自1988 年開始的「台灣原住民族運動」，當時原運團體除了對內積極爭取原住民族權利外，同時也
積極的與國際社會接軌，藉此以吸取國外原住民族經驗。而「原住民族還我土地運動」，乃係將傳統土地
權、自然主權等原住民族權利觀念導入運動的訴求中，使得原住民族議題之定位提升至原住民族與國家
之間的層級（nation to nation），這一點對於後續的原運有相當深遠的影響。
因為原住民族運動所努力的結果，使得台灣原住民族意識抬頭，因此於2005 至2008 年間鄒族人對
於阿里山BOT 開發案進行一波波的抗爭行動。最後阿里山BOT 開發案依然通過，同一時間發生在南投
日月潭邊的邵族BOT 開發案卻能被阻止。這令筆者不禁思考：同樣都是發生在原住民族傳統領域上的
BOT 開發案，也是當地原住民族進行抗爭行動，為何成功阻止了發生在邵族傳統領域上BOT 開發案，
然而發生在鄒族傳統領域上的BOT 開發案卻未能制止？
質疑，並非批評與否定；而是進入更深沈的理解與關懷。由於筆者針對以上種種疑問的關注，本研
究將重新檢視阿里山BOT 事件，試圖以資料之彙整再次呈現該事件的相關參與者，以及鄒族反對該BOT
開發案之原由。將分析討論從政府部門(中央與地方)的角度，和阿里山BOT 抗爭中利益關係者（Stake
Holder)之間的互動以解析阿里山BOT 事件，以期望能夠找出筆者所關鍵問題的答案，並藉此作為日後
NGO 組織培力之依據。

Since 1988, Taiwan Aboriginal organizations have been actively raised movements to fight for aboriginal rights. Meanwhile,
Aboriginal peoples were empowered by experience exchange with international Indigenous peoples. The movement of “return our
land” which contained the concept of traditional land rights and natural rights raised the position of aboriginal issues to
Nation-to-Nation (Indigenous peoples to Taiwan government). This was the key that not only raises Taiwan aboriginal awareness, also
enhances a far-reaching impact of the follow-up of the Aboriginal movement.
During 2005 to 2008, COU people, one of the Taiwan indigenous people who have been inhabited in Ali Mountain area,
organized a great deal protest actions against the Ali. Mountain B.O.T.. (Ali. Mountain Forest Railway Development Projects). This
research collects information of the Ali. Mountain B.O.T. and reconstructs the elements of the COU people opposing the BOT
development projects. It also tries to analyze and discuss this event from the viewpoint of a central and local government and
stakeholders of the movement. In this study, I attempt to explore the appropriate factor for the main concern, and provide the example
to other non-government organizations for their future movements.

目 次
第一章 緒 論 ................................................................................................ 1
第一節 研究動機 ........................................................................................................................................ 1
壹、台灣原住民還我土地運動與傳統領域概念之形成.................................................................. 3
貳、民間參與公共建設制度之興起與阿里山BOT 事件 .............................................................. 11
第三節 文獻回顧與問題意識 .................................................................................................................. 21
壹、原住民族的土地權 ....................................................................................................................... 22
貳、民間參與公共建設制度之探討 .................................................................................................. 35
参、問題意識 ....................................................................................................................................... 48
第四節 研究方法與研究架構 .................................................................................................................. 51
壹、研究方法 ....................................................................................................................................... 51
貳、研究架構 ....................................................................................................................................... 52
第二章 鄒人對阿里山森林遊樂區之歷史記憶與空間意識 ................ 53
第一節 鄒人當代部落的生活領域 ......................................................................................................... 53
壹、台灣原住民族分布 ....................................................................................................................... 53
貳、地理環境 ....................................................................................................................................... 54
参、鄒族之族群分佈 ........................................................................................................................... 55
第二節 鄒人歷史記憶中的傳統領域 ..................................................................................................... 59
第三節 部落精英所建構的傳統領域與推動工作 ................................................................................ 65
第三章 政府及相關單位在BOT 事件中所扮演之角色 ....................... 69
第一節 行政院農委會林務局 .................................................................................................................. 70
第二節 行政院原住民族委員會 .............................................................................................................. 80
第三節 立法委員與環保團體 .................................................................................................................. 83
第四節 小結 ............................................................................................................................................... 88
第四章 阿里山BOT 事件所涉及各利益關係者間之互動 ................... 89
第一節 森林遊樂區之漢人 ...................................................................................................................... 90
壹、漢人聚落之形成 ........................................................................................................................... 90
貳、阿里山BOT 抗爭事件 ................................................................................................................. 90
第二節 阿里山鄉公所 ............................................................................................................................... 93
第三節 鄒人 ............................................................................................................................................... 97
第四節 小結─各方關係間之互動 ....................................................................................................... 101
第五章 結論 .............................................................................................. 103
第一節 再整理重要結論 ........................................................................................................................ 103
第二節 研究檢討及建議 ........................................................................................................................ 105
參考書目 .................................................................................................... 107
附件 ............................................................................................................ 111

表 次
表1-1 阿里山賓館BOT 案 ................................................................................................................... 16
表1-2 林務局森林轄下遊樂區民營化計畫 ......................................................................................... 17
表1-3：阿里山森林鐵路三合一BOT 案 ............................................................................................ 19
表1-4：獎參條例所適用之範圍 .......................................................................................................... 36
表1-5：促參法所適用之範圍 .............................................................................................................. 36
表1-6：BOT 開發案之成功要素 ......................................................................................................... 42
表2-2：傳統鄒族聚落系統與現代行政區 .......................................................................................... 56
表2-3：鄒族氏族表 .............................................................................................................................. 60
表3-1 林務局森林轄下之林區管理處 ................................................................................................. 70
表3-2 林務局於阿里山賓館BOT 開發案所出示之時程表 ............................................................... 74
表3-3 阿里山BOT 開發案之備標以及評審期限及參與之民間業者 ............................................... 77

圖 次
圖1-1：阿里山BOT 事件 .................................................................................................................... 15
圖1-2：原住民族權力的分類 .............................................................................................................. 29
圖1-3：阿里山BOT 事件關係圖 ........................................................................................................ 50
圖2-1：台灣原住民族分布 .................................................................................................................. 53
圖2-2：阿里山鄒族之行政區劃圖 ...................................................................................................... 54
圖4-1：阿里山BOT 抗爭場景 ............................................................................................................ 94
圖4-2：TAPANGU 社PEONGSI 汪傳發頭目親自帶隊抗爭場景 ........................................................... 98
圖5-1：原住民族傳統領域開發共管狀態 ........................................................................................ 105
圖5-2：原住民族自治開發狀態 ........................................................................................................ 106
圖5-3：原住民族地區現狀 ................................................................................................................ 106

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