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系統識別號 U0002-0909201406434100
中文論文名稱 日本修憲國民投票法之研究
英文論文名稱 Research on the National Referendum Act for the Amendment of the Japanese Constitution
第三語言論文名稱 日本における憲法改正国民投票法について
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 亞洲研究所碩士班
系所名稱(英) Graduate Institute of Asian Studies
學年度 102
學期 2
出版年 103
研究生中文姓名 廖珮妏
研究生英文姓名 Pei-Wen Liao
學號 697300175
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2014-06-06
論文頁數 187頁
口試委員 指導教授-許慶雄
委員-蕭淑芬
委員-胡慶山
委員-許慶雄
中文關鍵字 日本國民投票法  日本修憲  日本國憲法第96條 
英文關鍵字 Amendment of the Japanese Constitution  Article 96 of the Japanese Constitution  National Referendum Act  National Referendum Law 
第三語言關鍵字 日本憲法改正  日本国民投票法  日本国憲法第96条 
學科別分類
中文摘要 日本國憲法第96條,是於日本國憲法中所規定的修憲條款。眾所周知,日本國憲法自1947年5月3日施行以來,至今年(2014年)為止的67年間,一直皆無修改更動過。許多日本當今政客皆呼籲,應依憲法第96條之規定,進行日本國憲法的修訂,使日本可開始制定修憲程序外,更可藉由進行修憲國民投票制度,達到落實修改爭議性的憲法條款(例如憲法第九條),使日本邁向真正的正常國家。

經過日本國會議員多年的努力,與面臨社會大眾對於是否該制定修憲相關程序的輿論及評價後,終於向國會提出日本修憲的相關法律程序法案,最後經參議院表決通過後,於2007年5月14日正式公布「日本修憲國民投票法」。日本終於決定依據憲法第96條規定,將修憲國民投票程序邁向具體法制化。

日本國民投票法的實際操作面上,實為是一大難題。因依據日本國憲法第96條規定,修憲必須經過三項程序:「(1)須先由國會參眾各議院議員總額的三分之二以上贊成後而向國會提案,國會經審議後始得向國民發議。(2)被提出之修憲案經由國民承認後,國會始得以舉辦國民投票。且選舉投票之結果,應以過半數的贊成為之必要。(3)憲法修正經由上述通過後,天皇得以國民之名義公布並施行」。因此可知,關於憲法第96條的修憲原則,基本上是涵蓋於兩大方面的意義:其一,關於憲法修正修憲原案的內容提出並向國會發議之相關程序論點。其二,關於國民投票其本身選舉制度面上的設計之相關論點。

整體而言,「日本修憲國民投票法」是一項巨大工程的全民運動,除須經由國會議員的三分之二以上贊成的高門檻規定之外,最終的決定權仍掌握在國民的手中。因此於本論文中,特別鎖定於安倍晉三首相第一任內閣任職期間內,相關憲法修正國民投票之研究,將從日本國民投票法與修憲意涵,日本國民投票法的制定過程,乃至整個國民投票選舉活動結束其後續相關結果等探討,以求全盤了解日本憲法修正國民投票之整體概況。

英文摘要 Article 96 of the Japanese Constitution is a clause in the National Constitution of Japan specifying the process for making amendments. After WWII, the Constitution of Japan has remained unchanged since taking effect on May 3, 1947. Until today, many politicians are not only calling for a revision of Article 96 so that they can begin revising other, more central Articles (for example, like Article 9, which is the ultimate aim of the Liberal Democratic Party), but also opening the door through which Japan can step as a “normal country” into the future.

It is the first time the Lower House Commission on the Constitution has weighed changes to Article 96 since its inception in 2007. The LDP argues the two-thirds majority required in both chambers of the Diet to launch a national referendum, as called for by Article 96, has hampered revision since its promulgation in 1946. In the referendum, only a simple majority is needed to amend the Constitution in the current system. While some parties agree the Constitution should be revised from time to time to reflect societal changes, the Democratic Party of Japan criticized the LDP for focusing on the procedural steps for revision without considering what shape a new Constitution would ultimately take.

Article 96 reads in English (the original language of composition) as follows:
Article 96. Amendments to this Constitution shall be initiated by the Diet, through a concurring vote of two-thirds or more of all members of each House and shall thereupon be submitted to the people for ratification, which shall require the affirmative vote of a majority of all votes cast thereon, at a special referendum or at such election as the Diet shall specify. Amendments when so ratified shall immediately be promulgated by the Emperor in the name off the people, as an integral part of this Constitution.

Japan has never held a national referendum on energy policy or any other specific issue. Due to these reasons above all, in this essay, what the author is trying to generally concern about is the enactment of the National Referendum Law for the Amendment of the Japanese Constitution.

第三語言摘要 日本国憲法第96条は、日本国における憲法の改正手続について規定している。2014年5月3日、日本国憲法は施行67年を迎えました。日本はこの67年間で憲法を一度も変えなかった国である。

多くの政治家である議員は、憲法改正をめぐる改正のための手続に関する法律案が提出、参院本会議で可決、2007(平成19)年5月14日、「憲法改正国民投票法」が成立しました。これまで憲法改正手続法制の要否についてさまざまな議論があった中、国民世論の後押しも受けながら、ようやく具体的なルールができあがったわけです。

国民投票というと、国政の重要な政策などについて直接に国民が投票してその可否を決めるもので良いものだというイメージが一般にあります。国民投票法の制定を機に、憲法を変えるべきか、または変えるべきではないか、改正の是非をめぐって国民的な議論が活発になることは間違いあいません。

日本国憲法第96条は、「この憲法の改正は、各議院の総議員の三分の二以上の賛成で、国会が、これを発議し、国民に提案してその承認を経なければならない。この承認には、特別の国民投票又は国会の定める選挙の際行われる投票において、その過半数の賛成を必要とする。憲法改正について前項の承認を経たときは、天皇は、国民の名で、この憲法と一体を成すものとして、直ちにこれを公布する」、とされている。

そのような意味から、本論文では、日本の憲法改正のための国民投票法の制定を全般的に先行させようとしている。

論文目次 目次
第一章 序論 ..............................................1
第一節 研究動機與目的 ........................................ 1
第二節 研究範圍與方法 ........................................ 8
第三節 研究架構 .............................................. 9

第二章 日本國民投票法與修憲意涵 .........................12
第一節 日本明治憲法的廢除與修憲意涵爭議 ......................12
第二節 制修憲意涵、修憲規定與爭議 ............................17
一 制憲的契機與實例 ......................................18
二 憲法上的修憲規定 ......................................20
三 修憲手續之程序 ........................................22
四 憲法改正應為全面修正或部分改正 ........................24
第三節 國民投票法的意義與界限 ................................25
第四節 日本國民投票的議論與成立背景 ..........................28
一 日本國民的修憲意識調查 ................................28
二 日本國民投票法的成立版本 ..............................31
第五節 日本憲法修正原案的提案與發議 ..........................32
一 修憲原始提案的提出者 ..................................32
二 國民請願制度 ..........................................37
第六節 小結 ..................................................38

第三章 日本國民投票法的制定過程與其他投票類型的比較 .....40
第一節 國民投票法之成立經緯 ..................................40
一 第162次通常國會(2005年1月21日∼2005年8月8日) .....40
二 第163次特別國會(2005年9月21日∼2005年11月1日) ....42
三 第164次通常國會(2006年1月20日∼2006年6月18日) ....43
四 第165次臨時國會(2006年9月26日∼2006年12月19日) ...44
五 第166次通常國會(2007年1月25日∼2007年6月23日) ....46
六 民間的意見 ............................................49
第二節 日本國民投票法的結構 ..................................52
第三節 日本國民投票法之《合併修正案》 ..........................54
第四節 國民投票與住民投票 ....................................56
第五節 小結 ..................................................58

第四章 日本修憲國民投票法提案的審議與其後的程序規定 .....60
第一節 國會審議 ..............................................60
一 憲法審查會與審查程序 ..................................60
二 兩院協議會的召開與修憲的發議 ..........................62
三 「總議員」的定數基準 ..................................63
第二節 國民投票宣傳協議會及國民投票分會 ......................64
一 國民投票宣傳協議會的組成與議事程序 ....................64
二 國民投票宣傳協議會的事務內容與中央選舉委員會 ..........64
三 「國民投票公報」之內容 ................................66
第三節 國民投票與投票日、投票權 ..............................70
一 與參眾兩院選舉投票日同一日 ............................70
二 修憲發議至投票日期間 ..................................71
三 投票權者的範圍與投票相關原則 ..........................72
(一) 投票年齡的限制 ...................................73
(二) 「成年保護管束」之投票權 .........................74
(三) 投票之原則 .......................................75
四 投票人名冊與海外投票 ..................................77
(一) 投票人名冊與選舉人名冊 ...........................77
(二) 海外投票 .........................................78
五 國民投票的總花費 ......................................81
第四節 小結 ..................................................82

第五章 日本國民投票法活動與投票結果探討 .................83
第一節 國民投票宣傳活動與規制 ................................84
一 國民投票宣傳活動與選舉宣傳活動的差異 ..................84
二 國民投票宣傳活動的相關罰則 ............................86
三 國民投票宣傳活動與國會議員、行政機關 ..................95
四 國民投票宣傳活動與公務員、教師及駐日外國人 ............96
第二節 媒體、廣告規制與活動內容、費用規制 ....................102
一 媒體的功能與規制 .....................................102
二 電視廣告一定期間內的規制 .............................105
三 家庭拜訪、網頁開設與活動費用之規制 ...................107
第三節 投開票與結果 .........................................108
一 投票方式、選票款式與贊成反對的記入方式 ...............108
二 「過半數承認」的基準 .................................111
三 憲法改正原案在投票所的公布方式 .......................113
四 投票日前的投票與不在者投票 ...........................113
五 開票計票程序 .........................................116
六 最低投票率設立的必要性 ...............................118
第四節 國民投票無效訴訟與展望 ...............................121
一 國民投票無效與裁判訴訟 ...............................121
二 「效果發生停止程序」制度 .............................123
三 無效判決的結果 .......................................124
四 修憲以外的「一般國民投票」 ...........................126
五 18歲的法定年齡問題 .................................. 127
第五節 小結 .................................................130

第六章 日本國民投票法相關爭議 ..........................132
第一節 民主黨對國民投票法之問題 .............................132
第二節 日本共產黨對國民投票法之問題 .........................148
第三節 社民黨對國民投票法之問題 .............................150
第四節 國民新黨對國民投票法之問題 ...........................152
第五節 日本律師聯盟對國民投票法之問題 .......................153
第六節 小結 .................................................157

第七章 結論 ............................................158

附錄(一) 目前世界所有的國民投票類型 ....................166
附錄(二) 世界各國採用國民投票的實例 ....................172
第一節 瑞士國民投票之特徵 ...................................173
第二節 英國、愛爾蘭國民投票之特徵 ...........................175
第三節 法國國民投票之特徵 ...................................177
第四節 義大利國民投票之特徵 .................................177
第五節 德國國民投票之特徵 ...................................178
第六節 北歐國民投票之特徵 ...................................178
第七節 美國國民投票之特徵 ...................................179

參考文獻 ...............................................181



圖表目錄

圖:憲法修正國民投票法流程程序 ....................................23
圖:國民投票法案提案發議流程 ......................................34
表:各類法案發議議員要數規定 ......................................35
表:憲法修正國民投票法法制化年表 ..................................50
表:住民投票事例 ..................................................57
圖:參眾兩院協議會審議流程 ........................................62
圖:國民投票公報(正面) ............................................68
圖:國民投票公報(反面) ............................................69
表:投票權的消極要件與積極要件 ....................................74
表:國民投票中的選舉名冊種類 ......................................79
圖:海外選舉人名冊申請流程 ........................................80
表:國民投票宣傳活動與一般選舉宣傳活動比較 ........................85
圖:「組織中的多數人收買」型犯罪構成要件 ...........................89
圖:「利害誘導罪」型犯罪構成要件 ...................................91
圖:「收買目的交付罪」型犯罪構成要件 ...............................91
表:特定公務員於國民投票活動與選舉活動受限範圍比較 ................98
圖:「個別發議•個別投票」原則 ....................................109
圖:選票的樣式設計 ...............................................109
圖:「過半數承認」計算基準的認定方式 ..............................112
圖:開票計票流程 .................................................116
圖:「國民投票結果無效」之訴訟流程 ................................125
表:年滿20歲為基準之相關法律一覽表 ..............................128


參考文獻 參考文獻

一、中文 (筆畫)

(1) 專書

1. 日本外務省編、『日本外交年表主要文書(下)』(東京:原書房、1984年)。
2. 李昌麟《比較公民投票制度》 (台北:五南圖書,2013年)。
3. 吳宜容譯,David Butler、Austin Ranney著《公民投票的實踐與理論》 (台北:韋伯文化,2002年)。
4. 曹金增《解析公民投票》 (台北:五南圖書,2004年)。
5. 許慶雄《憲法概論—日本政治與人權》(台北:新學林,2013年)。
6. 陳世昌譯,小澤一郎著《日本改造計畫》(台北:聯經,1994年)。
7. 楊鈞池《日本討論憲法「和平條款」修改與邁向「正常國家」之分析》(高雄:高大法學叢書,2004年)。
8. 廖揆祥、陳永芳、鄧若玲譯,Maija Setala著《公民投票與民主政府》 (台北:韋伯文化,2003年)。
9. 謝瑞智《憲政體制與民主政治》 (台北:文笙書局,2005年)。

(2) 期刊論文

1. 何思慎〈邁向正常國家:日本新防衛觀及其對區域安全的影響〉《變動中的東亞國際關係》蔡增家編 (台北:政治大學國際關係研究中心,2005年)。
2. 蔡增家〈安倍上台後對日中台三邊關係的影響〉《展望與探索》,第4卷第11期,2006年11月。

(3) 報章雜誌

1. 〈日參院通過公投法案為修改戰後憲法鋪路〉《中央社》,2006年5月14日。
2. 許介鱗〈怪怪!日本怎不是「正常國家」〉台灣日本綜合研究所網站,2007年10月31日。(http://bloguide.ettoday.com/japanresearch/textview.php?file=95507 )。
3. 隋杜卿〈從比較憲法看修憲與制憲〉《國政研究報告》財團法人國家政策研究暨金會,2003年12月2日。


二、日文 (五十音)

(1) 專書

1. 阿部照哉、松井幸夫編『ハンドブック憲法』(東京:有信堂、1990年)。
2. 阿部照哉訳、K. レーヴェンシュたタイン著『憲法改正と日本』(東京:有信堂、1962年)。
3. 芦部信喜、『憲法学I 憲法総論』(東京:有斐閣、1996年)。
4. 井口秀作、浦田一郎、只野雅人等編、『いまなぜ憲法改正国民投票法なのか』(東京:蒼天社、2006年)。
5. 今井一、『「9条」変えるか変えないか─憲法改正国民投票のルールブック』(東京:現代人文社、2005年5月)。
6. 飯田泰士、『改憲論議の矛盾─憲法96条改正論と集団的自衛隊行使容認』(東京:花伝社、2014年3月)。
7. 江橋崇、『「官」の憲法と「民」の憲法─国民投票と市民主権』(東京:信山社、2006年)。
8. 大石義雄編、『改憲の大義』(京都:嵯峨野書院、1983年)。
9. 大塚英志、『護憲派の語る「改憲」論─日本国憲法の「正しい」変え方』(東京:角川書店、2007年)。
10. 愛敬浩二、『改憲問題』(東京:ちくま新書、2006年)。
11. 佐藤幸治『憲法(第3版)』(東京:青林書院、1995年)。
12. 清宮四郎、『憲法I』(東京:有斐閣、1979年)。
13. 清宮四郎、佐藤功、阿部照哉、杉原泰雄編『新版憲法演習3—統治機構II』(東京:有斐閣、1987年)。
14. 清宮四郎、佐藤功編『憲法講座4』(東京:有斐閣、1976年)。
15. 現代憲法研究會編、『日本国憲法 資料と判例I』(東京:法律文化社、1986年)。
16. 佐藤達夫、『日本国憲法誕生記』(東京:中公文庫、1999年)。
17. 佐藤功、『日本国憲法概說』(東京:学陽書房、1996年)。
18. 柴山敏雄、『日本憲法は押し付けられたのか─戦後日本の出発と憲法の制定』(東京:学習の友社、2008年)。
19. 自由法曹団、『国民投票=改憲手続の「カラクリ」』(東京:学習の友社、2006年9月)。
20. 高橋哲哉編、『憲法が変わっても戦争にならないと思っている人のための本』(東京:日本評論社、2007年)。
21. 田畑茂二郎、高林秀雄編『基本條約—資料集』(東京:東信堂、1986年)。
22. 辻村みよ子、『比較憲法』(東京:岩波書店、2003年)。
23. 西修著、『図説 日本国憲法の誕生』(東京:河出書房新社、2011年)。
24. 野中俊彥、中村睦男、高橋和之、高見勝利和著、『憲法I』(東京:弘文堂、2003年)。
25. 永田秀樹、和田進編、『歴史の中の日本国憲法』(東京:法律文化社、2002年)。
26. 中曽根康弘、西部邁、松本健一、『憲法改正大闘論』(東京:ビジネス社、2004年)。
27. 長谷川正安、森英樹編、『憲法改正論─文献選集』(東京:三省堂、1977年)。
28. 長谷部恭男、『憲法入門』(東京:羽鳥書店、2010年)。
29. 中山太郎、『実録憲法改正国民投票への道』(東京:中央公論新社、2008年)。
30. 水木惣太郎、『議會制度論』(東京:有信堂、1966年)。
31. 宮澤俊義、『日本国憲法誕生の法理』(東京:三省堂、1980年)。
32. 宮澤俊義、芦部信喜、『全訂日本国憲法』(東京:日本評論社、1978年)。
33. 南部義典、『Q&A解説憲法改正国民投票法』(東京:現代人文社、2007年)。
34. 水島朝穂、『改憲論を診る』(京都:法律文化社、2006年)。
35. ピープルズプラン研究所、『誰の、何のための「国民投票」か』(東京:現代企画室、2006年1月)。
36. 福井康佐、『国民投票制』(東京:信山社、2007年)。
37. 法学協会編、『註解日本国憲法下巻』(東京:有斐閣、1954年)。
38. 和田英夫、『新版憲法体系』(東京:勁草書房、1982年)。
39. 読売新聞政治部、『基礎からわかる─憲法改正論争』(東京:中央公論社、2013年9月9日)。
40. 渡辺治、『憲法改正─軍事大国化、構造改革から改憲へ』(東京:旬報社、2005年)。
41. 渡辺久丸、『九条「改正」と国民投票』(東京:文理閣、2006年9月)。
42. 吉田利宏、『国民投票法論点解説集─国会の論議から読み解く国民投票法のすべて』(東京:日本評論社、2007年)。

(2) 期刊論文

1. 井口秀作、「憲法改正国民投票制をめぐる立憲主義と民主主義」大東ロージャーナル創刊(2005年3月28日)p.25-40。
2. 大西斉、「日本国憲法の改正手続に関する法律における国民投票運動についての法的一考察:公務員•教育者の政治活動の禁止を主眼として」法政論叢46(2)号(2010年5月15日)p.17-31。
3. 大西斉、「憲法改正に関わる国民投票法における附則第11条の検討─国民投票運動の主体規則のあり方を主眼として─」九州法学会会報(2011年12月7日)p.4-7。
4. 奥平康弘、「憲法調査会の動向と憲法改正問題」龍谷法学33(2)号(2000年9月20日)p.378-395。
5. 木谷拓哉、岡田行雄、「学生の憲法の認識度と国民投票 : 学生アンケート結果の分析から」九州国際大学法学論集14(3)号 (2008年3月) p.205-234。
6. 久保健助、「憲法改正手続と司法審査」憲法理論研究会編『戦後政治の展開と憲法』(敬文堂、1996年)p.123-132。
7. 小林孝輔、「国民投票制」清宮四郎等編『新版憲法演習3—統治機構II』(東京:有斐閣、1987年)p. 112-124。
8. 沢井絢一、「憲法改正:その視点と底流について」駒澤大學法學部研究紀要24号(1966年3月15日)p.124-141。
9. 末次俊之、「安倍晋三政権と憲法改正国民投票法の成立」専修大学法学研究所紀要38号(2013年2月25日)p.33-62。
10. 杉山幸一、「憲法改正論議について──改正権の所在と地域住民の視点から ──」八戸学院大学紀要47号(2013年12月24日)p.21-30。
11. 高市早苗、「自民党憲法起草小委員会要綱並びに衆・参憲法調査会報告書と憲法改正問題(シンポジウム1-憲法改正問題-この国をどうする)」法政論叢42(2)号(2006年5月15日)p.201-224。
12. 竹花光範、「憲法改正の発議と国民投票」駒澤大學法學部研究紀要6号(2003年3月)p.1-22。
13. 盛秀雄、「<論説>憲法改正の作用における国会の発議と国民の承認との関係」大阪府立大學經濟研究23号(1962年6月30日)p. 36-41。
14. 盛秀雄、「憲法改正の限界の問題」大阪府立大學經濟研究34号(1965年2月1日)p. 231-239。
15. 滝川清、「日本の憲法改正論の行方について:現状路線を踏まえて」法政論叢42(2)号(2006年5月15日)p.49-62。
16. 中原精一、「憲法改正の手続:限界論の発展と特質」明治大学短期大学紀要9号(1965年3月10日)p.1-17。
17. 中村睦男、「憲法改正の限界」『憲法30講』(青林書院、1999年)p. 275-292。
18. 福井康佐、「国民投票の研究─主要実施国の運用実態の比較と日本型国民投票の提案」学習院大学大学院法学論集3号(1995年)。
19. 福井康佐、「国民審査の機能的分析」学習院大学大学院法学論集4号(1996年)。
20. 福井康佐、「憲法改正国民投票における運用上の諸問題」学習院大学大学院法学論集9、10号(2003年)。
21. 芳野勝、「日本國憲法改正の原理」同志社法學17号(1953年5月10日)p. 149-157。

(3) 報章雜誌

1. 愛敬浩二、「特集:九条改定論の変遷と現在」『論座』(2004年、2月号)。
2. 上丸洋一、「特集:九条改憲論の研究─その先に何があるのか」『論座』(2004年、2月号)。
3. 天木直人、「特集:自衛隊否定は非現実的ごまかしは限界だ」『論座』(2004年、2月号)。
4. 豊秀一、「特集:改憲論の底流にあるもの」『論座』(2004年、2月号)。
5. 中曽根康弘、屋山太郎「特集:安倍総理よ、憲法改正を掲げて堂々と戦え」『正論』(平成19年、7月号)。

(4)官方網站

1. 日本國立國會圖書館 (http://www.ndl.go.jp.ezproxy.lib.tku.edu.tw:2048/)。
2. 眾議院國會相關資料( http://www.shugiin.go.jp/Internet/index.nsf/html/shiryo_top.htm )。
3. 日本總務省官方網站:國民投票法制度
( http://www.soumu.go.jp/senkyo/kokumin_touhyou/ )。
4. 「憲法改正国民投票法案に異議あり─与党と民主党が国会に提出した─」
( http://www.nichibenren.or.jp/library/ja/publication/booklet/data/kaisei_touhyouhou.pdf )。
5. 維基百科:「日本国憲法の改正手続に関する法律」
( http://ja.wikipedia.org/wiki/%E6%97%A5%E6%9C%AC%E5%9B%BD%E6%86%B2%E6%B3%95%E3%81%AE%E6%94%B9%E6%AD%A3%E6%89%8B%E7%B6%9A%E3%81%AB%E9%96%A2%E3%81%99%E3%82%8B%E6%B3%95%E5%BE%8B#.E6.9C.AC.E6.B3.95.E3.82.92.E5.B7.A1.E3.82.8B.E8.AD.B0.E8.AB.96 )。

論文使用權限
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