2009年12月，全球三大信評機構之一的惠譽調降希臘主權債信評級，引爆了歐盟國家主權債信危機，也讓葡萄牙、義大利及西班牙等國家的政府債務危機浮現出台面上。債務危機持續擴大已成為歐元區創立以來的最大挑戰。國際社會與市場普遍擔憂西班牙因2010年財政赤字占GDP 9.8％，房地產泡沫，財務狀況極可能持續惡化而成為下一個需援助的國家。西班牙政府於2011年提出積極的財政改革計畫，其中以年金改革為降低政府支出最重要的措施。
年金保險為社會保險中的一環，為政府推行的社會政策，利用風險分擔的原理用以對抗集體確定及不確定的風險，對於可能造成收入中斷的意外事故來提供給付藉以保障人民經濟生活的安全，由政府提供的年金給付為大多數的國民提供長期性的經濟支柱，也是保障國民經濟安全的重要措施。 但是隨著全球化以及社會變遷的衝擊下，人口老化、失業率居高不下、嚴重的人口比例的失衡、傳統家庭照顧的快速衰微以及經濟惡化等問題打擊著西班牙現行年金制度的缺陷及永續性也引發了新的社會風險，導致西班牙政府必須進行改革來強化年金保險財務穩定成為最急迫的議題之一。年金制度的改革攸關人民福利，使得政府縮減預算的同時也要兼顧民意的支持，然而要如何制定出令人民滿意又能彌補現在的財政赤字的改革方案著實考驗著西班牙執政黨的智慧。
自90年代開始，福利國家危機已是一個全球性的議題，除了福利國家原有制度引發的危機之外，政策學者如Taylor-Gooby等人開始以「新社會風險」或是「新風險」來表示在典型的後工業社會中進行政策考量所面對的風險環境來討論社會政策。有鑒於此，本研究重點為瞭解西班牙公共年金制度之設計；除了舊有制度引發的危機之外所面對的新社會風險挑戰以及西班牙政府改革之成效。

In December, 2009, one of of the three biggest global credit agency Fitch Ratings downgraded Greece's sovereign credit rating, and broke out sovereign debt crisis in EU countries, the government of Portugal, Italy and Spain have problems with debt crisis resurfacing as well. The debt crisis continues to expand and become the biggest challenge to the Eurozone. The international community and the markets worries that  Spain may be the next need a bailout, as a result of 2010 deficit accounted for 9.8% of GDP, Housing Bubble and the financial situation seem to keep on going down. Spain’s government proposed fiscal reform plan actively in 2011, including the reform of pension is the most important measures to reduce government expenditures.
The public pension system is a part of the social security and social policy that use of the principle of sharing the risk to fight the certain or uncertain risk may be caused income interruption by an accident. To protect the safety of the people's economic life. Pension system provided long-term economic pillar by the Government for the majority of people, is also an important measure to protect economic security of people. However, with the impact of globalization and social change, an aging population, high unemployment, a serious imbalance proportion of the population, the rapid decline of the traditional family care and economic deterioration against defects and sustainability of the current pension system in Spain, also led to new social risks and the Spain’s government must reforme the pension system that strengthen financial stability become one of the most urgent issue. The reform of the pension system is related to the people’s benefit, Spain’s government has to give consideration to the budget cut and the public opinion, however, how to plan on reform policy which  not only makes people satisfy but also makes up the budget deficit test the wisdom of the ruling party indeed.
Since the 1990s, the welfare state crisis has been a global issue, in addition to the crisis caused by the original system, policy scholars such as Taylor-Gooby who began to present the risk environment faced by the policy considerations expressed to discuss social policy in the typical post-industrial society as "New Social Risks" or "New Risk". For this reason, this study focuses on understanding the design of the Spanish public pension system, not only the crisis caused by the old system but also faced the new social risks and challenges, and the effects of the reform.

目次

第一章	緒論	1
第一節　研究動機與研究目的	1
第二節	研究方法	3
第三節	文獻分析	4
第四節	研究範圍(與限制)	10
第五節	研究架構	11

第二章	西班牙政治民主化與年金制度之建制歷程	15
第一節	西班牙年金制度起源及佛朗哥執政時期之發展	16
第二節	西班牙民主初期的制憲與年金制度（1975—1978）	24
第三節	西班牙社會主義勞工黨執政期（1982-1996）	27
第四節	西班牙人民黨執政期（1996-2004）	30
第五節	歐盟對西班牙年金制度改革的推動	37

第三章	西班牙年金制度之設計	43
第一節	西班牙年金制度架構	43
第二節	西班牙年金給付類型	54
第三節	財務運作	64
第四節	行政組織	71

第四章	「新社會風險」下西班牙年金制度之挑戰	77
第一節	人口結構之變遷	78
第二節	家庭結構之變遷	86
第三節	勞動市場之變遷	92

第五章	新社會風險下西班牙年金制度之改革	101
第一節	「托雷多協定」的年金改革	101
第二節	社工黨再次執政之年金改革（2004年至今）	107
第三節	社會行動者之改革意見	111

第六章 結論	117

參考文獻	125
 
表目次

表 2  1  西班牙社會福利支出及工業補助               單位：佔GDP(%)	28
表 2  2  繳費式及社會補助年金人口覆蓋比率及支出	35
表 2  2  西班牙年金制度改革及主要協定	36
表 3  1第二支柱私人職業年金計畫參與人數 單位：人	52
表 3  2  第三支柱個人年金計畫參與人數 單位：人	53
表 3  3西班牙年金制度架構	54
表 3  4提前退休年金給付比例	56
表 3  5  西班牙各項繳費式年金給付申請人口	62
表 3  6非繳費式年金給付申請人數	63
表 3  7繳費式年金制度之財源	65
表 3  8西班牙各項條例參保人數	66
表 3  9西班牙職業1-11等級分類	67
表 3  10社會保險各條例之保費分攤比例	67
表 3   11農業特別條例之保費分攤比例	68
表 3  12社會安全儲備基金之財源	69
表 3  13  2008年各項年金給付最低金額	70
表 3  14  社會安全儲備基金收支情形	71
表 4  1西班牙人口年齡分布                               單位（％）	80
表 4  2各項年金給付申請人數預估	82
表 4  3各項年金支出預估	82
表 4  4年金總支出預估	83
表4  5  西班牙各項社會福利支出	85
表 4  6西班牙男性及女性臨時契約工作人口比例	89
表 4  7西班牙男性及女性兼職工作人口比例	89
表 4  8單薪及雙薪家庭的家戶貧窮率1	91
表 4  9 1976-2004年 西班牙女性勞動參與率	92
表 4  10青年1失業率	93
表 4  11 2005－2008年西班牙各年齡層加入社會保險勞動人數	94
表 4  12  2007年青年離開父母家平均年齡	95
表 4  13　2008年西班牙及歐盟會員國各年齡層從事臨時契約工作人口比例	97
表 5  1社會安全儲備基金接受撥款比例	104
表 5  2社會安全制度收支預估	105
表 5  3西班牙歐盟會員國及第三國移民參加社會保險制度人數	106
表 5 4   1985年、1995年及2011年西班牙退休年齡及年金給付計算之改革	110

 
圖目次

圖 2  1    1980-2001西班牙失業率	32
圖 2  2    西班牙年金架構及財務運作之沿革	42
圖 3  1    西班牙年金制度行政組織架構圖	75
圖 4  1    西班牙人口年齡預估金字塔圖（2009-2049）	79
圖 4 2     西班牙依賴比率	81
圖 4  3    西班牙女性生育率及年齡分布圖	84
圖 4  4    西班牙男女就業人口      單位（千人）	86
圖 4  5    OECD國家母親及女性就業率比較圖（2008）	88
圖 5  1    2010-2050 OECD國家年金計畫支出（單位：佔GDP%）	110

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