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系統識別號 U0002-1108200915171900
中文論文名稱 政府採購作業之研究-以農委會暨所屬機關為例
英文論文名稱 Research on the Government Procurement Procedure:the Case of the Council of Agriculture (COA)
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 公共行政學系公共政策碩士在職專班
系所名稱(英) Department of Public Administration
學年度 97
學期 2
出版年 98
研究生中文姓名 陳素金
研究生英文姓名 Su-Chin Chen
學號 796640034
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2009-07-07
論文頁數 236頁
口試委員 指導教授-黃一峯
委員-詹中原
委員-邱志淳
中文關鍵字 採購組織  採購作業分工  採購績效  政府採購作業模式 
英文關鍵字 Procurement Organization  Procurement Division  Procurement Performance  the Operating Mode of Procurement Authority 
學科別分類 學科別社會科學行政與地政
中文摘要 我國政府採購法自民國88年5月27日施行迄今已屆滿十年,其間經歷三次修正,整個政府採購法令除本法及其施行細則,尚包括44項子法、及多項相關作業規定等,主管機關截至目前函釋(示)政府採購相關法令多達2千多則,採購制度在國內之發展雖已愈臻成熟,但也亦趨繁複龐雜,現階段由於主管機關尚未建立一套標準採購作業程序,統一規範各項採購措施,政府採購案實務上係依據前揭數十種法令執行,使得採購機關-政府機關、公立學校、公營事業等莫不紛紛自訂採購作業程序規則,以利遵行。
本研究以行政院農業委員會為主要研究對象,以文獻探討法、問卷調查法及深度訪談法之三角研究方法,探討採購組織、採購作業分工及採購績效三個構面之關聯及其因果關係。問卷調查採用因素分析、皮爾森及單因子變因數分析、複迴歸分析等探討各變數間的關係。研究結果發現:1.研究母體各機關之採購作業模式呈現分岐現象2.採購組織與採購作業分工具有中度正相關3.採購組織與採購績效具有中度正相關4.採購作業分工與採購績效則具有高度正相關5.對採購績效最具預測力之變項為採購作業分工。
政府每年採購金額龐大,採購績效攸關政府施政成果,目前國內諸多機關在執行採購作業時,時有購案執行程序過於繁複、或尚未建立標準作業程序,致生延宕採購時效,延誤購案進度、採購績效低落等問題,原因之一乃係國內尚無一套完整的政府採購作業模式。茲具問卷調查結果並透過訪談實證結論及文獻理論佐證分析後,試圖建構最適之採購作業模式,俾供採購機關執行購案或主管機關修訂法令之參酌,以提升採購績效。
英文摘要 Taiwan government procurement act on May 27, 1999 expiration of ten years have been implemented, and has amended three times during the experience. The act is apart from the entire decree on government procurement law and its enforcement rule; also include 44 sub-laws and a number of provisions related to operation. The competent authority explains and issues the government procurement related laws that are more than two thousand items. The procurement system in Taiwan has been the development of more sophisticated validation, but also more complicated complex. Nowadays the competent authority at this stage has not yet been established as a result of a set of standard operating procedures for procurement, and has not the procurement of standardized measures. In the past the case of government procurement practice is based on dozens of laws to implement the aforementioned. These methods cause that procurement agencies that are government organizations, public schools and public utilities probably have to customize the rules of procurement procedures to facilitate the implementation of procurement.

The main study target is the Council of Agriculture, Executive Yuan of Taiwan. The study uses literature review act, questionnaire method, and the triangle research method of In-depth interview method and discusses three dimensions of relatedness which is procurement organization, procurement division and procurement performance to gain causal relationship. The study using factor analysis, Pearson and the one-variable factor analysis, multiple regression analysis to explore the relationship between the variables.

The result of study is as follow:

1. The operating modes of procurement authority of study population have differences phenomenon.
2. Procurement organizations and procurement division have a moderate positive correlation.
3. Procurement organizations and procurement performance have a moderate positive correlation.
4. Procurement and procurement performance of the division of labor have a high positive correlation.
5. Procurement performance of the most predictive power of the variables is for the procurement of operating division.

The size of the Taiwan Government's annual procurement is so huge, and government procurement policy related to the performance results. At present, many authorities in the implementation of procurement operations are too complicated, or not the establishment of standard operating procedures. The problems will cause extension of the limitation of procurement swing, delays in the progress of purchase, and low performance. One of the reasons is the competent authority has not a complete operation procedure of domestic government procurement practices. The study adopts the results of a questionnaire survey and empirical conclusions through interviews and attempts to construct the optimal mode of operation of the procurement. It wills assistances to supply the implementation of the procurement agencies to execute procurement or reference for the competent authority modifies laws and decrees, and enhances procurement performance.
論文目次 目 次
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與問題 5
第三節 研究方法與流程 8
第四節 研究範圍與限制 10
第五節 名詞界定 11
第二章 文獻探討 13
第一節 政府政府採購法實施目的及概況 13
第二節 國內外相關研究 16
第三節 採購作業流程及運作模式 36
第四節 組織設計 42
第五節 採購組織績效 55
第三章 研究設計 59
第一節 研究架構 59
第二節 研究假設 60
第三節 操作型定義 62
第四節 研究問卷設計 65
第五節 問卷施測程序 67
第六節 問卷統計方法 80
第七節 訪談內容設計 82
第八節 樣本特性分析 83
第四章 調查結果分析 93
第一節 獨立樣本T檢定與變異數分析 93
第二節 描述統計及相關分析 107
第三節 迴歸分析 116
第四節 訪談結果分析 135
第五節 調查結果綜合分析 146
第五章 結論與貢獻 159
第一節 研究發現 159
第二節 研究建議 163
第三節 建構採購作業之分工模式 166
第四節 後續研究建議 172
參考書目 175

附錄 179
附錄一、專家效度問卷 180
附錄二、預試問卷 184
附錄三、正試問卷 188
附錄四、深度訪談題綱 192
附錄五、電話訪談名冊 195
附錄六、深度訪談名冊 196
附錄七、深度訪談資料彙整表 197
附錄八、採購作業之分工(建議模式)之附件 231

表 目 次

表2-1 我國與美國採購制度之比較表 22
表2-2 國內碩士研究論文 27
表2-3 相關研究論術 31
表2-4 農委會暨所屬機關之採購作業模式 37
表3-1 變數之操作型定義表 62
表3-2 預試問卷各構面變項信度表 70
表3-3 因素負荷量、解釋變異百分比及選取標準 71
表3-4 KMO與Bartlett檢定表 72
表3-5 採購組織(權責)之因素分析表 72
表3-6 採購作業分工因素分析表 74
表3-7 採購作業分工-履約管理及驗收因素分析表 75
表3-8 採購績效因素分析表 76
表3-9 正式問卷施測回收統計表 79
表3-10 性別統計表 83
表3-11 年齡統計表 83
表3-12 學歷統計表 84
表3-13 採購資格統計表 84
表3-14 任職單位統計表 85
表3-15 職位工作年資 85
表3-16 工作年資工作年資 86
表3-17 年資 * 任職單位 * 採購資格 交叉表 86
表3-18 任職單位 * 採購資格 * 職位 交叉表 88
表3-19 年資 * 任職單位 * 職位 交叉表 88
表3-20 樣本變項特性統計表 89
表4-1 性別對於各研究變項認知平均值之差異比較表 94
表4-2 職位對於各研究變項認知平均值之差異比較表 94
表4-3 不同學歷層對於各研究變項認知平均值之差異比較表 95
表4-4 薛費法表 96
表4-5 採購專業資格對於各研究變項認知平均值之差異比較表 98
表4-6 任職單位對於各研究變項認知平均值之差異比較表 98
表4-7 不同年資對於各研究變項認知平均值之差異比較表 99
表4-8 不同年齡層對於各研究變項之差異比較表 100
表4-9 採購作業分工-規劃與請購 101
表4-10 採購作業分工-招標、開標及簽約 102
表4-11 採購作業分工-履約管理及驗收 104
表4-12 任職單位 與Q4題項 交叉表 106
表4-13 描述統計分析表 107
表4-14 變項關聯程度表 109
表4-15 採購組織、採購作業分工、採購績效三變項之相關分析 109
表4-16 皮爾森積差相關分析表 110
表4-17 採購作業分工三個分層面相關分析表 112
表4-18 招標開標及訂約三個分構面間相關分析表 113
表4-19 履約管理、驗收之四個分構面間相關分析表 114
表4-20 採購績效二個分構面間相關分析表 115
表4-21 模式摘要表(c)採購績效對採購組織(權責)及採購作業分工 116
表4-22 變異數分析表(c)採購績效對採購組織(權責)及採購作業分工 117
表4-23 係數表(a)採購績效對採購組織(權責)及採購作業分工 117
表4-24 採購績效對採購組織(權責)及採購作業分工之逐步多元迴歸分析摘要表 117
表4-25 模式摘要表(e)採購績效對採購組織(權責) 119
表4-26 變異數分析表(e)採購績效對採購組織(權責) 119
表4-27 係數表(a)採購績效對採購組織(權責) 120
表4-28 採購績效對採購組織(權責)之逐步多元迴歸分析摘要表 120
表4-29 模式摘要表(d)採購績效對採購作業分工之三個分層構面 122
表4-30 變異數分析表(d)採購績效對採購作業分工之三個分層構面 122
表4-31 係數表(a)採購績效對採購作業分工之三個分層構面 123
表4-32 採購績效對「規劃與請購」、「履約管理、驗收」、「招標開標及訂約」之逐步多元迴歸分析摘要表 123
表4-33 模式摘要表(c)採購績效對採購作業分工中之「履約管理、驗收」 125
表4-34 變異數分析表(c)採購績效對採購作業分工中之「履約管理、驗收」 125
表4-35 係數表(a)採購績效對採購作業分工中之「履約管理、驗收」 125
表4-36 採購績效對「履約管理、驗收」之逐步多元迴歸分析摘要表 126
表4-37 模式摘要表(c)採購績效對採購作業分工中之「招標開標及訂約」 127
表4-38 變異數分析表(c) 採購績效對採購作業分工中之「招標開標及訂約」 128
表4-39 係數表(a)採購績效對採購作業分工中之「招標開標及訂約」 128
表4-40 採購績效對招標及開標決標之逐步多元迴歸分析摘要表 128
表4-41 採購組織(權責)各題項與任職單位作交叉分析及次數分配表 131
表4-42 採購作業分工中各題項與任職單位作交叉分析及次數分配 133

圖 目 次

圖1-1 研究流程 8
圖2-1 採購作業流程及分工圖 36
圖2-2 組織理論與組織結構、組織設計與變革、組織文化之關圖 43
圖2-3 採購組織部門設計與分工 51
圖2-4 如何創造價值之系統流程 55
圖3-1 研究架構圖 59
圖4-1 採購績效對採購組織及採購作業分工之逐步多元迴歸分析殘差圖 118
圖4-2 採購績效對採購組織之逐步多元迴歸分析殘差圖 121
圖4-3 採購績效對採購作業分工中之「規劃與請購」、「招標開標及訂約」及「履約管理及驗收」之逐步多元迴歸分析殘差圖 124
圖4-4 採購績效對採購作業分工中之「履約管理、驗收」逐步多元迴歸分析殘差圖 127
圖4-5 採購績效對採購作業分工中之「招標開標及訂約」逐步多元迴歸分析殘差圖 130


參考文獻 參考書目
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Federal Acquisition Regulation (FAR):http://www.arnet.gov/far/

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