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系統識別號 U0002-0901201118240800
中文論文名稱 馬英九主政後大陸配偶制度調整之研究
英文論文名稱 A Study on the Reform of Mainland China Spouse System after President Ma Ying-jeou in House.
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 中國大陸研究所碩士在職專班
系所名稱(英) Graduate Institute of China Studies
學年度 99
學期 1
出版年 100
研究生中文姓名 呂榮宸
研究生英文姓名 Jung-Chen Lu
學號 797270146
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2011-01-02
論文頁數 152頁
口試委員 指導教授-潘錫堂
共同指導教授-龔春生
委員-劉瀚宇
委員-張世熒
中文關鍵字 大陸配偶  婚姻移民  工作權  大陸配偶制度  反歧視 
英文關鍵字 China spouse  marital immigration  work power  China spouse system;counter-discrimination. 
學科別分類 學科別社會科學區域研究
中文摘要 馬英九2008年主政後,基於選前「放寬外籍配偶及大陸配偶工作資格,嚴禁歧視待遇」及「保障婚姻移民享有完整工作權與社會權,不因入籍與否而有差別」等政見,秉持「反歧視」、「民主法治」、「保障真實婚姻權益」及「杜絕假結婚」原則,修法調整大陸配偶相關制度,取消二年團聚階段,將取得身分證年限縮短為六年、全面放寬工作權、取消繼承不得逾新臺幣二百萬元的限制、在強制出境前須先召開審查會等措施,保障在臺權益,促使社會大眾健康對待,逐步消除社會歧視。
本研究藉由「新制度理論」之途徑建立研究架構,透過文獻分析法、比較分析法等研究方法,考證國際人權發展經驗、蒐羅各國婚姻移民立法例、辯證大陸配偶在臺法律地位,並論述大陸配偶來臺制度調整歷程、分析大陸配偶入境及在臺工作狀況、探討馬英九主政前在臺大陸配偶法令規定問題、現行制度調整現況等議題。另採以「第四代政策評估理論」之結果評估類型,著重政策利害關係人訴求、內心感受、關切議題等概念性之認知與思考,衡量政策目標達成情形、標的團體的反應效益、非預期效果、公平周延等因素,深度訪談主管機關、移民團體及在臺生活大陸配偶,了解對制度調整措施認知與意見,藉以獲悉影響及困境,解答研究問題。
研究結果發現,大陸配偶制度調整影響及困境如下:(一)法制化保障大陸配偶身分、工作、財產權利,具有促進社會參與,落實人權立國理念。(二)大陸配偶在臺身分重新定位。(三)大陸配偶在臺權益獲得階段性的保障。(四)性別與國族的影響,族群認同不易,歧視仍然存在。(五)臺灣民眾對大陸人民刻板印象仍未改變。(六)大陸配偶工作取得仍侷限在私領域。
研究建議如下:(一)取得身分證年限比照外籍配偶。(二)開放集會結社權,增進民主素養。(三)取消次等公民規定,入籍後就是臺灣人。(四)落實多元文化公民權的實踐,增進族群認同與消除歧視。(五)鬆綁大陸配偶政治參與權。
英文摘要 In order to comply with pre-election political statements, President Ma, Ying-jeou amended the “Mainland China Spouse System” basing the fundamental spirit s of “relaxing the requirements for the right to work and strictly prohibited any forms of discrimination” and “protecting the rights for immigrants through marriage being entitled fully to the rights to work and subsidy and insurance, not suffering any forms of discrimination under the ground of status” after president Ma sworn in. Sticking to the principles of “Anti-discrimination”, “Democracy and Ruling by laws”, “Protecting the Rights of Genuine Marriages” and “Cracking down on Sham Marriages”, the amendment of the system including waiving 2-year family reunion phase, shortening permanent residency & household registration duration to 6 years, relaxing the requirements for the right to work, abolishing the restriction of the amount of inheritance for 2 millions, holding review hearing before deportation to eliminate any forms of discrimination and attain proper treatment.
The research sets the framework on “New Institutional Theory” and uses the methods of literature analysis, comparative analysis and other research methods to research the universal human rights development experience, exam the legislation of immigration through marriage worldwide, cross-exam the legal status of mainland China spouses, discuss the changes of mainland China spouse system, analyze the working condition of mainland China spouse, search out for the issues of the current system and the changes of the system. Moreover, the research adopted “The Fourth types of Political View Evaluation Theory” to work on the outcome evaluation. The evaluation system based on considering the related people’s demands, feelings, the concerns and recognition to evaluate the accomplishment of the policy objective, the target group’s respond effect, the unpredicted effect and the fairness. In order to find out the suggestions to the amendment of the system and the accomplishment the difficulties and solutions to the problems, the research also included interviewing the authority concerned, the immigrants groups and mainland China spouse.
In the end, I concluded the difficulties and the solutions of Mainland China Spouses System adjustment as followings, 1.legalizing the status, rights to work, and rights to properties for Mainland China spouses, in order to promote the involvement to the Taiwanese society and implement the fundamental human rights spirit of the country, 2.reviewing the status of the Mainland China spouses, 3.entitling Mainland China Spouses to stage-protection, 4.the recognition difficulties and the discrimination against gender and Nation still exists, 5.the stereotype pattern of Chinese people can not be change and 6.rights to work for Mainland China spouses is still limited in private reasons.
The suggestions of my essays are: 1.amending the census regulation, so Mainland China spouses would share same waiting years as foreign spouses, 2. grating them the right of assembly and association to improve their Democratic quality 3.abolishing second-degree-citizen regulations, once they sworn-in, they are citizens, 4.implementation of the practice of multi-cultural citizenship, promoting groups identity and eliminating discrimination 5. relaxing the restrictions of mainland China spouse to acquire political participation.
論文目次 目 錄
第一章 緒 論..............................................1
第一節 研究動機與目的......................................1
第二節 基本概念之界........................................6
第三節 研究途徑與研究方法..................................8
第四節 研究流程與分析架構.................................10
第五節 研究範圍與限制.....................................13
第二章 文獻探討...........................................15
第一節 國內相關實證研究與理論.............................15
第二節 國際人權發展經驗...................................29
第三節 美國及加拿大婚姻移民立法例.........................40
第四節 大陸配偶在臺法律地位辯證...........................53
第三章 大陸配偶來臺制度發展與相關法令規定問題.............61
第一節 大陸配偶來臺制度與相關法令規定的發展...............61
第二節 大陸配偶入境及在臺工作狀況分析.....................66
第三節 馬英九主政前大陸配偶相關法令規定問題...............74
第四章 現行大陸配偶制度及法令調整背景與現況...............81
第一節 大陸配偶制度調整之背景與因素.......................81
第二節 兩岸人民關係條例修法之原則與重點...................84
第三節 兩岸人民關係條例修法及相關規定措施調整.............86
第五章 現行大陸配偶制度調整措施之影響訪談評估............105
第一節 訪談設計與執行....................................105
第二節 訪談發現與討論....................................110
第三節 大陸配偶法令調整措施之影響與問題評估..............119
第四節 馬英九主政後大陸配偶制度調整之影響................122
第六章 結論與建議........................................125
第一節 研究心得..........................................125
第二節 研究發現..........................................129
第三節 研究建議..........................................130
參考書目.................................................133
附 錄...................................................143
附錄一 訪談題綱.........................................143
附錄二 主管機關訪談紀錄.................................145
附錄三 移民間團體訪談紀錄...............................151
附錄四 大陸配偶訪談紀錄.................................155

圖目錄
圖1-1 研究架構圖.........................................12
圖2-1 政策評估基本分析架構圖.............................27
圖3-1 1992至1999年大陸地區人民核准來臺人次統計分析圖.....66
圖3-2 2000至2003年大陸地區人民核准來臺人次統計分析圖.....67
圖3-3 2004至2009年大陸地區人民核准來臺人次統計分析圖.....67
圖3-4 大陸地區人民核准來臺探親、探病、奔喪、團聚及其
他總計人次總計圖...................................68
圖3-5 1992至1999年大陸地區人民來臺入境人次統計分析圖.....68
圖3-6 2000至2003年大陸地區人民來臺入境人次統計分析圖.....69
圖3-7 2004至2009年大陸地區人民來臺入境人次統計分析圖.....69
圖3-8 大陸地區人民來臺探親、探病、就醫、奔喪、團聚及其他入境總計人次統計圖.............................70
圖3-9 1992至1999年大陸配偶來臺依親、長期居留、定居(取得身分證)核准及入境人次統計分析圖..............70
圖3-10 2000至2003年大陸配偶來臺依親、長期居留、定居
(取得身分證)核准及入境人次統計分析................71
圖3-11 2004至2009年大陸配偶來臺依親、長期居留、定居(取得身分證)核准及入境人次統計分析............72
圖3-12 大陸配偶來臺依親、長居、定居核准人數及入境人次統計圖............................................72
圖3-13 大陸地區人民(不含大陸配偶)核准來臺居留、定居人數及入境人次統計圖..............................73
圖4-1大陸地區人士在臺從事非法活動統計分析圖.............82
圖5-1研究設計概念圖....................................105
圖6-1大陸配偶相關制度及法令調整概念圖..................128

表目錄
表1-12001至2009年國人結婚登記之大陸港澳配偶人數統計表...2
表1-21998年至2009年大陸(含港澳)配偶入境人數統計表 ....3
表2-1政策評估演進表....................................23
表2-1 美、加移民制度比較表...............................50
表2-3 美、加移民移民類別資格表...........................51
表3-1大陸配偶來臺制度與相關法令規定發展一覽表...........64
表4-1臺灣地區與大陸地區人民關係條例部分條文修正前後比較表.......................................87
表4-2大陸配偶在臺停留團聚、探親、探病規定修正前後比較表.........................................97
表4-3大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留及定居數額比較表....................................100
表5-1主管機關及移民團體代表背景資料一覽表..............108
表5-2大陸配偶代表背景資料一覽表........................108
表5-3大陸配偶法令調整措施訪談結果比較表................118
參考文獻 一、專 書
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三、學術研討會論文
1.吳信華,「論憲法上『婚姻』與『家庭』的保障」,發表於第二屆家庭法律社會學研討會(嘉義:中正大學法律系主辦,2005年5月21日)。
2.吳振吉,「我國實施大陸配偶面談機制之探討」,發表於我國入出國與移民法制之變革與挑戰學術研討會(桃園:中央警察大學國境警察學系主辦,2005年5月5日)。
3.林明昕,「婚姻、家庭與憲法─以憲法與親屬法之關係為中心」,發表於第三屆家庭與法律社會學研討會(嘉義:中正大學法律系主辦,2006年5月27日)。
4.林振順,「論我國移民制度之建立與組織之籌設」,發表於我國入出國與移民法制之變革與挑戰學術研討會(桃園:中央警察大學國境警察學系主辦,2005年5月5日)。
5.許義寶,「外國人居留資格與期間相關法律問題之研究」,發表於中央警察大學外事警察實務學術研討會,(桃園:中央警察大學國境警察學系主辦,2005年12月1日)。
6.韓嘉玲,「大陸新娘研究」,發表於財團法人海峽交流基金會研討會(臺北:臺灣大學大陸法制研究中心主辦,2002年3月14日)。
7.韓嘉玲,「全球化下的的亞洲婦女遷移-大陸新娘在臺灣研究」,發表於少數族群婦女權益探討研討會(臺北:臺北市政府社會局主辦,2002年11月1日)。

四、學位論文
1.曲 虹,「大陸配偶來臺移民制度及輔導與管理之研究」,中山大學大陸研究所碩士在職專班碩士論文(2007年)。
2.行政院人權保障推動小組,「2007-2008年國家人權報告(試行報告)」(2009年12月)。
3.何照旭,「大臺中地區執行大陸配偶面談機制之研究」,逢甲大學公共政策所碩士論文(2010年)。
4.呂新財,「假結婚真賣淫:大陸女子與臺灣配偶之配對研究」,臺北大學犯罪學研究所碩士論文(2005年)。
5.李品蓉,「劃界的女性婚姻移民公民權-多元文化女性主義觀點」,政治大學政治學系碩士論文(2009年)。
6.沈榮欣,「臺灣新移民與非正式就業:女性大陸配偶在臺的個案分析」,政治大學中山人文社會科學研究所碩士論文(2006年)。
7.邢啟春,「從1996年美國非法移民管制法案探討有關中國大陸人民非法入境來臺的相關問題」,中山大學大陸研究所碩士論文 (2004年)。
8.周友彥、陳振順,「大陸地區配偶來臺居留數額之研究」,內政部警政署入出境管理局自行專案研究報告,(1998年)。
9.林妙玲,「探討台灣媒體中的國族想像─以『大陸配偶』公民權的平面報導為例」,臺灣大學新聞研究所碩士論文(2005年)。
10.林孟楠,「論外國人的國際遷徙自由」,政治大學法律學系碩士論文(2004年)。
11.林季蓉,「聯合國人權委員會組織及其運作之研究」,政治大學外交學系碩士論文(2002年)。
12.林映君,「大陸配偶的階級問題」,中山大學中國與亞太區域研究所碩士論文(2010年)。
13.孫鴻全,「臺北市外籍配偶生活適應輔導班之回應性評估」,元智大學管理研究所碩士論文(2009年)。
14.馬福美,「我國移民法制之研究」,臺灣師範大學政治學研究所碩士論文(2009年)。
15.許瑞浩,「清初限制渡台政策下的閩南人移民活動」,臺灣大學歷史研究所碩士論文(1987年)。
16.許義寶,「外國人入出國與居留之研究:以我國法制為探討中心」,中正大學法學研究所博士論文(2007年)。
17.郭展銓,「大陸地區婚姻移民基本權利之研究」,海洋大學海洋法律研究所碩士論文(2005年)。
18.陳小紅,「大陸配偶在臺生計現況訪視調查計畫」,行政院大陸委員會專案研究報告(2007年)。
19.陳小紅,「大陸配偶來臺生活狀況案例訪視」,行政院大陸委員會委託專案研究報告(1999年7月)。
20.陳秀雅,「臺灣大陸配偶人權問題之研究」,逢甲大學公共政策研究所碩士論文(2009年)。
21.陳信宏,「主要國家吸引人才政策之研究」,行政院經濟建設委員會委託研究報告(2007年)。
22.陳建臻,「我國入出境管理機關組織重組之研究」,中央警察大學警政研究所碩士論文(1995年)。
23.陳啟源,「美國移民之居停留管理─兼論我國國境管理」,內政部警政署入出境管理局專題研究(1998年)。
24.陳清福,「我國入出境管理之研究」,中央警察大學行政警察研究所碩士論文(1999年)。
25.陳雪慧,「看見臺灣國族論述的新面貌─婚姻移民法令的歧視與排除」,世新大學社會發展研究所碩士論文(2007年)。
26.陳錦坤,「影響面談裁量國人與大陸配偶婚姻真偽決策之資訊整合模式研究」,臺北大學公共行政暨政策學系碩士論文(2006年)。
27.陳麗娟,「婚姻真實性探討婚姻移民問題」,中央警察大學外事警察學系碩士論文(2009年)。
28.黃威頓,「在臺居、停留外國人管理法制之研究」,中央警察大學外事警察學系碩士論文(2005年)。
29.黃銘材,「公文電子化政策評估之研究-以臺北市政府為例」,銘傳大學公共管理與社區發展學系碩士論文(2004年)。
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32.楚恆惠,「以平等權觀點探討外籍配偶與大陸配偶在臺待遇問題-兼論婚姻移民法制之研究」,政治大學法律學研究所碩士論文(2005年)。
33.萬敏婉,「臺灣地區婚配移民的空間分析-大陸與外籍配偶的比較」,臺灣大學國發展研究所碩士論文(2006年)。
34.雷淑娟,「臺北市新移民照顧輔導措施之成效評估研究-第四代政策評估觀點」,銘傳大學公共事務學系碩士論文(2006年)。
35.廖莉婷,「從全球化角度探討大陸配偶的社會適應及法律定位-金門地區案例之分析」,金門技術學院中國大陸研究所碩士論文(2009年)。
36.劉千嘉,「大陸新娘的臺灣經驗:一個社會學的觀點」,中山大學中山學術研究所碩士論文(2002年)。
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38.謝立功等,「大陸與外籍配偶移民政策與法制之探討」,行政院國家科學委員會補助專題研究報告(2004年)。
39.簡太郎,「赴美國考察移民、國籍、國土資訊及紐約911客服中心業務報告」,內政部入出國及移民署出國考察報告(2006年)。
40.羅白莉,「大陸配偶在臺工作權之研究」,中央警察大學外事警察學系研究所碩士論文(2009年)。
41.蘇麗嬌,「在臺外國人工作及其相關權利之研究」,中央警察大學行政警察研究所碩士論文(2000年)。

五、網路資料
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2.中時電子報http://news.chinatimes.com.
3.中國國民黨全球資訊網http://www.kmt.org.tw.
4.中國評論月刊網路版http://www.chinareviewnews.com.
5.中華兩岸婚姻協調促進會http://www.ccff.idv.tw.
6.內政部入出國及移民署全球資訊網http://www.immigration.gov.tw.
7.內政部家庭暴力及性侵害防治委員會http://dspc.moi.gov.tw.
8.內政部統計處http://sowf.moi.gov.tw.
9.加拿大移民暨公民部http://www.cic.gc.ca.
10.立法院全球資訊網http://www.ly.gov.tw.
11.自由時報電子報http://www.libertytimes.com.tw.
12.行政院大陸委員會全球資訊網http://www.mac.gov.tw.
13.沒錢沒身分行動聯盟http://nomoneynoid.pixnet.net.
14.兩公約施行監督聯盟http://www.tahr.org.tw
15.南華大學http://main.nhu.edu.tw.
16.美國中文網http://gate.sinovision.net.
17.財團法人海峽交流基金會http://www.sef.org.tw.
18.移民移住人權修法聯盟http://tw.myblog.yahoo.com.
19.維基百科http://zh.wikipedia.org.
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