「國以民為本、民以食為天、食以安為先」，人民是國家建立之根本，糧食是人民賴以生存之根基，國家要富強，就必須確保國民之身體健康無虞。然而，食品危安事件卻層出不窮，不僅危及民眾之生命財產安全，也增加社會之困擾，更造成國家財政上之沉重負擔。

　　為解決食品危害民眾身體健康所衍生之後續經濟問題，我國衛生福利部曾於2007年5月2日以衛署食字第0960400307號公告訂定「食品業者投保產品責任保險」。該公告係依據食品安全衛生管理法第13規定而制定且具強制性質，本文即探討強制食品業者投保產品責任保險是否有其必要性，結果認為其必要性理由有：(1)基於公共安全及確保消費者飲食權益；(2)侵權行為責任之轉變；(3)任意保險並無強制力，保護難以周全。另基於防患未然理由，本文認為食品在產製及設計過程中應嚴格把關，並應經由公正且嚴格之認證機構定期與不定期檢驗，才能有效解決食品安全衛生問題。

　　在研究過程中發現，該公告僅強制規定食品業者投保最低之保險金額，並未考慮食品企業種類、規模及每一種食品暢銷程度，對消費者、食品業者皆有不公平現象，本文認為除了最低投保金額外，亦應衡量食品企業之銷售規模而另訂合理之保險金額，讓微型食品企業得以生存，並保護消費者之飲食權益。

The Chinese old saying goes: “People are the basis of a country, and bread is the staff of life.” The government should ensure people of health; however, several incidents of food safety in recent years have endangered the lives and property of people and disturbed the entire society and led to a heavy burden of finance of state. Thus, how to ensure the safety of food has become the topic for the government nowadays. 
To solve the economic issues arising from the harm of food to people’s health, Taiwan’s authority, the Health Administration (the former of Ministry of Health and Welfare), announced on May 2, 2007 an administrative rule with regard to product liability insurance for the food industry. The rule is enacted pursuant to Article 13 of the Law Governing the Food Safety and Health and is obligatory in nature. This thesis is to discuss the necessity of a food company to insure the product liability. The thesis concludes the three main reasons to support the necessity: (1) public safety and consumer benefits for foods; (2) the shift of burden of proof for the tortious activities; (3) the product liability insurance is not a compulsory measure to recover the loss. It is always better to be safe than sorry; therefore this thesis argues that the food should be strictly monitored within the production and design process and should be fairly inspected by authenticated institutions regularly or irregularly, so as to effectively solve the problems of food safety. 
The thesis found that the aforesaid announcement only states the minimal insured amount for the food company but does not list the types and scale of food industry and the popularity of each food. The measure could be unfair to the consumers and food companies. The thesis suggests that the measure should not only consider the minimal insured amount, but also the scale of sales to calculate the reasonable insured amount. In such a way, the small-scale food enterprises could live and protect the rights and benefits of consumer as well.

目錄
第一章　緒論	1
第一節	研究背景與動機	1
第二節	研究目的	3
第三節	問題意識	4
第四節	研究方法	5
第五節	研究範圍	6
第六節	研究架構	7
第二章　食品企業經營者之定義與相關法令規範	8
第一節	食品之定義與特性	8
壹、	食品之定義	8
貳、	食品之特性	9
第二節	食品企業經營者之定義與類型	10
壹、	食品企業經營者之定義與食品產業之特性	10
第三節	我國主管食品產業之相關機關及法令規範	12
壹、	衛生福利部－衛生機關	12
貳、	農業委員會（以下簡稱農委會）－農業機關	13
參、	環境保護署（以下簡稱環保署）－環保機關	14
肆、	經濟部－有關機關	14
伍、	其他與食品相關機關及法規	15
第四節	食品業投保產品責任保險之緣由、內容及相關函釋	16
壹、	食品業者投保產品責任保險之緣由	16
貳、	食品業者投保產品責任保險之內容	17
參、	食品業者投保產品責任保險之相關函釋	19
第三章　食品企業經營者之產品責任	21
第一節	食品企業經營者與消費者之法律關係	21
壹、	消費者之定義與消費者飲食權益	21
一、	消費者之定義	21
二、	消費者之飲食權益	22
貳、	食品買賣契約之成立與性質	23
參、	食品買賣契約效力	26
第二節	食品企業經營者之契約責任	27
壹、	瑕疵擔保責任之概述	27
貳、	食品之瑕疵擔保責任	29
一、	物之瑕疵擔保責任成立要件	30
二、	物之瑕疵擔保責任效力	33
參、	不完全給付	36
一、	不完全給付之成立要件	36
二、	不完全給付之法律效果	39
肆、	物之瑕疵擔保責任與不完全給付責任之競合	42
第三節	食品企業經營者之侵權行為責任	43
壹、	侵權行為責任	43
一、	過失責任	43
二、	中間責任（推定過失責任）	44
三、	無過失責任（危險責任）	45
貳、	民法上之侵權責任	46
一、	侵權行為法之規範機制	46
二、	侵權行為責任之類型	48
參、	消費者保護法上之侵權責任	60
一、	消費者保護法之食品責任	60
二、	食品責任之成立要件	62
三、	商品責任之效力	67
肆、	食品符合當時科技或專業水準合理且可期待安全之認定標準	70
第四章　食品業產品之風險管理	73
第一節	風險之概念	73
壹、	風險之意義與危險之分類	73
貳、	危險之管理	76
第二節	食品之檢驗與認證制度	81
壹、	GHP食品良好衛生規範	81
貳、	HACCP食品管制系統	81
參、	ISO 9001品質管理系統	83
肆、	ISO 22000食品安全管理系統	83
伍、	GMP食品認證制度	84
陸、	CAS食品驗證制度	86
第三節	食品產銷之危險管理	88
壹、	飲食危險之近因管理	88
貳、	輸入性食品源頭管理	89
參、	食品履歷追蹤制度	91
第四節	食品之資訊揭露	93
壹、	食品品質保證書	93
貳、	食品標示	94
參、	食品品牌廣告	95
第五章　食品業之產品責任與保險	97
第一節	責任保險之概述	97
壹、	責任保險之概念	98
貳、	責任保險之意義	99
參、	責任保險之特性	99
肆、	責任保險之功能	100
伍、	責任保險之種類	101
第二節	責任保險之概述	101
壹、	食品責任保險之保險標的	101
貳、	食品責任保險之保險利益	105
參、	食品責任保險之保險事故	106
肆、	食品責任保險之責任限額（保險金額）	109
伍、	食品責任保險之理賠範圍	111
第三節	食品責任保險之責任基礎與承保之理賠基礎	112
壹、	食品責任保險之責任基礎	112
貳、	承保食品責任保險之理賠基礎	113
一、	保險事故發生基礎	113
二、	賠償請求發生基礎	114
第四節	強制食品責任保險制度之建立	116
壹、	強制食品業者投保產品責任保險必要性之探討	117
貳、	強制食品業者投保產品責任保險之困境與展望	119
第六章　結論與建議	125
參考文獻	128
附錄一　食品安全管制系統準則	139

圖目錄
圖 1 1　食品責任保險之關聯圖	6
圖 3 1　食品業者與消費者之關係圖	22
圖 3 2　食品產製銷售流程與契約關係	24
圖 4 1　危險之分類	75
圖 4 2　危險發生之因果關係	76
圖 4 3　損失控制	79
圖 4 4　GMP食品認證標章	86
圖 4 5　CAS認證流程	88
圖 4 6　飲食之危險因素、危險事故與損失之因果關係	89
圖 5 1　法律責任之分類圖	102
圖 5 2　保險事故發生基礎責任	114
圖 5 3　賠償請求基礎責任	115
圖 5 4　防止不肖食品業者投保產品責任保險	121
圖 5 5　食品安全衛生事故特別補償基金之索賠基礎	124
圖 6 1　任意性及強制性食品責任保險之範圍	125

表目錄
表 2 1　衛福部公告食品品名之相關函釋	9
表 2 2　衛福部與食品密切相關之組織及食品法規	13
表 2 3　農委會與食品密切相關之機關及食品法規	13
表 2 4　環保署與食品相關之機關及相關之食品法規	14
表 2 5　經濟部與食品密切相關之機關及食品相關法規	15
表 2 6　其他與食品有關之機關及相關之食品法規	15
表 3 1　飲食消費安全與公平之法律關係	23
表 4 1　危險管理之損失機率與額度之關係	78
表 4 2　CAS產品分類表	87
表 4 3　食品及食品添加物應標示之事項及內容規定	94
表 5 1　責任保險與財產保險之比較表	100
表 5 2　責任保險要件表	106
表 5 3　保險事故發生基礎之理賠保險人	109
表 5 4　食品業者投保產品責任保險之最低保險金額	110
表 5 5　發生基礎與索賠基礎比較	116
表 5 6　強制險與任意險之比較	118

（一）中文書籍
1.王澤鑑，1984年，民法學說與判例研究（三），5版，作者自印。
2.王澤鑑，1996年，民法學說與判例研究第二冊，國立台灣大學法律學系法學叢書編輯委員會。
3.王澤鑑，1994年，民法學說與判例研究第六冊，8版，國立台灣大學法律學系法學叢書編輯委員會。
4.王澤鑑，1996年，民法學說與判例研究第八冊，國立台灣大學法律學系法學叢書編輯委員會。
5.王澤鑑，2002年，債法原理（一），三民書局。
6.王澤鑑，2002年，侵權行為法（一）， 三民書局。
7.朱柏松，1991年，商品製造人侵權行為責任法之比較研究，初版，五南圖書出版有限公司。
8.朱柏松，2001年，消費者保護法論，2版，翰蘆圖書出版有限公司。
9.李榮謙，2004年，貨幣銀行學，8版，智勝文化事業有限公司。
10.李清福、顏國欽、賴茲漢合著，2000年，食品衛生學，增訂版，富林出版社。
11.何孝元，1991年，民法債編總論，三民書局。
12.宋明哲，2001年，現代風險管理，5版，五南圖書出版股份有限公司。
13.邱聰智，2002年，新訂債法各論（上），初版，輔仁大學法學叢書編輯委員會編輯。
14.邱聰智，2003年，新訂民法債編通則（上），輔仁大學法學叢書。
15.邱聰智，2003年，新訂民法債編通則（下），輔仁大學法學叢書。
16.林益山，2009年，消費者保護法，3版，五南圖書出版股份有限公司。
17.林淑媛、顏裕鴻、王聯輝、蔡碧仁、鄔文盛、蕭泉源、林麗雲、陳時欣，2009年，實用食品加工學，2版，華格納企業有限公司。
18.林誠二，2003 年，民法債編各論（上），修訂2版，瑞興圖書股份有限公司。
19.林慧生等編著，2012年，食品行銷學，初版，華格納企業有限公司。
20.林慧生，2001年，食品工廠經營管理，初版，國立編譯館。
21.施文森，1987年，汽車保險及其改進之研究，三民書局。
22.施啟揚，2001年，民法總則，增訂10版，作者自印。
23.胡宜仁、王志鏞，2012年，財產保險，中華電視股份有限公司。
24.姚志明，2000年，債務不履行－不完全給付之研究，修訂版，元照出版公司。
25.姚志明，2003年，侵權行為法研究（一），初版，元照出版有限公司。
26.姚志明，2005年，侵權行為法，初版，元照出版有限公司。
27.孫森焱，1997年，民法債編總論，10版，三民書局。
28.孫森焱，1999年，民法債編總論（上），修訂版，三民書局。
29.袁宗蔚，1993年，保險學，三民書局。
30.袁宗蔚，1998年，保險學，增訂34版，三民書局。
31.凌氤寶、陳森松、吳瑞雲，2012年，財產保險學，2版，華泰文化事業股份有限公司。
32.凌氤寶、康裕民、陳森松，2008年，保險理論與實務，6版，華泰文化事業股份有限公司。
33.郭俊杰、鐘明泉、許洪華，2009年，風險管理與保險規劃，宏典文化出版股份有限公司。
34.郭麗珍、詹森林等合著，1996年，民法研究（一），學林文化事業有限公司。
35.郭麗珍，1999年，瑕疵損害、瑕疵結果損害與繼續侵蝕性損害－契約法與侵權行為法鄰接範圍之釐清與責任基礎之探討，國立成功大學法律學研究所法學叢書（6），初版，翰蘆圖書出版有限公司。
36.郭麗珍，2001年，產品瑕疵與製造人行為之研究，神州圖書出版公司。
37.黃立，2002年，民法債編總論，2版，元照出版有限公司。
38.曹欽玉等合著，2010年，食品科學概論，3版，華格那企業有限公司。
39.陳自強，2005年，無因債權契約，再版，新學林文化事業有限公司。
40.陳彩稚，1996年，保險學，三民書局。
41.陳雲中，2009年，保險學，6版，五南圖書出版股份有限公司。
42.陳麗娟，2013年，商事法導論，2版，新學林出版股份有限公司。
43.國家發展委員會，2012年，「加強進口食品安全管理計畫效益評估報告」，行政院研究發展考核委員會編印。
44.張啟華，2013年，食品工廠品質管理，2版，藝軒圖書出版社。
45.程修和，2009年，食物學原理，1版，華都文化事業有限公司。
46.焦仁和，1986年，商品責任之比較研究，作者自印。
47.楊誠對，1997年，意外保險—理論與實務，修訂版，三民書局。
48.經濟部工業局，2012年，食品產業ICT應用加值計畫，經濟部工業局。
49.廖述源，2007年，財產保險經營，修訂一版，財團法人保險事業發展中心。
50.鄧家駒，2002年，風險管理，3版，華泰文化事業股份有限公司。
51.鄭玉波，1993年，民法債編總論，14版，三民書局。
52.鄭玉波，1994年，民法概要，再修訂9版，三民書局。
53.鄭玉波，1984年，民商法問題研究(二) ，國立台灣大學法律學系法學叢書編輯委員會。
54.鄭鎮樑，2011年，保險學原理，3版，五南圖書出版股份有限公司。
55.鄭燦堂，2007年，風險管理－理論與實務，2版，五南圖書出版有限公司。
56.劉春堂，2000年，判解民法債編通則，三民書局。
57.劉春堂，2001年，民法債編通則（一）契約法總論，作者自印。
58.賴進祥，2004 年，醫療關係之危險責任，國立編譯館。
59.盧德彰、邱美惠、劉芳玲，2008年，財產理賠爭議調處案例會編《第一輯》，財團法人保險事業發展中心編印。
60.蘇文斌、林宏誠，2008年，財產保險理論與實務，2版，華立圖書股份有限公司。
61.蘇文斌、林宏誠合著，2011年，財產保險--開啟財產風險整合規劃新紀元，3版，華立圖書股份有限公司。
（二）中文期刊
1.元照編輯部，2011年，「塑化劑風暴，考驗食品衛生管理」，月旦法學雜誌，第195期，元照出版公司，頁290-292。
2.向明恩，2012年，「違反附隨義務、契約目的不達與解除契約之連結關係──最高法院100年度台上字第2號民事判決評析」，月旦法學雜誌，第209期，頁269-277。
3.朱柏松，1989年，「商品製造人侵權行為責任論序說」，法學叢刊，第34卷，第4期，頁54-99。
4.朱敏曄，2013年，「食品追溯雲建立業者與消費者溝通的橋樑」，台灣優良農產品季刊，第40期，頁2-3。
5.邱聰智，2004 年，「一般危險責任與法律適用—以責任主體之論爭為中心」，台灣本土法學雜誌，第60期，頁137-147。
6.林秀玲，2012年，「建構國內食品雲　落實食品安全流通追蹤系統」，財團法人中衛發展中心，頁4-7。
7.林益山，1996年，「產品責任與保險之關係—兼評我國消費者保護法之規定」，月旦法學雜誌，第11期3月，頁25-32。
8.林國民、陳東升，2003年，「公民會議與審議民主：全民健保的公民參與經驗」，台灣社會學，第6期，頁61-118。
9.林誠二，2002年，「商品製造人責任之法律適用─以洗臉盆爆炸案為中心」，台灣本土法學雜誌，第41期，頁48-53。
10.姚志明，2001年，「論民法商品責任—民法第191條之1之評析」，法學叢刊，第46卷，第1期，頁47-80。
11.姚志明，2004年，「消費爭議與民法及消保適用之問題－以商品買賣責任為例」，月旦法學雜誌，第110期，頁9-26。
12.陳正忻，2011年，「全球食品安全發展趨勢」，農業生技產業季刊，第27期，頁7-10。
13.陳忠五，2009年，「論消費者保護法商品責任的保護法益範圍」，台灣本土法學雜誌，第134期，頁77-96。
14.黃立，1991年，「論產品責任」，政大法學評論，第43期，頁173-266。
15.張淑卿，2008年，「逐漸被遺忘的悲劇：多氯聯苯中毒事件」，科學發展，第430期，頁82-84。
16.張瀞文，2013年，「一桶油怎麼騙台灣7年」，商業週刊，第1353期，頁110-118。
17.郭麗珍，1996年，「論產品責任之產品安全問題（上）－民法債編通則修正草案第191條之1與消費者保護法暨施行細則相關規定之研究」，中興法學，第39期，頁231-258。(註182)
18.郭麗珍，2012年，「論產品責任近年來之學說與實務之發展－民法研討會第六十次研討會會議紀錄」，法學叢刊，第226期，頁175-201。（同註181）
19.曾品傑，2010年，「論消費者保護法上之商品責任─以商品自傷之損害賠償為中心」，月旦民商法雜誌，第27期，頁10-39。
20.詹森林，2009年，「純粹經濟損失與消保法之商品責任─最高法院97年台上字第2348號判決之研究」，法令月刊，第60卷，第7期，頁47-64。
21.楊佳元，1996年，「一般危害責任理論─就一般危害責任理論，探討消費者保護法之商品製造人責任與民法修正草案第191條之若干問題」，法學叢刊，第41卷，第3期，頁103-114。
22.蔡晶瑩，2005年，「出賣人之瑕疵擔保責任—物之瑕疵的概念」，月旦法學教室，第30期，頁16-17。
23.鄭逸哲，2011年，「塑化劑事件」非屬「千面人事件」，亦不適用「千面人條款」，月旦法學雜誌，第196期，頁117-122。
24.錢國成，1980年，「不完全給付與物之瑕疵擔保責任」，法令月刊，第31卷，第10期，頁57-62。
（三）編輯書之章節
1.邱聰智，1997年，「商品責任」，收錄於消費者保護研究第3輯，行政院消費者保護委員會編印，頁35-66。
2.黃明陽，2010年，「業者責任保險與消費者權益之探討」，收錄於消費者保護研究第16輯，行政院消費者保護委員會編印，頁1-120。
3.陳和慧，1984年，「論僱用人之侵權行為責任」，收錄於民法債編論文選輯（中），五南圖書出版公司，頁552-565。
（四）中文立法相關文件
1.立法院第6屆第1會期第4次會議議案關係文書，院總第1064號，政府提案第10100號，中華民國94年3月16日印發。
（五）博、碩士論文
1.朱炎銘，2006年，工程承攬人之責任保險─以德國責任保險法為基礎，東吳大學法學院法律學系法律專業碩士班論文。
2.吳及揚，1995年，企業風險評估與風險控制策略研究，國立政治大學商學院經營管理碩士學程風管組商學碩士論文。
3.吳璨濱，2004年，從行銷通路探討汽車車體損失險之道德危險與相關理賠問題，國立政治大學風險管理與保險研究所碩士論文
4.林怡璇，2012年，商品責任理論與實務，國立中正大學法律研究所碩士論文。
5.周碧雲，2007年，論責任保險人之代行防禦及其利益衝突，國立政治大學風險管理與保險研究所碩士論文。
6.莊麗檬，1995年，論食品經營者的民事責任，國立成功大學法律研究所碩士論文。
7.黃東炳，2007年，產品設計之消費者行為資訊平台，逢甲大學工業工程與系統管理研究所碩士論文。
8.許增如，2009年，政府採購法減價收受制度之研究，國立政治大學法律科際整合研究所碩士論文。
9.陳春玲，2004年，論懲罰性賠償金之法律爭議與風險管理，政治大學風險管理與保險係碩士論文。
10.陳雅萍，1999年，消費者保護法之商品責任與產品責任保險之研究，政治大學風險管理與保險系研究所碩士論文。
（六）網路資料
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2.中国青年报，2009年，「三鹿奶粉案2名主犯被执行死刑」，搜尋網址：http://news.sina.com.cn/c/2009-11-25/043719120204.shtml，搜尋日期：2013/10/06。
3.中華民國消費者文教基金會，2013年，「2013年十大消費新聞－業者假字當頭、政府瞎字結束！」搜尋網址：http://www.consumers.org.tw/unit412.aspx?id=1758，搜尋日期：2014/02/16。
4.王俊忠、孟慶慈、林孟婷，「沒天良！ 毒澱粉還在賣」，搜尋網址：http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/739475，搜尋日期：2014/4/19。
5.立法院法律系統，搜尋網址：http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw，搜尋日期：2014/3/1。
6.司法院法學資料檢索，網址：http://jirs.judicial.gov.tw/FJUD/，搜尋日期：2014/3/2。
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8.行政院主計處，「國民所得統計摘要」，搜尋網址：http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=28862&ctNode=3099，搜尋日期：2013/09/01。
9.行政院公報資訊網，「食品業者投保產品責任保險」，搜尋網址：http://gazette.nat.gov.tw/EG_FileManager/eguploadpub/eg013085/ch08/type1/gov70/num63/Eg.htm，搜尋日期：2013/09/07。
10.行政院政策櫥窗，2014年，食品業者登錄制度上路，搜尋網址http://www.ey.gov.tw/Link_Content.aspx?n=14F697861C7B758B&s=DE8B57F4E5307E2A，搜尋日期：2014/3/29。
11.行政院研究發展考核委員會，2009年，風險管理及危機處理作業手冊，搜尋網址：http://archive.rdec.gov.tw/ct.asp?xItem=3854955&ctNode=14870&mp=100，搜尋日期：2014/3/28。
12.行政院消費者保護會，「消費者保護法Ｑ＆Ａ」，搜尋網址：http://www.cpc.ey.gov.tw/News_Content.aspx?n=C7CCFBC3A81035CF&sms=269B2A0B3B272499&s=4F5A2BF8ECA8F0C4，搜尋日期：2014/01/17。
13.行政院衛生福利部，2014年，「食品安全管制系統準則」，搜尋網址：http://www.mohw.gov.tw/cht/PDA/Detail.aspx?f_list_no=7&fod_list_no=4555&doc_no=43783，搜尋日期：2014/3/25。
14.行政院衛生福利部食品藥物管理署，「民國70年至101年台灣地區食品中毒發生狀況」，搜尋網址：http://www.fda.gov.tw/TC/siteContent.aspx?sid=323，搜尋日期：2013/09/03。
15.行政院農委會，「優良農產品驗證機構認證作業要點」，搜尋網址：http://law.coa.gov.tw/glrsnewsout/LawContent.aspx?id=FL044784，搜尋日期：2014/3/23。
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