)，2004年。
2.何景文。<反恐行動下動用軍隊法制之研究>(臺北：國防大學管理學院碩士論文)，2007年。
3.邱正達。<中華民國可能遭遇之恐怖攻擊型態分析>(臺北：淡江大學國際事務與戰略研究所碩士論文)，2005年。
4.邱延正、李雨林。<國軍反恐任務研析：能力與威脅之探討>(桃園：第二屆恐怖主義與國家安全學術研討暨實務座談會)，2007年。
5.洪文玲、張中勇、鄧學仁等。<反恐法案比較研究>(桃園：警察大學恐怖研究中心)，2004年。
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7.曹育寧。<東南亞海上恐怖主義活動>(臺北：政治大學中山人文社會科學研究所碩士論文)，2006年。
8.楊贊鈞。<論我國國土安全危害防止任務之分配─以美國成立國土安全部以論>(桃園：中央警察大學行政員警研究所碩士論文)，2004年。
9.董天龍。<中華民國憲兵演進之研究>(臺北：政治大學外交學系戰略與國際事務研究所碩士論文)，2003年。
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11.陳志誠。<論恐怖主義可能實施的資訊戰及其反制措施>(桃園：第二屆恐怖主義與國家安全學術研討暨實務座談會)，2007年。
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13.蔡庭榕。<論反恐怖主義行動法制與人權保障>(桃園：中央警察大學國境安全與刑事政策學術研討會)，2003年。
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15.蔡詳忠。<我國反恐怖行動法制之研究>(高雄：中山大學政治學研究所碩士論文)，2005年。
16.羅曉東。<中華民國「軍事事務革命」研究>(臺北：政治大學外交學系戰略與國際事務研究所碩士論文)，2002年。

(四)其它
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3.民防法，2003年。
4.立法院公報第97卷第13期院會紀錄。《立法院第7屆第1會期外交及國防委員會第12次全體委員會議紀錄》，2008年。
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6.行政院反恐怖行動管控辦公室。《2006年金華演習-我國反恐組織架構及運作機制》。臺北：2006年。
7.行政院研究發展考核委員會。《警政精進方案》。臺北：行政院，2005年。
8.災害防救法，2008年。
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10.國防法，2003年。
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二、網際網路
1.大紀元時報。http://news.epochtimes.com.tw。
2.中時電子報。http://news.chinatimes.com。
3.自由時報電子報。http://www.libertytimes.com.tw/index.htm。
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5.知識贏家新聞資料庫。http://kmw.ctgin.com。
6.今日新聞網。http://www.nownews.com。
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8.香港明報。http://www.mingpaonews.com。
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10.百度百科。http://baike.baidu.com/。
11.大紀元。《印尼出現恐怖網站教導恐怖份子暗殺外國人》；http://news.epochtimes.com/b5/5/11/19/n1125450.htm。
12.中華歐亞基金會。《連環恐怖攻擊事件之評析》；http://www.fics.org.tw/issues/subject1.asp?sn=1853。
13.行政院全球資訊網。《行政院第3032次行政院院會決議暨院長提示》，http://www.roc-taiwan.org/ct.asp?xItem=26093&ctNode=966&mp=136&nowPage=64&pagesize=50。
14.美國國家反恐怖主義中心。http://www.nctc.gov。
15.張海燕，〈防颱當局借題發揮 泛藍封殺“反恐怖行動法”〉。《人民網－海峽兩岸頻道》；http://tw.people.com.cn/BIG5/14812/14875/5527 717.html。
16.維基百科。《英國特種部隊》；http://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%8B%B1%E5%9C%8B%E7%89%B9%E7%A8%AE%E9%83%A8%E9%9A%8A。
17.歐洲聯盟執委會公告訊息。《執委會提出建構歐盟自由、司法、安全區之五年計畫》；http://www.lib.tku.edu.tw/libeu/eunews/20050510.shtml。
18.聯合國反恐怖主義網。《開創新局面：幫助各成員國打擊恐怖主義》；http://www. un.org/chinese /aboutun/porgs/ga/42/.html。
19.Special Forces Soldier。http://www.army.mod.uk/specialforces/10551.aspx