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系統識別號 U0002-1007200616442000
中文論文名稱 公私協力機制之探討:以台灣石化工業為例
英文論文名稱 The Analysis of the Mechanism of Public-Private Collaboration:The Case of Taiwan's Petrochemical Industry
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 公共行政學系公共政策碩士班
系所名稱(英) Department of Public Administration
學年度 94
學期 2
出版年 95
研究生中文姓名 李怡萱
研究生英文姓名 Yi-Hsuan Li
學號 689550167
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2006-06-16
論文頁數 337頁
口試委員 指導教授-陳恆鈞
委員-林水波
委員-李長晏
中文關鍵字 公私協力  夥伴關係  石化工業  公私協力機制 
英文關鍵字 public-private collaboration  partnership  petrochemical industry  the mechanism of public-private collaboration 
學科別分類 學科別社會科學行政與地政
中文摘要 當今台灣石化工業面臨諸多發展限制與困境,以致石化工業相關總產值占製造業產值三分之一的榮景不再;惟石化工業攸關民生必須品、支援現代消費性電子元組件、拓展海外商機與搶佔大陸市場等事實不可忽視,故須積極輔導發展。
由政府主導石化政策與建廠計畫的時代,在台塑企業集團著手籌畫六輕之際終於劃下休止符,取而代之的是擁有強大資本的民間業者主動籌建石化廠計畫;是以,政府石化政策的制定與執行,在在顯現出須將業者意見納入政策過程之必要性。
儘管業者已具備籌建大型石化計畫之能力,然擁有國家資源配置以及具有政策工具運用權力者,仍為政府所獨有;在石化業之產業特性下,僅單方向仰賴業者籌建,仍不足以完成石化計畫。準此以觀,目前石化計畫的規劃與執行,即是同時需要政府與業者協力共同達成之時。
本文藉由協力相關理論的探討,提出「公私協力機制」分析架構,再輔以深度訪談與檢視國內現有石化政策的制定,檢視當今政府、石化業者與其他政策利害關係人之互動情形,是否具備建立公私協力機制的要件;苟不具備構成機制的要件,公私雙方行動者應如何強化要件加以改善。本文建立公私協力機制之目的,乃期望此機制可發揮功能,成為解決石化工業發展問題之途徑。
研究發現:(一)業者與政府之間具有順暢的溝通管道,向政府尋求資源協助時,也可找到協調問題的對口單位與對象;(二)政府納入業者意見制定政策之轉變,以及政府與業者的密切互動,有益公私雙方協力關係之建立;然而,政府雖在發展石化政策上扮演重要角色,卻因能力以及部分政策工具誘因不足,導致石化業發展停滯;(三)若有爭議事件阻礙石化計畫之進行,亦有石化公會出面與其他關係人協調。
本文研究內容顯示當前建立公私協力機制之優勢與不足之處,因此,研究建議應強化理論架構中的要件,以求建立更完整之機制,達到順利決策與運作計畫之目的:(一)決策要件已具備,建議公私雙方應維持長期互動關係;(二)政府應更明確指出政策目標與執行標準,並多舉辦正式討論場合,達到運作要件規範之內容;(三)公私雙方之間不具規範要件,因此無法順利排除執行計畫所遭遇之阻礙,故必須以「協議」規定計畫執行內容,以及確認行動者該負之責任,包括政府公權力之確實執行;(四)道德要件的缺乏,不但使政治與個人因素介入計畫成為阻礙,更使行動者在計畫執行時,容易流於猜忌及不願付出,這些皆是影響協力活動成效之因。
英文摘要 Currently petrochemical industry in Taiwan meets many limitations in development and difficulties. In the past, the total output value of petrochemical industry accounted for one third of the entire manufacture industry. Glory products have gone. We cannot ignore that petrochemical industry is significantly related to the daily necessities, supports modern consumer electronic components, expands overseas markets and grabs the market in China. Therefore, it is necessary to advance petrochemical industry actively.
The era of government leading petrochemical policies and plant making came to an end When Formosa Plastics Group prepared the sixth program. It is replaced by the private operators with immense capital to actively build petrochemical plants. As a result, it is necessary for the government to take opinions of private businesses into consideration when planning and executing petrochemical policies.
Although the private sector has the ability to build large petrochemical plants, national resources and policy tool still belong to the government. Under the characteristics of petrochemical industry, private businesses are unable to complete the program single-handedly. Thus planning and execution of petrochemical programs require collaboration of the government and private businesses at the same time.
With collaboration related theories discussion, the researcher proposes the analysis structure of the Mechanism of Public-Private Collaboration with in-depth interviews and reviewing current petrochemical policies. The study reviews the interaction among actors such as the government, petrochemical business operators and other actors involved, whether the conditions of the mechanism of public-private collaboration are available. If not, how shall both the public and private sectors enhance the conditions? The purpose of establishing public-private collaboration mechanism in this study is to have the mechanism develop the function to serve as a way to solve petrochemical industry problems.
The findings are as follows: 1) the government and business operators have smooth communication channels. The former are able to find the proper contact when seeking resources from the government. 2) Change of the government to accept business operators’ opinions when planning policies and the close interaction of the two helps build the collaboration relationship between the two; yet, although the government plays an important role in developing petrochemical policies, the petrochemical industry development is stagnation due to incapability of the government and insufficient incentives of some policy tools. 3) In the event of controversies blocking proceeding of petrochemical programs, the Petrochemical Association can negotiate with actors.
The findings show the advantages and insufficiencies of current establishment of the mechanism of public-private collaboration. Therefore, the study suggests conditions of the analysis structure be enhanced in order to establish a more comprehensive mechanism and achieve the goals of successful policies and program operations: 1) decision conditions are available and both the public and private sectors are suggested to maintain a long-term interaction relationship. 2) The government shall be more specific in the policy goals and execution standards, and hold more formal discussions to meet content of operation conditions. 3) The two sectors do not have normative conditions. Barriers of the program execution can not be removed as a result. “Agreement” is required to specify the program execution content and ensure the responsibilities of the action takers, including the duly execution of government public power. 4) Lack of moral conditions does not only make intervention of political and individual elements obstacles but also make action takers suspicious and unwilling to give when executing the programs. All these factors affect the results of collaboration activities.
論文目次 第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
壹、研究背景 1
貳、研究動機 2
第二節 研究目的與問題 4
壹、研究目的 4
貳、研究問題 5
第三節 研究方法、對象、限制與範圍 6
壹、研究方法 6
貳、研究對象 7
參、研究限制 8
肆、研究範圍 8
第四節 研究流程與章節安排 9
壹、研究流程 9
貳、章節安排 10
第五節 文獻回顧 12
壹、公私協力與公私夥伴關係文獻回顧 12
貳、石化工業文獻回顧 15

第二章 協力理論之探討 19
第一節 協力理論的演進 19
壹、治理觀點轉變之因素 19
貳、公共行政的發展 20
第二節 夥伴關係與協力 26
壹、夥伴關係 26
貳、協力 31
第三節 公私協力機制之意涵 37
壹、發展新機制的必要性與趨勢 37
貳、公私協力機制 38
第四節 協力要素與管理 44
壹、影響夥伴關係的條件 45
貳、協力活動類型 49
參、協力的困境 52
肆、協力的過程管理 54
伍、有效的協力策略途徑 56
陸、制度安排 63
柒、行動者角色與能力 65
第五節 公私協力機制之分析架構圖 70
壹、公私協力機制中的行動者 72
貳、影響協力有效運作之要件 74
參、建立公私協力機制效益之分析 75

第三章 石化工業之介紹 77
第一節 石化工業的範圍、特性與重要性 78
壹、石化工業的範圍 78
貳、石化工業的產業特性 80
參、石化工業生產價值與經濟上的重要性 84
第二節 台灣石化工業的沿革與發展概況 86
壹、前一輕時期(1950年代) 86
貳、一輕階段(1966至1968年) 88
參、二輕與三輕階段(1972至1978年) 92
肆、四輕階段(1978至1984年) 95
伍、五輕階段(1985至1994年) 97
陸、六輕階段(1986年至今) 102
柒、其他石化投資計畫 110
捌、小結 113
第三節 台灣石化工業面臨的困境 116
壹、發展石化工業的問題 116
貳、鑽石體系觀點 123
參、石化工業仍為策略性產業 125
肆、小結 127

第四章 石化工業現況分析 129
第一節 政策利害關係人 129
壹、公部門行動者 130
貳、私部門行動者 131
參、其他政策相關行動者 142
第二節 政府石化政策檢閱 146
壹、萌芽期(前一輕至二輕) 146
貳、發展期(三輕至四輕) 148
參、瓶頸期(五輕時期:76-79年) 152
肆、突破期(80-89年) 155
伍、成熟期(90年迄今) 162
陸、公私部門互動關係之變化 168
柒、政府角色的轉變 169
捌、小結 175
第三節 政策工具分析 177
壹、石化工業各階段政策工具 178
貳、政策工具的選定與使用 183
參、政策工具使用效果探討 186
第四節 未來石化業發展的問題癥結 190

第五章 實證調查結果分析 193
第一節 行動者之互動情形 194
壹、工業局與石化業者的互動 195
貳、其他中央政府機關之角色 196
參、石化公會與公私雙方行動者之互動 198
肆、其他相關行動者之影響 200
伍、公私雙方具有順暢的溝通管道 202
第二節 產業發展問題分析 204
壹、業者需求面分析 204
貳、業者需要政府協助之處 210
參、計畫執行結果檢討 214
第三節 影響協力有效運作之要件分析 220
壹、決策要件 220
貳、運作要件 222
參、規範要件 226
肆、道德要件 229
第四節 結語 236

第六章 結論與建議 241
第一節 研究回顧 242
壹、協力理論探討之回顧 242
貳、個案研究之回顧 243
第二節 研究結果 245
壹、個案研究結果 245
貳、分析架構檢驗結果 249
參、石化工業公私協力之情形 255
第三節 研究問題之省思 257
壹、問題一 257
貳、問題二 258
參、問題三 260
肆、研究目的之達成情形 262
第四節 建議 263
壹、改善石化工業之政策建議 263
貳、運用公私協力機制之優點 267
參、後續運用協力理論之建議 268

參考書目 270
附件一 石化上中下游相關產業總產值 277
附件二 石化公會廠商名錄 278
附件三 石化工業發展策略與措施 290
附件四 受訪者A訪談稿 305
附件五 受訪者B訪談稿 314
附件六 受訪者C訪談稿 317
附件七 受訪者D訪談稿 324
附件八 受訪者E訪談稿 333
表目錄

表1-1 受訪者名單........................................................................................................7
表1-2 公私協力相關論文回顧..................................................................................12
表1-3 石化業相關研究整理表..................................................................................17
表2-1 協力困境與克服之方法..................................................................................53
表2-2 政府角色..........................................................................................................67
表2-3 私部門主動採取之行動..................................................................................68
表3-1 石化工業之範圍..............................................................................................78
表3-2 石化計畫投資金額..........................................................................................81
表3-3 產業關聯係數表..............................................................................................83
表3-4 石化工業上中下游總生產價值與佔比..........................................................84
表3-5 民眾抗爭與救濟行為....................................................................................100
表3-6 政府進行之行動與協調事務........................................................................101
表3-7 一輕至六輕計畫內容與乙烯年產量............................................................105
表3-8 台灣石化業前一輕至三輕發展概要............................................................106
表3-9 台灣石化業四輕至六輕之發展概要............................................................108
表3-10 其他大型投資計畫......................................................................................112
表3-11 石化問題與產業競爭力..............................................................................124
表4-1 中油與台塑公司基本資料表........................................................................132
表4-2 中油目前進行中的石化計畫內容與進度....................................................137
表4-3 石化公會組織與成員....................................................................................143
表4-4 萌芽期之主要政策與措施............................................................................147
表4-5 發展期之主要政策與措施............................................................................148
表4-6 瓶頸期之主要政策與措施............................................................................152
表4-7 突破期之主要政策與措施............................................................................155
表4-8 成熟期之主要政策與措施............................................................................162
表4-9 公私部門互動關係之轉變............................................................................168
表4-10 政府於石化工業發展各階段所扮演之角色..............................................174
表4-11 台灣石化工業政策工具分析表..................................................................178
表4-12 石化政策工具使用之比重情形..................................................................183
表4-13 政策工具的使用與效果..............................................................................189
表6-1 政府在政策過程中的轉變............................................................................245
表6-2 「公私協力機制」分析架構-行動者探討結果...........................................252
表6-3 「公私協力機制」分析架構-影響協力有效運作要件之探討結果...........254
表6-4 我國石化工業之困境、政府的協助措施以及業者的期望..........................258


圖目錄

圖1-1 研究流程圖........................................................................................................9
圖2-1 協力的學科來源..............................................................................................34
圖2-2 一個跨領域光譜的協力觀點..........................................................................35
圖2-3 公私協力之概念由來......................................................................................38
圖2-4 有效協力過程策略圖......................................................................................58
圖2-5 公私協力機制分析架構圖..............................................................................71
圖2-6 政府角色與政策工具的選擇..........................................................................72
圖2-7 私部門活動的選擇..........................................................................................73
圖3-1 石化工業的範圍..............................................................................................79
圖3-2 石化工業及其相關產業之關係圖..................................................................82
圖3-3 石化工業生產價值變遷圖..............................................................................85
圖3-4 提昇國家競爭力之鑽石體系........................................................................123
圖4-1 大社—仁武—林園石油化學中心組成圖....................................................135
圖5-1 主要行動者互動關係圖................................................................................194
圖6-1 現行石化工業公私協力機制運作之情形....................................................256

參考文獻 壹、中文部分

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