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系統識別號 U0002-1202201123353800
中文論文名稱 警察機關政風與督察雙元課責模式之分析
英文論文名稱 Analysis of Government Ethics Department and Inspector Department in National Police Agency for Accountability.
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 公共行政學系公共政策碩士在職專班
系所名稱(英) Department of Public Administration
學年度 99
學期 1
出版年 100
研究生中文姓名 陳昭伊
研究生英文姓名 Chao-Yi Chen
學號 797640140
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2011-01-14
論文頁數 123頁
口試委員 指導教授-陳志瑋
委員-陳恆鈞
委員-曾冠球
中文關鍵字 課責  結構功能  政風  督察 
英文關鍵字 Accountability  Structural Functionalism  Government Ethics  Inspector 
學科別分類 學科別社會科學行政與地政
中文摘要 警察風紀的良窳及廉潔的操守是人民對警察信任的關鍵,警察機關為提升警察風紀,由原只設置督察室改為督察、政風雙元課責模式,囿於警察機關不同於一般行政機關,其原已設置督察室督導員警風紀及貪瀆情事,因此目前採行政風、督察室並存之模式,是否存在業務重疊、資源浪費之問題,及此模式未來是否值得推廣至其他警察機關,都有待研究及探討。
關於警察機關設置政風及督察單位這兩種內部控制機制,在學理上可視為一種雙元課責模式,運用雙元課責模式基礎,瞭解政風及督察單位在執行和分工上的不同,尋找出警察機關有效而適當的內部控制機制,基此,本文之研究目的如下:一、探討政風及督察單位內部控制機制的良窳,並分別加以比較。二、探討同時設置政風及督察單位兩者之間產生的問題。三、探究政風及督察單位雙元課責模式推行至全國警察機關之必要性。
在研究方法上,本研究採以「文獻分析法」及「深度訪談法」,找出做為本研究之立論基礎並加以分析及歸納,整理出研究結果與建議,以達到研究目的。
研究結果發現,一、政風及督察單位業務權責尚稱明確,實務面部分業務重疊;二、要發揮原先預期設置政風單位端正警察風紀的效益,須從政風單位之人員編制及權限再做規劃;三、就瞭解機關運作情形及組織文化而言,警察機關內督察機制較政風機制適合發揮弊端揭發的角色;四、政風與督察單位在端正警察風紀之責任歸屬上,應避免差異化;五、署屬機關依據機關業務特性做規劃設置政風單位。
本研究對理論及個案以文獻探討及深度訪談得出的分析結果,整理研究者心得及受訪者意見,茲提出研究建議如下,作為未來實務機關應用之參考:一、建立政風與督察連繫平臺,強化雙向溝通機制;二、清楚劃分業務職掌,明確訂定法令作業規定;三、建立整合政風與督察情資系統,有效解決資源重疊等問題;四、強化政風及督察人員之專業能力,實施教育訓練或在職訓練,加強專業知識。
英文摘要 Police officials with good moral standards and personal integrities are the keys to civilian’s trust and respect. For improving the police moral standards, the organization has set the ethics and inspection departments (dual mode) for police internal affairs. Because the police organization is different from the other administrative organizations, therefore will the new practice cause overlap of affairs or business and the waste of resources? Also is it worth to set the new practice to other law enforcement organizations or agencies in the future? All these will be studied and discussed.
About the inspection and ethics department’s internal control, in an academic study it’s been described as dual mode accountability. This foundation can be used to better understand the differences between the works, affairs or businesses of the department, and to find out the most suitable ways to govern the police organizations internally.
The purpose of this study mentioned above is stated in the following:
1.The internal control or governing of inspection and ethics department’s advantages and disadvantages.
2.To explore the problems or confusions that will occur for the departments.
3.Discussion of whether such implementation (dual mode accountability) within the Police organization is necessary.
This research uses the study methods of "documental analysis" and the "in-depth discussion" to find out its theoretical basis, analyze and conclusion to sort out the findings and recommendations to its purpose.
The results are as follows:
1.The inspection and ethics departments are fairly clear that some parts of work, business or affair do overlap.
2.To improve the moral standards, better ethics and personal integrities of the police department, the level of authority of the inspection and ethics needs to be increased within itself and rearrangement of personnel.
3.The inspection/ethics departments must understand, adapt and realize the operations of the police organization and culture. Police within its organization is more suitable to be the character of whistle-blower to bring out the outlaws within.
4.Avoid the level of responsibility difference in both departments (inspection and ethics). Responsibilities should be balance between the departments.
5.Ethics department should be implemented within each organization or department due to the difference of its business and the level of jobs it does.
In the research method, this study was done by "document analysis" and the "depth interview" to find out the theoretical basis of this study, analyzed and summarized, sorting out the findings and recommendations to the purpose.
The results obtained in this case study through the analysis and interviews are organized as the following recommendations and can be used as future reference for the organization. It could be used as a reference for better changes or improvements.
1.Establishing a system platform for strengthening the communication between inspection and ethics departments.
2.To clearly allocate job responsibilities and defined sets regulation in both departments to prevent and avoid conflicts.
3.Establishing a better internal information system to avoid overlaps of business or affair in both departments.
4.Improvement of personnel’s internal training, strength and to enrich its professional competence and knowledge as well for the respect of its doings.
論文目次 第一章 緒論................................................1
第一節 研究背景與動機......................................1
第二節 研究目的與研究問題..................................4
第三節 研究方法與研究限制..................................6
第四節 研究流程與名詞界定.................................10

第二章 文獻回顧及理論探討.................................13
第一節 課責理論與相關研究.................................13
第二節 結構功能論與相關研究...............................23

第三章 政風與督察機制分析與比較...........................29
第一節 政風機制...........................................29
第二節 督察機制...........................................42
第三節 政風與督察機制之比較...............................52

第四章 經驗研究結果分析...................................59
第一節 政風及督察權責劃分之明確性.........................59
第二節 政風及督察現狀之運作情形...........................64
第三節 政風及督察之組織設計...............................70
第四節 提升政風及督察運作成效.............................80
第五節 同時設置政風及督察之必要性.........................90

第五章 結論..............................................101
第一節 研究發現..........................................101
第二節 研究建議..........................................105

參考文獻.................................................107
附錄一 訪談問題..........................................111
附錄二 訪談編碼表........................................112

表目次
表1-1 訪談對象一覽表......................................8
表2-1 課責類型...........................................14
表2-2 官僚控制類別.......................................16
表3-1 政風機構重要紀事年表...............................32
表3-2 政風機構掌理事項...................................35
表3-3 內政部警政署駐區督察督導區劃分.....................45
表3-4 警察組織督察體系架構...............................49
表3-5 督察與政風職掌權責分析.............................53
表3-6 督察與政風權責劃分.................................55

圖目次
圖1-1 研究流程圖.........................................10
圖3-1 政風機構組織架構...................................34
參考文獻 壹、中文部分
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