「人口老化」是目前全球共同面臨的社會議題之一，醫療與科技的進步讓人類的壽命得以不斷的延長，降低死亡率；而社會的進步讓人民的生活品質提高，卻也加重人民的經濟負擔，導致許多年輕夫妻不願生育，生育率因而降低。「人口老化」帶給社會的影響最鉅的，是加重勞動人口在扶養比例上的負擔。因此政府必須針對老人制定出一套完善的社會福利措施，來因應其在退休後能保有基本的經濟、醫療照護、精神生活的保障。
目前俄羅斯65歲以上老人佔總人口的比例為13.9%，已達到「高齡社會」的門檻。這讓俄國政府在近年來更加密切的關注對於退休老人的社會福利保障。普欽總統上任後更加積極的推廣與制定相關的福利政策。
老年人的經濟保障基礎在於一個完善的退休金制度。現階段俄羅斯大部分的的福利制度多半沿襲自蘇聯的系統，但社會主義制度下全民性大規模的福利保障，讓政府背負著沉重的經濟負擔，俄羅斯政府接受世界銀行的建議，建立基礎、保險、儲蓄三支柱的退休金制度，搭配精算制度，不僅可以減輕政府的負擔，也可以達到所得重分配的效果。只不過政府「福利貨幣化」政策的實施，取消許多老年人在生活上的實物補助，改由津貼方式來補給，讓許多退休老兵與老人走上街頭抗議，他們認為這項政策對他們來說是加重他們的生活負擔。
一個國家的健康照護制度完善與否，關係著國民的生活條件與健康。老年人除了基本的經濟保障外，還需要完整的生活照護，尤其是罹患慢性病的老人對此的需求又更高。根據俄羅斯的國家醫療保險法，國民只要依規定繳納保費，便可以享有免費、基礎的醫療資源，但制度本身仍有許多缺失，如：資源分配不均、醫療品質與效率參差不齊、制度立法不公等，這部份仍是俄國政府必須努力的目標。而在老人照護機構部分，俄國有各類型的休養所、老人照護之家，老年人可以照自己的需求選擇合適的療養與照護機構。
在經濟與健康需求都解決過後，必須重視老年人社會參與的權利。為此，政府必須規劃完善的終身學習機構，貫徹活到老學到老的精神，如此一來老年人不僅不會與社會脫節，也能藉此拓展交友圈與人際關係。但俄國政府到近年來才開始重視老人的精神生活，因此相關的社會教育機構也沒有很普遍，仍有待加強。
整體來說，制定老人福利政策必須兼顧老人在經濟、健康、心靈上的保障，俄羅斯政府也積極的朝這個目標前進，試圖找出合乎自己國家的福利政策，這是一段漫長的改革路途。躍升為「金磚四國」之ㄧ的俄羅斯，除了國家經濟的提升外，更應該重視國民的福利。

“Aging Population” is one of the main issues that modern societies are facing. The advancing of medical technology not only decreases mortality, but also increases our standards of living. However, there are disadvantages of the advancements, which cause young couples unwilling to raise children. The main effect of population aging is increasing burden on working people. Therefore, the government needs to build a new social policy to ensure citizen’s retirement life.
    Russia is already an aged country according to WHO. This situation makes the Russian government to pay more attention in order to protect the pensioners’ retirement life. Vladimir Putin, the president of Russia is more active in promoting welfare system.
    Most welfare policies are from the USSR system, but these policies cause huge burdens to the Russian government. The government accepts suggestions from the World Bank, that build a pension system based on a “ Three-Pillar Model.” This new system not only decreases the burdens on the Russian government, but also can redistribute incomes. Never the less, it has serious flaws, too. Instead of actual help, elders get the national allowance. They think that the new system doesn’t help in their daily life, but actually makes their life harder, so they prefer the old one.
    Except the economic security, elders also needs complete daily care, especially the chronic patients. Russians could get free medical resource, as long as they pay the insurance bill. However, there are still many defects to the system, and that’s why the Russian government should keep working on. There are several kinds of elderly care institutions, elders are able to choose one, which suit their own needs.
    After society elders’ need in both economy and health, the rights of social participation all important, too. The government should build some life-learning institutions, so the elders can keep connection with the society. The pity is that the government doesn’t yet face the importance of elders’ spirits positively. In conclusion, building a welfare system for the elders needs to secure economy, health and spirit. When improving the country’s economic situation, the Russian government should advance its citizens’ welfare.

第一章　緒論	1
第一節　研究動機與目的	1
一、研究動機	1
二、研究目的	3
第二節　研究理論與方法	5
一、研究理論	5
二、研究方法	12
第三節　文獻回顧	15
一、俄羅斯社會保障改革的問題與對策	15
二、俄羅斯政治與經濟對老人健康與福利的影響（1992~2005）	20
第四節　研究範圍與限制	29
一、研究範圍	29
二、研究限制	30
第二章　全球人口老化及老人問題	31
第一節　全球與俄羅斯人口老化的現象	31
一、全球人口老化之現象	31
二、俄羅斯人口老化之現象	36
第二節　老人問題與對策	43
一、經濟需求問題與對策	43
二、健康醫療問題與對策	46
三、精神生活問題與對策	49
四、老人福利問題與對策	52
第三章　俄羅斯老人的社會保障與退休金制度	57
第一節　俄羅斯老人社會保障之沿革	58
一、俄羅斯社會保障的資格限定	59
二、蘇聯時期與解體後的俄羅斯社會保障	60
三、普欽的福利貨幣化改革	61
第二節　俄羅斯退休金制度的本質與架構	69
一、俄羅斯退休金的本質與概況	69
二、俄羅斯退休金的架構與改革	78
第三節　本章小結	82
第四章　俄羅斯的健康照護制度	85
第一節　俄羅斯老人常見疾病與公共衛生	85
一、俄羅斯老人的常見疾病	85
二、俄羅斯的公共衛生現況	92
第二節　俄羅斯醫療保險與老人生活照護	98
一、俄羅斯的醫療保險制度之沿革	98
二、普欽的醫療保險制度改革	102
二、俄羅斯老人的生活照護制度	108
第三節　本章小結	113
第五章　俄羅斯的老人精神生活與社會參與	115
第一節　俄羅斯的老人精神生活	115
一、俄羅斯的老人休閒娛樂	115
二、俄羅斯的老人教育	119
第二節　俄羅斯老人的社會參與	124
一、俄羅斯老人的再就業	124
二、俄羅斯老人的社會參與活動	130
第三節　本章小結	133
第六章　研究結論與建議	135
一、研究結論	135
二、後續研究建議	141
《參考文獻》	142
中文部份：	142
英文部分：	148
俄文部份：	152
 
圖目錄
圖1-2-1：人類的社會需求	7
圖1-2-2：社會福利法之計劃與評估（以老人福利法為例）	9
圖2-1-1：2000-2005年OECD會員國人口金字塔之變化	33
圖2-1-2：未來50年人口減少較顯著的國家	42
圖2-2-1：老人福利政策之社會、政治、經濟因素	54
圖3-2-1：1994~1998年俄羅斯政府積欠退休金（應當支付的經費部分%）	75
圖4-1-1：俄羅斯國家強制醫療保險之系統	101
圖5-2-1：15~72歲勞動參與人口與就業人口的比例（%）	125
表目錄
表1-2-1：社會福利的定義	6
表2-1-1：俄羅斯人口年齡結構	37
表2-1-2：俄羅斯人口統計	39
表2-1-3：人口統計與人口城、鄉分佈比例	40
表2-2-1：老人長期照護的模式與類型	48
表3-2-1：美國與俄羅斯的所得替代率	71
表4-1-1：2000~2005年俄羅斯人罹患各類疾病之比例（%）	87
表4-1-2：2000~2006年俄羅斯各類疾病之死亡人數	88
表4-1-3：55~65歲以上罹患開放性肺結核的比例	89
表4-1-4：60歲以上罹患惡性腫瘤的比例	90
表4-2-1：各國健康保險費率一覽表	103
表4-2-2：1990~2003年俄羅斯聯邦老年的人口比例與社會關係	108
表4-2-3：俄羅斯國內各類型療養機構數	110
表5-1-1：俄羅斯人赴休養機構之總數（萬人）	118
表5-1-2：俄羅斯國民的旅遊人數（萬人）	119
表5-2-1：俄羅斯45歲以上經濟勞動人口比例（%）	126
表5-2-2：50~70歲以上俄羅斯人的生活方式（%）	131
表5-2-3：個人參與政治的興趣（% / 總人數1600人）	133
表5-2-4：個人參與政治活動的意願（% / 總人數1600人）	133
表6-1-1：普欽改革前後之老人福利項目對照表	139

中文部份：
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