「財政」為庶政之母，本文以地方財政自主觀點，並以五都改制及臺北市為主軸，探討在現行中央與地方財政收支劃分方式下，臺北市在面對五都新局提昇自主性地方稅課之因應策略。
本研究以民國96至100年度五都改制前後臺北市歲入、歲出及債務未償餘額之資料進行分析，並對於臺北市在當前地方財政分權、有限資源分配、地方職能擴增、縮減財政支出有限情形下，嘗試解答：（一）五都新局對臺北市財政影響？（二）臺北市面對五都新局，如何從地方財政自主觀點強化財政以減少衝擊？（三）五都新局地方財政自我負責制度下，臺北市為提昇自主性地方稅課，有那些可行性措施？ 
研究結果發現：（一）臺北市財政受五都改制衝擊，債務攀升，補助款依存度日趨加大。（二）地方稅課自主性不足，財產稅為臺北市重要自主財源。（三）充裕地方稅課途徑為財產稅。
本文研究建議：（一）宜通盤檢討財政收支劃分方式，配合績效評估機制採漸進式、法制化……機制，來健全地方財政。（二）擴大稅基，短期間由中央主導訂定新房屋構造標準單價，並回歸兩價合一，以簡政便民。（三）宜取消現行稅制不合時宜減免措施。（四）在兼顧現今國內、外經濟景氣復甦緩慢，現階段不宜採附加徵收率方式徵稅，宜加強稅捐稽徵效率、遏止逃漏、維護租稅公平。（五）債務保守，五都新局地方政府可擴大舉債空間的同時，更顯重要的是保守看待並降低負債、建立財政紀律、監督與負責機制。

The policy of the public finance is the mother of the various policies. After the viewpoint of local financial autonomy, this paper aims to explore strategies of Taipei city to promote local tax autonomy after the institutional reform of five municipalities in Taiwan, under the existing central and local Law of Subdivision of Financial Revenues and Expenditures divided manner.  
This paper will analyze the annual expenditure and debt data of Taipei city before and after the institutional reform of five municipalities during 2007-2011, consider the fiscal decentralization, the allocation of limited resources, local amplification and reduced fiscal spending case, try to answer: (1) The effect of institutional reform of five municipalities on Taipei city’s finance policy. (2) How Taipei city could strengthen fiscal to reduce the impact from the viewpoint of local financial autonomy after the institutional reform of five municipalities. (3) Strategies for enhancing local tax autonomy of Taipei city under the fiscal self-responsibility structure of five municipalities.
This paper find that：(1) On the fiscal impact of the institutional reform of five municipalities, the debt and subsidy dependence of Taipei city are increasing day by day. (2) Due to the lack of autonomy of the local tax, the income of Taipei city comes mainly from property taxes. (3) Sufficient local tax through property taxes. 
This paper suggests that: (1) Taipei city should conduct an overall review in the Law of Subdivision of Financial Revenues and Expenditures, with the performance evaluation mechanism adopted progressive legalization ...... mechanism to improve the local financial. (2) Broadening the tax base. In a short period, set standards of construction of new housing, and regression imputation price convenience to streamline administration by the central unit. (3) The current tax system should cancel the untimely relief measures. (4) Taking into account today's domestic and foreign economic boom recovery is slow, it would be premature to adopt additional levy rate tax should enhance the efficiency of the tax to curb evasion, maintenance of fair taxation. (5) Debt conservative. When five municipalities of local governments could expand borrowing space, it is even more important to keep conservative view and reduce the debt, the establishment of fiscal discipline, supervision and accountability mechanisms.

第一章  緒論	1
第一節  研究動機、目的與問題	1
第二節  研究限制	4
第三節  研究流程	4
第二章  文獻探討	7
第一節  地方財政理論	7
第二節  地方財政自主	14
第三節  地方財政相關文獻回顧	19
第四節  我國地方政府變遷與財政制度	25
第五節  小結	39
第三章 研究方法與設計	41
第一節  研究方法	41
第二節  研究設計	42
第四章  五都改制前後臺北市財政分析	45
第一節  臺北市財政概況	45
第二節  民國96至100年度臺北市財政收支變化分析	49
第三節  臺北市財政自主性分析	63
第四節  提昇自主性財源地方稅稅收途徑	70
第五節  問卷調查結果分析	83
第五章 結論	95
第一節  研究發現	95
第二節  研究建議	96
參考書目	100
附錄  五都新局提昇臺北市自主性財源地方稅課研究問卷	104
表2-1   地方財政與國家財政之差異	10
表2-2   地方政府財政自主	16
表2-3   國內地方財政相關研究一覽表	22
表2-4   我國地方政府演進歷程簡表	26
表2-5   國稅與直轄市及縣（市）稅劃分表	30
表2-6   五都改制前後中央統籌分配稅款差異分析表	39
表3-1   問卷發放回收結果表	43
表4-1   臺北市法制收入、支出明細表	47
表4-2   民國96至100年度臺北市地方總決算收支規模簡表	48
表4-3   民國96至100年度臺北市地方總決算歲入來源別簡表	50
表4-4   民國96至100年度臺北市地方總決算歲入來源別比例表	51
表4-5   民國96至100年度臺北市地方總決算歲出明細表-政事別	53
表4-6   民國96至100年度臺北市地方總決算歲出統計表-政事別比重	54
表4-7   民國96至100年度臺北市地方總決算自籌財源占歲出比率表	56
表4-8   民國96至100年度臺北市地方總決算補助收入占歲出比率表	57
表4-9   民國96至100年度臺北市地方總決算經常收支分析表	58
表4-10  民國96至100年度臺北市地方總決算賸餘、融資調度及未償債務餘額統計表	59
表4-11  民國96至100年度臺北市地方總決算債務餘額占歲出比率表	60
表4-12  民國96至100年度臺北市地方總決算歲入來源別統計表	64
表4-13  民國96至100年度臺北市地方總決算稅課收入統計表	65
表4-14  民國96至100年度臺北市地方稅稅課實徵淨額統計表	66
表4-15  民國102年期公告地價、公告土地現值與一般正常交易價格比	72
表4-16  歷年公告土地現值調幅統計表	73
表4-17  民國93至102年期公告地價調幅統計表	74
表4-18  我國與國外不動產稅制異同表	77
表4-19  國外不動產稅制表	77
表4-20  民國96至100年度臺北市使用牌照稅稅源分析表-件數別	82
表4-21  民國96至100年度臺北市使用牌照稅稅源分析表-免稅比重	82
表4-22  縮短重新規定地價之時間	85
表4-23  地價稅之稅基	85
表4-24  地價稅自用住宅適用面積限制	86
表4-25  不動產實價登錄價格做為課徵土地增值稅之依據	86
表4-26  取消農地移轉自然人不課徵（暫緩課徵，原地價維持）土地增值稅	87
表4-27  新房屋標準價格之訂定	87
表4-28  宗教團體附設之醫院免徵房屋稅及地價稅	88
表4-29  身心障礙者用車使用牌照稅	88
表4-30  在國外書立之承攬契據，該承攬標的物之所在地或給付地在中華民國境內，應否課徵印花稅	89
表4-31  臺北市在面對五都新局為充裕地方稅稅收之其他可行性措施	89
表4-32  地方稅課自主程度	90
表4-33  現行地方稅（地價、房屋……等7項地方稅目）的立法權歸屬中央	91
表4-34  地方稅的減免規定由中央立法對地方稅收之影響	91
表4-35  地方稅由地方政府自行立法，較符合地方特性	91
表4-36  地方政府自行立法課徵地方稅捐，造成稅捐課徵不一致性	92
表4-37  為提昇地方稅自主性以充裕地方稅稅收之其他可行性措施	92
表5-1   統籌分配稅款與補助款特性分析	97
圖1-1   本論文研究流程	6
圖4-1   民國96至100年度臺北市地方總決算收支規模統計圖	48
圖4-2   民國96至100年度臺北市地方總決算歲入來源別趨勢比重圖	50
圖4-3   民國96至100年度臺北市地方總決算歲入來源別比重圖	51
圖4-4   民國96至100年度臺北市地方總決算歲出統計圖-政事別	55
圖4-5   民國96至100年度臺北市地方總決算歲出統計圖-政事別比重	55
圖4-6   民國96至100年度臺北市地方總決算自籌財源占歲出比率圖	56
圖4-7   民國96至100年度臺北市地方總決算補助收入占歲出比率圖	57
圖4-8   民國96至100年度臺北市地方總決算經常收支分析圖	58
圖4-9   民國96至100年度臺北市地方總決算賸餘、融資調度及未償 債務餘額統計圖	60
圖4-10  民國96至100年度臺北市地方總決算債務餘額占歲出比率圖	61
圖4-11  民國96至100年度臺北市地方總決算債務餘額、歲出趨勢圖	61
圖4-12  民國96至100年度臺北市地方總決算歲入來源別統計圖	64
圖4-13  民國96至101年度臺北市地方稅課各稅比重	66

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