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本論文電子全文於2006-06-26起於校外公開使用
本論文紙本於2006-06-26起公開使用
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| 系統識別號 | U0002-1406200615593800 |
|---|---|
| DOI | 10.6846/TKU.2006.00363 |
| 論文名稱(中文) | 我國推動『促進民間參與機制』對公共服務特性影響探討 ～以公共建設為例 |
| 論文名稱(英文) | Study on Public Service Character Changes from Private Participation in Infrastructure Constructions |
| 第三語言論文名稱 | |
| 校院名稱 | 淡江大學 |
| 系所名稱(中文) | 建築學系碩士班 |
| 系所名稱(英文) | Department of Architecture |
| 外國學位學校名稱 | |
| 外國學位學院名稱 | |
| 外國學位研究所名稱 | |
| 學年度 | 94 |
| 學期 | 2 |
| 出版年 | 95 |
| 研究生(中文) | 鄭人豪 |
| 研究生(英文) | Jen-Hao Cheng |
| 學號 | 693300229 |
| 學位類別 | 碩士 |
| 語言別 | 繁體中文 |
| 第二語言別 | |
| 口試日期 | 2006-06-01 |
| 論文頁數 | 191頁 |
| 口試委員 |
指導教授
-
蘇睿弼
指導教授 - 丁育群 委員 - 周家鵬 委員 - 黃崇哲 |
| 關鍵字(中) |
民間參與公共建設 公共服務 促參法 公私合營 BOT PFI |
| 關鍵字(英) |
private participation in infrastructure construction public service law for promotion of private participation in infrastructure projects public private partnership(PPP) BOT, PFI |
| 第三語言關鍵字 | |
| 學科別分類 | |
| 中文摘要 |
引入民間資源參與公共建設的提供，是當前世界各國政府在面對財政問題時，極力推動的公共設施取得模式之一。但由於公共建設擁有許多外部性與公共性的特質，因此常發生無法在市場機制獨立運作下自然產生的狀況。當此項設施的提供對於社會發展有其存在的價值與意義時，便需要藉由政府的協助來產生，這也是政府與公共建設存在的意義與價值。 然而民間參與任何標的物的投資，其投資目地大多以追求個人利益極大化為首要，但政府在提供公共建設（服務）時則必須以公共利益為目的，因此當相關政策與配套措施建構未臻健全時，則公共建設原本所應提供的公共服務特性將會因為政府與民間的介入目的差異而有所改變。 因此本研究旨在探討民間參與機制下，公共服務特性的改變原因與改變的內容面向。由本研究可以發現，一方面政府預先改變公共建設的特質與內容，使標的物得以順利自償，並擁有足夠利潤以有效吸引民間投資者；另一方面民間業者也會藉由相關工作主導權的取得進而改變公共建設的服務特性，以增加個人利益。在這樣的雙重影響之下，造成公共建設的公共服務特性產生了改變，也進而影響了國家社會的整體發展與安定。 在本研究中，藉由對於台灣『目前所推動的民間參與機制』與『傳統採購機制』的比較，共歸納出了十三個可能造成公共服務特性改變的原因與二十九個公共服務特性改變的面向，並分別說明了造成的原因與改變面向對於公共建設的影響，希望本研究所提出的架構能提供未來政府在進行相關民間參與個案時，擁有較為完善的評估標準，以真正達成藉由民間資源提高公共建設（服務）的質與量、並創造政府、廠商、人民三贏的目標。 |
| 英文摘要 |
Nowadays when a country encounters financial deficit problems, promoting the private participation in infrastructure projects is one of the modes to construct public facilities. Since an infrastructure construction is different from the construction of common facilities because of its externality and publicity, an infrastructure construction cannot be generated naturally by only relying on market’s mechanism. Therefore, if the facility is significant to the development of society, it is intended that the government should help to construct it. This is also the reason why governments and infrastructure constructions exist. It is clear that the major purpose of a private company to participate in infrastructure projects is to pursue its individual maximum profit, while the government has to consider the public welfare when constructing public facilities and providing public services. Thus, if the related policies and contiguous packages are not sound, the public service characters provided by infrastructure constructions will be shifted from the origin due to the participation of private companies. Thus, this research would like to explore the reasons for the changes of public services and the aspects of these changes.In this research you can find: On the one hand, the government will in advance alter the characters and contents of an infrastructure construction in order to effectively attract the investment of private companies and enable the target facility to be self-return; On the other hand, a private company would like to increase its own profits by playing the leading role in the project and changing the characters of the infrastructure construction. Under the dual influences, the changes of public service of infrastructure constructions will affect the entire development and stabilization of the country eventually. By the comparison of “current private participation mechanism” and “traditional procurement mechanism” in this research, we concluded thirteen probable reasons for the changes of public service and twenty-nine aspects of the changes of public service. In addition, we illustrate the influence of probable reasons and the aspects of the changes on infrastructure constructions respectively. It is intended that this research can give a more proper estimation standard for the government to carry out the private participation projects, which will increase the quality and quantity of the public facilities and services. In the meanwhile, it will also bring about maximum profits for the government, private companies and citizens. |
| 第三語言摘要 | |
| 論文目次 |
中文摘要 I ABSTRACT II 謝誌 III 目錄 IV 圖目錄 VII 表目錄 IX 表目錄 IX 第一章、 緒 論 1 第一節、 研究動機 2 一、 民間參與機制的發展背景 2 二、 台灣發展民間參與公共建設概況 2 第二節、 研究目的與範圍 5 一、 本研究之研究目的 5 二、 本研究之研究範圍 5 第三節、 研究方法、架構與流程 6 一、 本研究之研究方法 6 二、 本研究之研究架構與流程 7 第四節、 本研究之研究限制 8 第二章、 文獻回顧與研究內容定義 9 第一節、 相關文獻整理 10 第二節、 民間參與之理論整理與現況探討 13 一、 基礎理論探討 13 二、 我國推動『促參』之政策實施現況 18 第三節、 政府採購機制與促參機制在取得公共建設的差異探討 21 一、 立法精神與政策目標比較 21 二、 取得公共設施的完整計畫實施流程 23 三、 不同公共設施取得模式差異比較 25 第四節、 政府與民間分工探討 35 第三章、 促參機制對公共設施改變與影響之理論探究 39 第一節、 促參機制對公共建設之影響探討 40 一、 計畫面的拉距與資金面的轉變對於公共服務的影響 41 二、 相關工作主導權的轉移對與公共服務特性的影響 41 第二節、 推動促參機制後造成公共服務特性改變原因面向架構 42 一、 計畫形成階段 43 二、 計畫執行階段 48 三、 計畫運轉階段 53 第三節、 促參機制造成公共建設公共服務特性改變面向之架構 59 一、 計畫形成階段對公共服務特性影響 59 二、 計畫執行階段對公共服務特性影響 63 三、 計畫運轉階段對公共服務特性影響 67 第四節、 小結 70 第四章、 促參機制對公共服務特性影響架構實證 73 第一節、 促參法定義之公共建設分類架構建立與本研究之案例選定 74 一、 財貨特性分類 74 二、 公共建設之屬性分類 75 三、 案例選定 76 第二節、 案例一『公共服務類＿類型一(ROT/OT)』 78 一、 案例概述 78 二、 造成公共服務特性改變原因面向架構驗證 79 三、 公共服務特性改變面向架構驗證 85 第三節、 案例二『公共服務類＿類型二BOT/無償BTO)』 95 一、 案例概述 95 二、 造成公共服務特性改變原因面向架構驗證 96 三、 公共服務特性改變面向架構驗證 106 四、 小結 115 第四節、 案例三『公有資產有效利用類＿類型一(ROT/OT)』 117 一、 案例概述 117 二、 造成公共服務特性改變原因面向架構驗證 118 三、 公共服務特性改變面向架構驗證 124 四、 小結 127 第五節、 案例四『公有資產有效利用類＿類型二(BOT/無償BTO)』 129 一、 案例概述 129 二、 造成公共服務特性改變原因面向架構驗證 130 三、 公共服務特性改變面向架構驗證 140 四、 小結 154 第六節、 總結 156 第五章、 結論與建議 165 第一節、 結論 167 一、 造成公共建設公共服務特性改變的原因與改變的面向架構 167 二、 民間參與機制確實對公共建設所提供之公共服務特性產生影響 170 三、 造成公共服務產生改變的可能時間點 170 四、 ROT/OT模式比BOT/無償BTO模式對於公共服務特性影響較小 170 第二節、 建議 172 一、 台灣推動『促進民間參與機制』運作的改進模式建議 172 二、 不同類型之公共建設應以不同模式之促參機制取得 175 三、 政府相關工作應事先並妥善建置 176 四、 政府應扮演調和企業利益與公共利益的角色 176 五、 政府辦理民間參與機制時，在各階段應注意事項 176 六、 設立專職機構（第三部門）進行促參機制的推動與執行 177 七、 推行PFI制度取代目前的促參制度 177 八、 VFM的評估建立 177 九、 建立促參案件公開之資料庫系統 178 十、 PSC與促參機制LCC比較模式的建立 178 第三節、 後續研究建議 179 一、 公共設施改變對都市發展的影響 179 二、 英國PFI相關制度研究 179 三、 公共建設服務品質量化比較機制研究 179 附錄 181 附錄一：參考文獻 182 附錄二：公共建設取得模式流程比 189 圖目錄 圖 1：本研究之研究流程表_________________________________________________________7 圖 2：政府取得公共建設模式比較圖________________________________________________21 圖 3：公共建設完整計劃週期中流程各階段主要目的與分割____________________________23 圖 4：公共建設完整計劃週期中各階段涵蓋工作範圍__________________________________24 圖 5：公共設施完整計劃週期中各階段工作項目______________________________________24 圖 6：『BOT模式』流程中民間特許公司主導之工作範圍概述民間協助與主導事項________28 圖 7：『BTO模式』的流程概述____________________________________________________29 圖 8：『有償BTO模式』的流程概述________________________________________________30 圖 9：『ROT模式』的流程概述____________________________________________________31 圖 10：『OT模式』的流程概述____________________________________________________32 圖 11：『BOO模式』的流程概述___________________________________________________33 圖 12：計畫形成階段造成變因與產生影響關係圖_____________________________________47 圖 13：計畫執行階段造成變因與產生影響關係圖_____________________________________52 圖 14：計畫運轉階段造成變因與產生影響關係圖_____________________________________57 圖 15：促參機制造成公共服務特性改變與影響面向表_________________________________71 圖 16：促參法定義之公共建設範圍之經濟特性分類___________________________________76 圖 17：本研究之選擇案例_________________________________________________________77 圖 18：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，造成公共服務特性改變原因面向表___84 圖 19：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，公共服務特性改變原因與影響面向表_94 圖 20：「台北市文化園區大型室內體育館」案，公共建設取得模式造成改變面向統計表__105 圖 21：「台北市文化園區大型室內體育館」案，公共服務特性改變原因與影響面向表____116 圖 22：「布洛灣山月村委託民間經營」案，公共建設取得模式造成改變面向統計表______123 圖 23: 「布洛灣山月村委託民間經營」案，造成公共服務特性改變與影響面向統計表_____128 圖 24：「南澳養生度假園區」案，公共建設取得模式造成改變面向統計表______________139 圖 25: 「南澳養生度假園區」案，促參機制造成公共服務特性改變與影響面向表_________155 圖 26：公共服務類案例受民間參與機制的影響彙整表________________________________163 圖 27：公共有資產有效利用類案例受民間參與機制的影響彙整表______________________164 圖 28：民間參與公共建設造成公共服務特性改變一覽表______________________________169 圖 29：促參機制改善建議之公共建設屬性確認______________________________________173 圖 30：民間參與模式公、私部門與使用者之間權利義務與金錢往來關係圖______________175 圖 31：目前促參模式下，減少公共服務特性影響之模式建議__________________________175 圖 32：各種公共設施取得流程比較________________________________________________189 圖 33：各種公共設施取得流程比較________________________________________________190 表目錄 表 1：相關文獻回顧______________________________________________________________10 表 2：公共建設與公共設施定義____________________________________________________17 表 3：傳統採購法與促參法立法精神與政策目標之比較________________________________23 表 4：『自行設計、委外興建』模式政府與民間分工比較______________________________25 表 5：『委外設計、興建』模式政府與民間分工比較__________________________________26 表 6：『委專案營建管理、委外設計、興建』模式政府與民間分工比較__________________27 表 7：『統包』模式政府與民間分工比較____________________________________________27 表 8：『BOT模式』中政府與民間分工比較__________________________________________29 表 9：『BTO模式』政府與民間分工比較表__________________________________________30 表 10：『有償BTO模式』政府與民間分工比較表_____________________________________31 表 11：『ROT模式』政府與民間分工比較表_________________________________________32 表 12：『OT模式』政府與民間分工比較表__________________________________________33 表 13：『BOO模式』政府與民間分工比較表_________________________________________34 表 14：各種不同公共建設取得模式，在計畫主導面與資金面上政府民間分工比較_________36 表 15：不同公共建設模式，在生命週期中政府民間分工比較___________________________37 表 16：促參機制影響面向比較法___________________________________________________41 表 17：促參機制如何藉由各階段工作轉由民間負責而造成公共服務特性的轉變___________42 表 18：傳統採購機制與促參機制的公共建設開發構想差異比較表_______________________43 表 19：傳統採購機制與促參機制的可行性評估模式比較表_____________________________44 表 20：傳統採購機制與促參機制的公共設施評選機制比較表___________________________46 表 21：傳統採購機制與促參機制的經費取得比較表___________________________________46 表 22：傳統採購機制與促參機制的規劃設計與興建合約規範內容比較___________________48 表 23：傳統採購機制與促參機制的建築規劃工作改變比較表___________________________49 表 24：傳統採購機制與促參機制的營建管理與核查管理差異比較表_____________________50 表 25：傳統採購機制與促參機制的公共設施興建經費取得比較與所造成之影響表_________51 表 26：傳統採購機制與促參機制的營運管理合約規範內容比較_________________________53 表 27：傳統採購機制與促參機制的服務品質之評估與監督機制差異比較表_______________54 表 28：傳統採購機制轉為促參機制後公共建設經營管理者差異與影響比較表_____________55 表 29：傳統採購機制與促參機制的收費機制差異比較表_______________________________55 表 30：傳統採購機制與促參機制的經費取得比較表___________________________________56 表 31：各階段公共服務主要改變面向表_____________________________________________58 表 32：公共建設開發構想朝多元化使用案例歸納_____________________________________59 表 33：公共設施需求擬定切合使用者需求案例歸納___________________________________60 表 34：土地開發強度的提高與開發項目的增加歸納___________________________________61 表 35：公共設施需求擬定切合使用者需求案例歸納___________________________________61 表 36：附屬設施經營影響主題設施服務案例歸納_____________________________________62 表 37：公共設施需求擬定切合使用者需求案例歸納___________________________________62 表 38：都市外部性考量歸納_______________________________________________________63 表 39：使用與管理效能考量面向探討_______________________________________________63 表 40：建築設計規劃進一步考量使用與管理效能差異歸納_____________________________64 表 41：價值工程引入以提高投資效益之差異歸納_____________________________________66 表 42：公共設施投資經費受回收效益控制比較_______________________________________66 表 43：公共設施投資經費受回收效益控制比較_______________________________________67 表 44：公共服務內容受營運風險考量而改變比較表___________________________________69 表 45：各階段公共服務主要改變面向表_____________________________________________70 表 46：促參法定義之公共建設範圍以財貨特性分類表_________________________________75 表 47：促參法定義之公共建設範圍以經濟特性分類表_________________________________76 表 48：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，政府民間主導者比較表_____________78 表 49：「台北市立資料來源體育場第一期多功能體育館」案，建築計畫差異比較表_______79 表 50：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，計畫經費取得表___________________80 表 51：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，規劃設計與興建合約規範內容表_____81 表 52：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，建築規劃設計工作面比較表_________81 表 53：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，興建經費取得模式表_______________82 表 54：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，營運管理合約規範內容表___________82 表 55：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，服務品質之評估面向表_____________83 表 56：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，營運維護經費取得模式表___________83 表 57：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，整建工程需求計畫書空間需求表_____85 表 58：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，開發項目納入經營考量後增加項目___85 表 59：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，政府規劃團隊提供商業使用面積表___86 表 60：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，民間特許團隊變更設計面積表_______86 表 61：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，變更使用目的比較表_______________87 表 62：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，營利性公共設施空間品質提升表_____87 表 63：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，服務性設施面積與變更使用面積表___88 表 64：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，開放性比較表_____________________88 表 65：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，開放空間與服務性空間變更表_______89 表 66：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，公共空間商業化使用表_____________89 表 67：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，服務性空間商業化使用表___________90 表 68：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，商業面積增加統計表_______________90 表 69：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，空間配置調整說明_________________91 表 70：「台北市立體育場第一期多功能體育館」案，收費管理機制表___________________93 表 71：「台北市文化園區大型室內體育館」案，政府民間主導者比較表_________________95 表 72：「台北市文化園區大型室內體育館」案，公共建設重點開發構想考量表___________96 表 73：「台北市文化園區大型室內體育館」案，可行性分析與相關規劃表_______________97 表 74：「台北市文化園區大型室內體育館」案，法律可行性分析與相關規劃表___________97 表 75：「台北市文化園區大型室內體育館」案，評選標準與配分表_____________________99 表 76：「台北市文化園區大型室內體育館」案，計畫經費取得模式比較表_______________99 表 77：「台北市文化園區大型室內體育館」案，規劃設計與興建合約規範內容比較表____100 表 78：「台北市文化園區大型室內體育館」案，建築規劃設計工作比較表______________101 表 79：「台北市文化園區大型室內體育館」案，營建管理與核查管理比較表____________101 表 80：「台北市文化園區大型室內體育館」案，經費取得模式與所造成之影響表________102 表 81：「台北市文化園區大型室內體育館」案，營運管理合約規範內容表______________103 表 82：「台北市文化園區大型室內體育館」案，服務品質之評估面向表________________103 表 83：「台北市文化園區大型室內體育館」案，營運維護經費取得模式表______________104 表 84：「台北市文化園區大型室內體育館」案，基地多元化使用開發構想表____________106 表 85：「台北市文化園區大型室內體育館」案，基地開發構想朝切合使用者需求比較表__107 表 86：「台北市文化園區大型室內體育館」案，空間跟規劃朝切合使用者需求比較表____107 表 87：「台北市文化園區大型室內體育館」案，土地使用強度變更比較表______________108 表 88：「台北市文化園區大型室內體育館」案，基地開發構想表______________________109 表 89：「台北市文化園區大型室內體育館」案，附屬設施開放商業化經營項目表________109 表 90：「台北市文化園區大型室內體育館」案，商業化考量開發項目表________________110 表 91：「台北市文化園區大型室內體育館」案，商業化考量後政府規劃空間使用項目表__110 表 92：「台北市文化園區大型室內體育館」案，都市外部性考量實際規劃狀況歸納表____111 表 93：「台北市文化園區大型室內體育館」案，開放性比較表________________________112 表 94：「台北市文化園區大型室內體育館」案，以商業化考量下空間設計與規劃比較表__113 表 95：「台北市文化園區大型室內體育館」案，附屬設施經營影響主題設施服務功能表__114 表 96：「台北市文化園區大型室內體育館」案，公共建設財貨特性說明表______________114 表 97：「布洛灣山月村委託民間經營」案，政府民間主導者比較表____________________117 表 98：「布洛灣山月村委託民間經營」案，經費取得模式比較表______________________119 表 99：「布洛灣山月村委託民間經營」案，規劃設計與興建合約規範內容表____________119 表 100：「布洛灣山月村委託民間經營」案，建築規劃工作改變比較表_________________120 表 101：「布洛灣山月村委託民間經營」案，興建經費取得模式表_____________________120 表 102：「布洛灣山月村委託民間經營」案，合約規範內容表_________________________121 表 103：「布洛灣山月村委託民間經營」案，服務品質之評估面向改變表_______________121 表 104：「布洛灣山月村委託民間經營」案，促參後收費機制表_______________________122 表 105：「布洛灣山月村委託民間經營」案，收費標準比較表_________________________122 表 106：「布洛灣山月村委託民間經營」案，營運維護經費取得模式比較表_____________122 表 107：「布洛灣山月村委託民間經營」案，考量使用與管理效能後之空間變更表_______124 表 108：「布洛灣山月村委託民間經營」案，營利性公共設施空間品質的提升改變比較表_125 表 109：「布洛灣山月村委託民間經營」案，委託民間經營基地範圍內設施_____________125 表 110：「布洛灣山月村委託民間經營」案，營利性公共設施服務品質提升項目比較表___126 表 111：「布洛灣山月村委託民間經營」案，委託民間經營案，收費標準比較表_________127 表 112：「南澳養生度假園區」案，政府民間主導者比較表___________________________129 表 113：「南澳養生度假園區」案，政府規劃與民間規劃之開發事業項目比較表_________130 表 114：「南澳養生度假園區」案，政府規劃之南澳農場開發模式比較表_______________132 表 115：「南澳養生度假園區」案，評選標準與配分表_______________________________133 表 116：「南澳養生度假園區」案，計畫經費取得模式比較表_________________________133 表 117：「南澳養生度假園區」案，規劃設計與興建合約內容與傳統工程發包內容比較表_134 表 118：「南澳養生度假園區」案，建築規劃設計工作與傳統模式差異比較表___________135 表 119：「南澳養生度假園區」案，營建管理與核查管理之改變比較表_________________135 表 120：「南澳養生度假園區」案，興建經費取得模式比較與造成之影響表_____________136 表 121：「南澳養生度假園區」案，合約規範與傳統工程發包規範比較表_______________137 表 122：「南澳養生度假園區」案，服務品質之評估面向改變表_______________________137 表 123：「南澳養生度假園區」案，目前政府經營狀態與促參後收費機制比較改變表_____138 表 124：「南澳養生度假園區」案，營運維護經費取得模式表_________________________138 表 125：「南澳養生度假園區」案，營運維護經費取得模式表_________________________138 表 126：「南澳養生度假園區」案，政府規劃之南澳農場開發事業項目比較表___________140 表 127：「南澳養生度假園區」案，建築計畫比較表_________________________________140 表 128：「南澳養生度假園區」案，土地變更後開發強度比較表_______________________141 表 129：「南澳養生度假園區」案，土地開發面積表_________________________________142 表 130：「南澳養生度假園區」案，商業化考量開發空間項目表_______________________143 表 131：「南澳養生度假園區」案，政府規劃之空間計畫比較表_______________________144 表 132：「南澳養生度假園區」案，營利性公共設施空間品質比較表___________________145 表 133：「南澳養生度假園區」案，空間開發差異比較_______________________________146 表 134：「南澳養生度假園區」案，設施開放性比較表_______________________________146 表 135：「南澳養生度假園區」案，商業空間與開放空間分析_________________________147 表 136：「南澳養生度假園區」案，空間開發差異比較_______________________________147 表 137：「南澳養生度假園區」案，工程工法提升以提高投資效率比較表_______________148 表 138：「南澳養生度假園區」案，政府規劃與民間規劃收費機制與投資金額比較表_____149 表 139：「南澳養生度假園區」案，重置計畫規劃各項目使用年限比較表_______________149 表 140：「南澳養生度假園區」案，營利性公共設施服務品質的提升歸納_______________150 表 141：「南澳養生度假園區」案，政府規劃與民間規劃收費標準比較表_______________152 表 142：「南澳養生度假園區」案，與宜蘭縣境內相似設施收費比較表_________________153 表 143：「南澳養生度假園區」案，政府規劃之外部性服務與商業性服務比較表_________153 表 144：「南澳養生度假園區」案，政府規劃之風險分攤比較表_______________________154 |
| 參考文獻 |
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