科技人才是科技研發與國家競爭力的關鍵，而科技全球化是未來國家發展之必然趨勢，國際間之科技人才競逐已走向全球化，中國大陸從世界人口大國成為人力資本大國，其從事基礎科學的科技研發人才眾多，成為中國科技及經濟持續發展最具競爭優勢的資源。臺灣面臨科技人才不足現象，在前進中國的同時，更要力用中國的科技人才提升臺灣的科技競爭優勢。臺灣自民國80年起實施延攬中國大陸科技人才來臺研究等相關政策，多年來獲致相當的成效，儘管如此，兩岸科技人才交流期間仍產生了不少困難與窒礙。本研究論文旨在探討臺灣延攬中國大陸科技人才政策之沿革演變及作法，以及延攬中國大陸科技人才結構變化及政策績效分析。本論文研究從參考國家競爭力理論、全球化理論、人才資本理論及建構主義、共同利益與社會資本理論，並以質性方法為主軸，輔以量化統計資料、網頁搜尋及訪談等方法，來蒐集與整理研究所需要的資訊。首先探討兩岸科技政策發展與科技活動特徵、兩岸培育人才及延攬科技人才政策之國際比較、臺灣延攬中國大陸科技人才政策之演變與發展之歷史性回顧與現況，接著整理及分析臺灣延攬中國大陸科技人才結構變化及政策績效分析，最後就初步所得到的研究發現作為展望未來延攬中國大陸科技人才政策之基礎。鑑於當前國際人才競爭，臺灣要適時提供足夠的資源和完備攬才政策，而兩岸科技人才的交流與合作到了必須動用到公權力之協議與執行政策之支持。爰本論文展望未來提出兩岸應儘速簽訂科技人才交流協議，訂定激勵科技人才交流合作機制；協商互設兩岸科技學術事務之長駐代表與中國大陸省級科技主管單位合作模式建立；針對延攬中國大陸科技人才需求與效益，以及研議中國大陸學歷採認及開放陸生來臺就學衝擊進行評估及配套措施。此外，本論文亦提出後續研究的相關議題，以供未來研究者之研究參考。關鍵詞：延攬、科技、政策、科技人才、延攬科技人才政策

Technology talent is key for technology development and national competitiveness. Technology globalization is a trend that every country must go through in the future. Competition for international technology talent is now globalized. As Mainland China transforms from a large populace nation to a large nation of human capital, the country's multitude of talented personnel working in the field of research and development for basic science and technology have become the strengths for China's sustainable technology and economic growth. As Taiwan is facing the phenomenon of technology talent shortage and at the same time is building a closer relationship with China, Taiwan shall make every effort in utilizing Chinese technology talent for the elevation of Taiwan's technology competitiveness.Ever since Taiwan implemented related policies on the recruitment of technology talent from Mainland China in 1991, there have been many successful results over the years. Nevertheless, there have been numerous difficulties and obstacles during the period of cross-strait technology exchanges. The subject of the research thesis is in the examination of the evolution and methodology of Taiwan's policies on recruiting Mainland China technology talent, as well as the structure transformation and policy effectiveness analysis of technology talent from Mainland China. This paper makes references to the theory on national competitiveness, globalization theory, human capital theory and constructivism, communal benefits and social capital theory, and it performs studies primarily through qualitative methodology with the supplements of quantitative statistics data, internet research and interviews to collect and organize the information necessary for the research. First, the following research thesis will discuss the development of cross-strait technology policies and technology event characteristics, conducting international comparison of policies on cross-strait technology talent cultivation and recruitment, looking back and analyzing current condition of transformation and development of Taiwan's policies on technology talent recruitment from Mainland China. Then the paper proceeds to organization and analysis of the structure transformation and policy effectiveness of Taiwan's recruitment of technology talent from Mainland China. Finally, based on the study results thus far, the thesis will provide future prospects of Taiwan's policies on technology talent recruitment.  Due to the current competitions for international talent, Taiwan needs to provide sufficient resources and comprehensive policies on talent recruitment at appropriate times. At the same time, exchange and cooperation on cross-strait technology talent have reached a point where governmental consensus meetings and supports from policy executions are necessary. This thesis looks forward to the signing of cross-strait technology talent exchange protocol and the cooperation mechanism that encourages technology talent exchanges. Meetings should take place for the assignments of long-term representatives cross-strait regarding technology academic affairs and for the establishment of cooperation pattern for provincial technology supervising units in Mainland China, so that evaluation and supplementary measures could be conducted for the demand and benefits for Mainland China technology talent recruitment, the acknowledgment of academic degrees from Mainland China and the impact of opening up schooling opportunities for Mainland China students in Taiwan. On the other hand, the thesis also proposes related discussion topics for follow-up studies that may serve as future research topics.

目錄
摘要……………………………………………………………………………Ⅰ
目錄……………………………………………………………………………Ⅳ
表目錄…………………………………………………………………………Ⅵ
圖目錄…………………………………………………………………………Ⅸ
第一章  緒論……………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的………………………………………………………1
第二節 研究途逕、研究方法與研究架構……………………………………6
第三節 研究範圍與研究限制…………………………………………………10
第四節 名詞界定………………………………………………………………11
第五節 文獻探討………………………………………………………………15
第二章  臺灣與中國大陸科技政策發展與科技活動特徵……………………29
第一節 臺灣與中國大陸科技政策演變沿革…………………………………29
第二節 臺灣與中國大陸科技發展活動主要特徵……………………………63
第三節 臺灣與中國大陸科技比較與發展……………………………………83
第三章  臺灣與中國大陸延攬科技人才政策…………………………………89
第一節 各標竿國家延攬科技人才發展趨勢…………………………………89
第二節 中國大陸延攬科技人才政策與策略…………………………………101
第三節 臺灣延攬科技人才政策與策略………………………………………111
第四章  臺灣延攬中國大陸科技人才政策演變………………………………141
第一節 臺灣延攬中國大陸科技人才之政策沿革與現況……………………141
第二節 作業流程及管理機制…………………………………………………164
第三節 評析……………………………………………………………………176
第五章  臺灣延攬中國大陸科技人才政策績效分析…………………………187
第一節 臺灣延攬中國大陸科技人才結構分析………………………………187
第二節 訪談意見彙整分析……………………………………………………204
第三節 政策績效分……………………………………………………………213
第六章 結論……………………………………………………………………217
第一節 研究發現………………………………………………………………217
第二節 研究展望………………………………………………………………223
第三節 後續研究………………………………………………………………232
參考文獻……………………………………………………………………… 234
中文部分……………………………………………………………………… 234
英文部分……………………………………………………………………… 256
附錄
附錄一 臺灣科技發展政策演進……………………………………………259
附錄二 「大陸工作會議」概況及及與兩岸科技人才交流相關之決議事項…261
附錄三  歷次兩岸事務會談涉及兩岸科技交流部分成果…………………264
附錄四 行政院大陸委員會(中華發展基金管理會)補助大陸學者究心得報告彙總……………………………………………………………………………265
附錄五 財團法人李國鼎科技發展基金會辦理大陸地區科技人士來臺科技研究現況座談會彙總表………………………………………………………………268
附錄六 2007、2008年2007、2008年財團法人李國鼎科技發展基金會大陸地區科技人士在臺服務線上即時問卷調查………………………………………270
附錄七之ㄧ 行政院國家科學委員會補助延攬客座科技人才作業要點…273
附錄七之二 行政院國家科學委員會補助延攬客座科技人才教學研究費支給標準表……………………………………………………………………………279
附錄八 行政院大陸委員會(中華發展基金管理會) 補助大陸地區專業人士來臺講學及研究作業要點……………………………………………………………280
附錄九之ㄧ 訪談人員表……………………………………………………283
附錄九之二 訪談紀錄………………………………………………………284
表目錄
表1-1 受訪者個人資料.………………………………………………………8
表1-2 訪談大綱……………………………………………………………… 8
表2-1 臺灣科技組織體系發展歷程…………………………………………31
表2-2 臺灣經濟發展環境變遷與科技發展階段劃分………………………32
表2-3 中國大陸科技體制改革階段劃分……………………………………49
表2-4 中國大陸主要科技發展規劃表………………………………………59
表2-5 中國大陸主要科技發展計畫表………………………………………60
表2-6 民國91-95年臺灣研發經費……………………………………………65
表2-7 民國91-95年臺灣研發經費依執行部門區分…………………………65
表2-8 民國91-95年度臺灣各部門推動科技活動之經費……………………65
表2-9 1997-2005年主要國家研發經費占GDP的比例……………………66
表2-10 民國91-95年臺灣研發人力…………………………………………68
表2-11 臺灣全國研究人員－依學歷區分……………………………………68
表2-12 民國90-94學年臺灣高等教育畢業人數……………………………69
表2-13 SCI各國論文發表篇數及名次………………………………………70
表2-14 EI各國論文發表篇數及名次…………………………………………71
表2-15 美國核准發明專利數(不含新式樣)及排名…………………………71
表2-16 世界經濟論壇(WEF)2009年「全球競爭力指數」排名……………72
表2-17 世界經濟論壇全球競爭力報告臺灣歷年排名………………………73
表2-18 2009年IMD世界各國競爭力排名(前20名)…………………………74
表2-19 臺灣在2005 - 2010年IMD世界競爭力年報排名……………………75
表2-20 2006年中國大陸財政科技撥款情況…………………………………76
表2-21 2000-2006年中國大陸科技經費支出………………………………76
表2-22 中國大陸R&D經費支出按來源、流向和執行部門分（2006）……77
表2-23 中國大陸科技活動人員………………………………………………79
表2-24 中國大陸各級各類學歷教育學生情況………………………………80
表2-25 中國大陸國際科技論文發表數（2001～2006）……………………80
表2-26 中國國家知識產權局專利申請受理量及授權量（2005~2006）…81
表3-1 外籍人士的流入統計……………………………………………………91
表3-2 1998－2003年間OECD會員國之外籍高等教育學生總存量…………92
表3-3 臺灣、中國大陸、韓國、印度、新加坡等5國之留美人數表………93
表3-4 標竿國家延攬科技人才政策體方案……………………………………97
表3-5 各國科技人才薪資比較表………………………………………………99
表3-6 中國大陸改革開後各類出、回國留學人員總數………………………104
表3-7  1985-2007年中國大陸博士後科研流動站站博士後研究進、出站統計站博士後研究進、出站統計…………………………………………………………107
表3-8 臺灣延攬科技人才發展相關重要措施……………………………… 112
表3-9 1999年至2008年臺灣學生主要留學國家簽證人數統計表…………117
表3-10 民國91-98年臺灣全球移動人才培育措施表……………………… 120
表3-11 民國44-98年臺灣公費留考錄取人數………………………………120
表3-12 民國93-98年臺灣留學貸款累計申請人數…………………………121
表3-13 民國96-98年臺灣學海系列教育部獎助情形………………………121
表3-14 「行政院科技人才培訓及運用方案」延攬科技人才推動措施……122
表3-15 2004-2008年來行政院延攬海外科技人才聯合訪問團概況………130
表3-16 國科會延攬科技人才辦法重點摘要表………………………………132
表3-17 中央研究院延攬科技人才重點摘要表………………………………138
表4-1 大陸地區科技人士應具備之專業資格及申請文件…………………153
表4-2 1993-2003年大陸地區人民專案居留各類考量使用配額統計表……155
表4-3 民進黨主政時期（2000至2007年）指標性推動兩岸科技交流政策…159
表4-4 歷年大陸地區人民「基於經濟、教育、科技或文化之考量，經主管機關認為確有必要者」在臺灣地區專案長期居留年度數額表…………………161
表5-1 行政院大陸陸委會（中華發展基金管理會）委辦兩岸文教交流活動統計……………………………………………………………………………………189
表5-2 行政院大陸委員會(中華發展基金管理會)補助民間辦理兩岸文教交流活動統……………………………………………………………………………………189
表5-3 行政院大陸陸委會（中華發展基金管理會）補助兩岸學者專家互至彼岸講學及研究統計………………………………………………………………………190
表5-4 行政院大陸陸委會（中華發展基金管理會）獎助兩岸研究生互至彼岸研究統計……………………………………………………………………………190
表5-5 大陸地區專業人士來臺從事文教交流活動統計……………………192
表5-6 一般大陸人士來臺從事文教交流核准數……………………………193
表5-7 國科會1991~2007年補助兩岸學術科技交流活動統計表…………196
表5-8 國科會1997年至2007年間延攬人才人數之國家別結構……………198
表5-9 國科會1997年至2007年間延攬人才之學術領域統計表……………199
表5-10 國科會1998年至2007年間延攬中國大陸人才之學術領域統計表…200
表5-11 國科會1997年至2007年間延攬科技人才（含大陸）資格統計表…201
表5-12 國科會1998年至2007年間延攬中國大陸科技人才資格統計表……202
表5-13 國科會延攬中國大陸科技人才之性別統計表…………………………203
圖目錄
圖1-1 研究架構圖……………………………………………………………… 9
圖2-1 臺灣科技政策演進示意圖………………………………………………33
圖2-2 臺灣現階段政府科技組織圖……………………………………………35
圖2-3 臺灣政府科技組織體系與研究機構……………………………………36
圖2-4 政策的因果概念圖………………………………………………………38
圖2-5 科技政策發展分析架構…………………………………………………38
圖2-6 臺灣主要科技政策發展歷程……………………………………………39
圖2-7 臺灣科技政策議題形成示意圖…………………………………………39
圖2-8 臺灣歷年重要科技發展計畫（方案）…………………………………40
圖2-9 臺灣研究發展執行機構示意……………………………………………41
圖2-10 中國大陸科技發展體系架構圖………………………………………51
圖2-11 中國大陸科研體制…………………………………………………… 52
圖2-12 中國大陸科學技術部組織架構……………………………………… 55
圖2-13 中國大陸國家自然科學基金委員會組織架構…………………………56
圖2-14 中國大陸中國科學院組織架構…………………………………………57
圖2-15 各國全國研發經費占GDP的比例………………………………………66
圖2-16 各國每千就業人口中研究人員數………………………………………67
圖3-1 中國大陸博士後研究管理機構…………………………………………106
圖3-2 臺灣延攬科技人才發展重要發展策略…………………………………114
圖3-3 臺灣菁英留學計畫工作架構……………………………………………118
圖3-4 國科會菁英留學計畫工作架構…………………………………………119
圖3-5 國科會人才國際觀培育各類方案………………………………………119
圖3-6 外籍人士居住滿180天者辦理居留證及工作許可函作業流程圖………129
圖3-7 國科會延攬科技人才辦法之沿革………………………………………135
圖3-8 國科會延攬科技人才架構圖……………………………………………136
圖4-1 華人人力流動示意圖……………………………………………………144
圖4-2 臺灣延攬中國大陸科技人才政策脈絡圖…………………………146-147
圖4-3 大陸地區專業人士申請來臺作業流程…………………………………165
圖4-4 大陸地區專業人士從海外申請來臺作業流程…………………………166
圖4-5 大陸地區產業科技人士來臺審查作業程………………………………168
圖4-6 大陸地區產業科技人士人民來臺從事(長期)科技活動申請案件審理作業流程…………………………………………………………………………………169
圖4-7 大陸地區產業科技人士人民來臺從事(短期)科技活動申請案件審理作業流程…………………………………………………………………………………170
圖4-8 國科會審查大陸地區學術科技人士來臺從事專業活動案之作業流程圖…………………………………………………………………………………172
圖5-1 國科會1991~2007年延攬中國大陸科技人才統計圖……………………197

一、中文
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（五）研討會
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