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系統識別號 U0002-1507201410330400
中文論文名稱 日本與台灣農業環境政策之比較研究
英文論文名稱 A Comparative Study of Agri-environmental Policies between Japan and Taiwan
第三語言論文名稱 日台の農業環境政策に関する比較研究
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 亞洲研究所碩士在職專班
系所名稱(英) Graduate Institute of Asian Studies
學年度 102
學期 2
出版年 103
研究生中文姓名 廖憶華
研究生英文姓名 Yi-Hua Liao
學號 797300224
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2014-06-21
論文頁數 191頁
口試委員 指導教授-任耀庭
委員-吳榮杰
委員-洪振義
委員-任耀庭
中文關鍵字 農業環境政策  永續發展  農業多功能性  外部性  環境直接給付 
英文關鍵字 Agri-environmental Policy  Sustainable Development  Multifunctionality of agriculture  Externality  Agri-environmental Payments 
第三語言關鍵字 農業環境政策  持続可能な発展  農業の多面的機能  外部性  環境農業直接支払い 
學科別分類
中文摘要   農業是重要的民生基礎產業,農業發展攸關國家安全與社會穩定,因此,如何確保農業得以永續經營,已成為現今各國農業政策制定者所必須面對的重要課題。
  從外部性理論來看,農業生產的外部效益包括:資源與環境保育、提供文化與教育資源、國土保安與水土保持、水源涵養、淨化空氣、保育野生動植物、糧食安全、綠色景觀、排泄物利用等,即農業多功能性。外部成本則包括:肥料與農藥污染、土壤流失、排泄物污染、地層下陷等。自1992年「地球高峰會」訂定了多項關鍵性的國際環境協定之後,經濟發展必須與環境保育取得平衡已成為全球共識,而農業部門當然也不能例外,農業環境境政策的制定因此變得更加重要。
  我國屬於海島型國家,地狹人稠,不論是地理環境、文化背景、農業條件,甚至是農業所面臨的困境與挑戰,都與日本頗為相似,因此,本研究藉由探討日本農業環境政策的發展與改革,從中整理出台灣在推動相關措施時可為借鏡之處。由日本農業環境政策的發展歷程來看,除了有健全的法制基礎以確保相關政策的推動具有延續性及長期性之外,主要是以環境直接給付的方式來鼓勵農民減低造成環境負擔的農業生產行為。日本代表性的農業環境政策包括:「環境保全型農業」、「中山間地區等直接給付制度」、「農地、水源、環境保全提升對策」等。反觀台灣在相關措施的推展上較無系統,尤其環境直接給付在各先進國家已被視為有助於發揮農業生產外部效益的重要工具,但在台灣卻未見有擴大推廣的具體措施。
  因此,本研究提出對台灣農業環境政策的建議,包括1.儘快促成農業基本法立法,2.加速農地資源調查與農業基本統計資料之蒐集與建立,3.有機農業的推動應增加環境保育相關支援措施,4.休耕政策應以環保為本,加強環境補貼,5.鄉村發展政策應著重於農村及農業產業文化特色的深植、農村價值系統的維護,6.以經濟性誘因為基礎鼓勵農民減用化肥與農藥,並落實農藥殘留檢測與管理。
英文摘要 Agriculture is an important industry of the people’s livelihood. Agricultural development is crucial for national security and social stability. Therefore, how to ensure the sustainable development of agriculture has become an increasingly important topic in the agricultural policy.
From the viewpoint of an externality, the positive external effects of agricultural production, such as preservation of the natural environment, transmitting culture, land conservation, fostering of water resource, biodiversity conservation, safety of food security, etc., also named as Multifunctionality of agriculture. Negative externalities from agricultural production, such as drinking water contamination from pesticides and fertilizers, soil erosion, loss of biodiversity, etc. Since the 1992 Earth Summit, the link between environmental concerns and economic development has become an international issue. Therefore, Agri-environmental policies have also become increasingly important in the recent years.
The agricultural conditions in Taiwan are similar to Japan. This paper is to analyze Agri-environmental policy in Japan, and learn from the experience of Japan to improve Taiwan’s policy. The representative measures of Agri-environmental policy in Japan, including ”Environment-friendly arming”, “Direct payment system in hilly and mountainous areas”, “Measures to conserve and improve land, water and environment”, and attach great importance to agri-environmental payment to encourage farmers to try to reduce agricultural pollution.
By Analyzing Japan’s agri-environmental policies, study suggestions for Taiwan: 1. As soon as possible to promote the Agricultural Basic Law, 2. To accelerate the establishment of information on agricultural resources, 3. The way to increase the promotion of the organic agriculture should increase the supporting measures related to environmental conservation, 4. The land retirement program should be based on environmental conservation, 5. The rural development policy should focus on protecting agricultural industry and value system in rural, 6. Economic incentives encourage farmers to reduce the use of pesticide and fertilizer, and put into effect management of pesticide residues.
第三語言摘要  農業は国民への食料供給のみならず、地域の基幹産業として経済社会の維持・活性化にも大きな役割を担っている。したがって、「農業の持続可能な発展をいかに確保するのか」は、各国の農政改革に当たっての大きな課題となっている。
 経済学的視点からとらえると、農業の持つ正の外部性は、自然環境や景観の保全、文化の伝承、国土の保全、水源かん養、生物多様性の保全など、つまり農業の多面的機能である。負の外部性は、化学肥料や農薬による汚染、土壌浸蝕、家畜糞尿による悪臭や水質汚染、地盤沈下などである。1992年に開催された国際会議「地球サミット」において、経済発展と環境保全の両立を図ることに世界的な合意が形成された。これは農業部門においても決して例外ではなく、農業環境政策の策定もより一層重要になった。
 島国である台湾は、農業の自然条件、文化的背景、さらに農業が直面する厳しい事態や課題などは日本と似ている。したがって、本研究は日本農業環境政策の変遷、現状及び課題に関する研究により、台湾の今後の関連施策推進の参考に供する。日本農業環境政策における代表的な施策は、環境保全型農業、中山間地域等直接支払制度、農地・水・環境保全向上対策などがあげられる。その施策の変遷過程から見ると、日本農業環境政策は法的根拠があるから、一連の施策を計画的・長期的に推進できる。それに、環境への負荷をできる限り低減した農業生産活動を推進するため、環境支払制度も創設した。
 本研究は日本農業環境政策に基づき、台湾への政策提言を行う。1.農業基本法を早急に制定すること、2.政策の推進に必要な農地情報や農業統計データの収集、及び情報提供体制の確立、3.有機農業への取組に対する支援を強化することができる環境支払い制度の創設、4.休耕政策は環境保全を中心にすべき、環境支払いによる支援の強化、5.農村振興対策は農村の自然的価値・文化的価値の維持に注目すべき、そしてその価値を地域社会に浸透させること、6.経済的誘因に基づき、化学肥料や化学合成農薬を低減する営農活動に対して支援すること、及び残留農薬検査や管理体制の強化。
論文目次 目 錄
第一章 緒論1
第一節 研究背景 1
第二節 研究動機與目的2
第三節 研究方法與步驟8
第四節 研究架構 10
第五節 名詞釋義 12
第六節 研究範圍與限制16
第二章 理論與文獻探討17
第一節 農業生產的環境外部性18
一、農業多功能性(Multifunctionality of agriculture, MFA)19
二、農業的外部不經濟26
第二節 外部性的解決方法與農業政策33
一、抑制環境負擔與增進環境利益的經濟手段 33
二、農業政策對環境之衝擊 38
第三節 農業環境政策之意涵、特徵與重要性 45
一、農業環境政策之意涵46
二、農業環境政策的重要性 47
三、農業環境政策的實施手段與特色 49
第四節 主要國家農業環境政策之簡介51
一、歐盟農業環境政策51
二、美國農業環境政策61
第五節 小結-從外部性理論來看歐美農業環境政策69
第三章 日本農業環境政策 71
第一節 日本農業環境政策之演進與現況71
一、日本農業環境政策的發展背景72
二、日本農業環境政策之演進73
三、日本農業環境政策的重點措施88
第二節 日本農業環境政策之實施績效與課題 107
第三節 小結-日本農業環境政策之改革趨勢 129
第四章 日台農業環境政策之比較分析133
第一節 台灣農業政策與農業環境相關措施簡介133
第二節 台灣農業環境相關政策與措施不足之處145
一、台灣農業環境政策欠缺法源依據 145
二、農業政策矛盾或缺乏整合性,以致農業環境相關措施的推動成效不彰146
三、以消費者權益為主的觀點來推動有機農業,非以生態環境保育為出發點147
四、休耕政策只重「休耕補貼」而忽略生態環境管理148
五、在維護農村文化及景觀相關措施上仍離不開以經濟收入為主要考量150
六、未落實農藥安全管制與罰則,推動合理化施肥成效不彰150
第三節 日本農業環境政策與措施可供台灣借鏡之處154
一、日本農業環境政策有明確的法源作為政策推動的依據155
二、有機農業的推動兼顧消費者需求、支援有機農民、鼓勵更極積的環保耕作行為156
三、實施廢耕地再生利用對策及廢止減反政策 157
四、支援提升農地、水源、農村環境等資源的保全活動,有助於農村文化及景觀的長期保存與維護158
五、致力於推動環境保全型農業,力求所有農民皆能減用化學肥料與農藥160
第五章 結論、建議與未來研究方向 162
第一節 結論162
第二節 建議163
一、儘快促成「農業基本法」立法164
二、加速農地資源調查與農業基本統計資料之蒐集與建立165
三、有機農業的推動應增加環境保育相關支援措施166
四、休耕政策應以環保為本,加強環境補貼167
五、鄉村發展政策應著重於農村及農業產業文化特色的深植、農村價值系統的維護170
六、以經濟性誘因為基礎鼓勵農民減用化肥與農藥,並落實農藥殘留檢測與管理170
第三節 未來研究方向170
參考文獻 172
一、中文文獻172
二、日文文獻179
三、英文文獻188

圖目錄
圖1- 研究架構圖 11
圖2-1外部性18
圖2-2土壤惡化的原因27
圖2-3農業生產活動所造成的環境負擔損失28
圖2-4外部性內部化34
圖2-5農業生產的環境外部性與解決方法38
圖2-6農業的自然循環功能48
圖2-7由農業所引起的環境問題與農業環境對策的特徵49
圖2-8 EU的交叉遵守原則-GAP56
圖2-9歐盟CAP之組成及沿革概要圖59
圖2-10美國農業部保育相關支出趨勢圖(1983~2010年)64
圖3-1新舊農業基本法之比較79
圖3-2農林水產環境政策的基本方向81
圖3-3農政改革三法83
圖3-4新「糧食、農業、農村基本計畫」(2010年)概念圖87
圖3-5日本對環境保全型農業之支援變遷89
圖3-6「農業環境規範」的概要91
圖3-7「永續農法」的概要92
圖3-8有機農業推動法與有機JAS農產品的關係 95
圖3-9高齡化率趨勢圖97
圖3-10廢耕地率趨勢圖97
圖3-11中山間地區位置示意圖98
圖3-12中山間地區等直接給付制度內容概要99
圖3-13中山間地區等直接給付制度的活動內容與給付單價101
圖3-14農地、水源、環境保全提升對策的架構 104
圖3-15「農地、水源、環境保全提升對策」與「中山間地區等直接給付」之概念圖105
圖3-16日本型直接給付制度之內容106
圖3-17環保農民認定件數的變化(各年度末)108
圖3-18每單位面積之化學肥料需求量與農藥出貨量的變化109
圖3-19農林水產業的溫室氣體排出量 109
圖3-20投入有機農業之農家數(2010) 110
圖3-21無意生產具環境關懷農產品之原因112
圖3-22農民投入有機農業相關意願調查112
圖3-23消費者購買「具環境關懷之農產品」相關意願113
圖3-24消費者購買「具環境關懷之農產品」的要件113
圖3-25消費者對具環境關懷之農產品的標準與標示制度的認知114
圖3-26在具環境關懷的農產品之中,消費者有購買過的產品別114
圖3-27本制度在防止放棄耕作上的效果相關問卷調查117
圖3-28本制度在發揮農業多功能性上的效果相關問卷調查117
圖3-29無法簽訂聚落協定的理由及新的追加措施概念圖 119
圖3-30維持及發揮農業多功能性效果的具體實例120
圖3-31農地、水源保全管理支付給付金相關演變過程121
圖3-32投入面積的變遷(農政局別)122
圖3-33投入面積的地目別比率123
圖3-34農業地區類型別的投入面積對農振農用地區內耕地面積的比率123
圖3-35農地、農業用水等資源保全相關效果之評價(2010)124
圖3-36農村環境的保全及提升相關評價(2011) 125
圖3-37農村環境的保全及提升相關效果之評價(2010)125
圖3-38農地、水源、環境保全提升對策(營農活動支援)的實際績效與環保農民的認定現況(2009年)126
圖3-39投入減用50%以上化學肥料及農藥的契機(2009)127
圖3-40在未實施之市町村當中,不實施農地、水源保全管理支付給付金的理由 128
圖3-41日本農業環境政策整體發展走向、改革因素及各階段措施之特色130
圖4-1新農業施政面向140
圖4-2休耕農地面積(2011)143
圖4-3三新二節新動能措施144
圖4-4「雲彰黃金廊道農業新方案」四大實施策略145
圖4-5 1990年代之後台日農業政策與農業環境相關措施對照146
圖4-6台灣有機耕種面積變遷圖148
圖4-7台灣每公頃農地肥料使用量變遷圖152
圖4-8 2010年主要國家肥料使用量152
圖4-9台灣每公頃農地農藥使用量變遷圖153
圖4-10台灣與主要國家農藥使用量變遷圖154
圖4-11新基本法及農林水產環境政策的基本方針概要155
圖4-12日本推動有機農業相關措施156
圖4-13農山漁村活化法之概念圖159
圖4-14推動環境保全型農業的措施161
圖5-1台灣農業環境政策之改革方向164

表目錄
表1-1國內學者對農業環境相關政策之研究5
表2-1日本對農業多功能性之主張20
表2-2農業非商品產出類別-依功能分21
表2-3農業多功能性國內學者相關文獻25
表2-4我國農業的多功能定位26
表2-5外部不經濟的類型29
表2-6農業活動所造成的環境污染30
表2-7我國農業生產對環境之影響31
表2-8來自農業之公共財與負面外部性32
表2-9各種直接管制法之優缺點35
表2-10各種經濟誘因方法之優缺點37
表2-11農業政策執行手段對環境的影響39
表2-12歐盟致力於農業環境政策的歷程58
表2-13美國農業環境政策的發展歷程 65
表2-14美國農業部主要的農業與環境保育計畫 66
表2-15美國農業環境保育各項計畫因應的問題與政策手段69
表2-16歐盟及美國農業環境政策概要 70
表3-1顯示戰後日本農業在國民經濟當中的地位之各項指標72
表3-2日本二次戰後主要農業政策與環境保全相關措施之發展歷程74
表3-3「農業基本法」之政策目標與施策重點75
表3-4 2000年與2005年糧食、農業、農村基本計畫之主要內容84
表3-5環境保全型農業相關措施概要90
表3-6環境保全型農業直接給付金之國家與地方(都道府縣、市町村)支援單價93
表3-7中山間地區等直接給付制度的追加措施102
表3-8「農地、水源、環境保全提升對策」與「中山間地區等直接給付」之比較105
表3-9有機農家數的變遷110
表3-10有機JAS所認定之田地面積的變化111
表3-11各國有機農業栽種面積所佔比率(2011) 115
表3-12投入農業生產活動等的體制整備各項目活動之聚落協定數 118
表3-13共同活動支援的實際投入績效(市町村數、組織數、面積) 122
表3-14營農活動支援的實際投入績效(組織數、面積)126
表3-15各項措施之目標、評估方式及達成效果 132
表4-1台灣二次戰後主要農業政策與環境保全相關措施之發展歷程133
表4-2台灣1997年後休耕面積與稻米收穫面積之比較149
表5-1日本與台灣農業環境政策比較表163
表5-2休耕給付標準168
表5-3轉(契)作補貼作物及補貼標準168
參考文獻 參考文獻
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