本論文研究以兩岸海上搜救機制為焦點，以國土安全概念來進行探討，研究目的有以下三點：1.從國土安全概念探討海巡署之定位與功能。2.從國土安全概念來探討兩岸海上搜救機制。3.研究在兩岸海上搜救機制在發展的前後差異。
本論文首先闡述國土安全概念的緣起與發展，並以國土安全及其中國境管制概念探討海岸巡防署在其中之定位以及功能，並從法制、組織、能量及作為四個層面作為國土安全的標的切入本文，蒐集在國土安全概念的緣起與發展、兩岸海難救助相關之海事法規、組織、能量以及實際執行狀況、臺灣海峽附近搜救案例，透過官方文件、書籍、報章雜誌及網路資訊的描述，以歷史研究途徑及文獻分析法綜合歸納再加以分析。
本論文的研究總結有三點：1.完善我國國土安全網，降低生命財產災害損失。2.從海難搜救法規演化，探究兩岸組織資源整合。3.維護國土安全、培養反恐能量努力。

This thesis has the following three research goals: 1. to explore the position and function of the Taiwan Coast Guard Administration from the concept of homeland security;2. to explore cross-strait maritime search-and- rescue mechanism from the concept of homeland security; and 3. to explore the differences in the cross-strait maritime search-and- rescue mechanism before and after its development.
First, this thesis elaborates on the origins and development of the concept of homeland security, and explores the position and function of the Taiwan Coast Guard Administration from the standpoint of homeland security and its concept of border control. It takes as its starting point legal systems, organizations, capabilities, and actions as the four dimensions of the objectives of homeland security; and collects information on the origins and development of the concept of homeland security; related maritime laws and regulations on salvaging, organizations, capabilities, and practical implementation of both Taiwan and China; and rescue cases in the vicinity of the Taiwan Strait. All this information is synthesized and then analyzed by means of historical research approach and documentary analysis in light of the descriptions in official documents,books, newspapers and magazines, and network information.
The results of this thesis can be summarized in the following three points:1. to reduce the loss of life and property from disasters by improving Taiwan’s homeland security net; 2. to explore the integration of cross-strait organizational resources in light of the evolution of law and regulations pertaining to maritime search-and- rescue,; and 3. efforts be made to better protect homeland security and strengthen counterterrorism capabilities.

（目錄）
《圖目錄》 V
《表目錄》 VI
第一章 緒論 001
第一節 研究動機與目的 001
第二節 文獻評析 006
第三節 研究範圍與限制 016
第四節 研究方法與架構 018
第二章 國土安全概念與機制 021
第一節 國土安全與概念 021
第二節 國土安全概念差異性比較 029
第三節 我國國國土安全機制架構與海巡署定位 036
第四節 小結 047
第三章 從國土安全檢視兩岸搜救機制 049
第一節 法制面 056
第二節 組織面 082
第三節 資源面 101
第四節 作為面 117
第五節 小結 135
第四章 兩岸海上搜救機制案例研析 139
第一節 2000年至2008年台灣海峽海上案件研析 139
第二節 2008年後海上案件研析 142
第三節 雙方各次演練敘述 145
第四節 小結 152
第五章 結論 155
一、研究總結 155
二、研究心得與啟示 158
三、未來研究方向 161

《圖目錄》 
圖 1 ：研究架構圖 020 
圖 2 ：美國國土安全部組織架構圖 024 
圖 3 ：行為體安全概念演化圖 034 
圖 4 ：我國反恐危機處理機制與情報通報體系圖 038 
圖 5 ：中央反恐應變指揮架構圖(平時) 040 
圖 6 ：中央反恐應變指揮架構圖(變時) 040 
圖 7 ：中國國家海洋局組織架構圖 054 
圖 8 ：中國海上執法力量整合示意圖 056 
圖 9 ：行政院海岸巡防署組織架構圖 089 
圖 10：海洋委員會組織架構圖(暫定) 091 
圖 11：中華人民共和國海事局直屬海事機構圖 098 
圖 12：中華人民共和國海事局地方海事機構圖 098 
圖 13：交通運輸部救助打撈局所屬機構單位一覽圖 100 
圖 14：內政部空中勤務中隊機隊部署圖 103 
圖 15：中央災害防救體系組織架構圖 118 
圖 16：台北飛航情報區示意圖 120 
圖 17：國家搜救指揮中心編組及指揮協調官關係系統圖 121 
圖 18：海難災害事故緊急通報處理系統圖 127 
圖 19：銀海號貨輪搜救能量部署圖 144 

《表目錄》 
表 1 ：歷次兩岸海上搜救演練一覽表 005 
表 2 ：相關碩士論文一覽表 008 
表 3 ：國土安全總統令一覽表 027 
表 4 ：國家安全與國土安全差異比較簡示表 036 
表 5 ：2005年起海巡署查緝槍械成效統計表 044 
表 6 ：2005年起海巡署查緝各級毒品數量統計表 044 
表 7 ：2005年起海巡署查緝非法入出國成效統計表 045 
表 8 ：2005年起海巡署查緝走私農漁畜產品成效統計表 046 
表 9 ：2005年起海巡署查緝私菸成效統計表 046 
表 10：海難搜救相關國際公約彙整表 049 
表 11：中國海警局設置機構一覽表 055 
表 12：中國海事局內設機構一覽表 097 
表 13：行政院國家搜救指揮中心航空器型號一覽表 102 
表 14：海巡署海洋巡防總局各式艦艇一覽表 104 
表 15：中國救助打撈局北海救助局各式船艦一覽表 107 
表 16：中國救助打撈局東海救助局各式船艦一覽表 108 
表 17：中國救助打撈局南海救助局各式船艦一覽表 109 
表 18：中國救助打撈局煙台打撈局各式船艦一覽表 110 
表 19：中國救助打撈局上海打撈局各式船艦一覽表 112 
表 20：中國救助打撈局廣州打撈局各式船艦一覽表 113 
表 21：中國救助打撈局救助飛行隊航空器型號分布一覽表 116 
表 22：兩岸海上搜救比較表 137

本計劃書參考書目可分成兩個部分，分別是：國土安全、兩岸搜救機制來檢閱相關的政府資訊、專書、期刊論文及媒體報導來作為本篇文章的基礎。
一、	國土安全
(一)	專書：
1.	Office of Homeland Security. National Strategy for Homeland    Security.White House.2002.
2.	U.S. Coast Guard. The U.S. Coast Guard Maritime Strategy for Homeland Security.Department of Homeland Security. 2002.
3.	Donley， Michael B.， and Pollard A. Neal， “Homeland Security: The Difference between a Vision and a Wish，” Public Administration Review， Vol. 62， Special Issue， September 2002.
4.	Thompson，Frank J.，“ Homeland Security: The State and Local Crucible，”Public Administration Review，Vol.62，Special Issue， September 2002.
5.	The U.S.Commission on National Security 21 Century， Road Map for National Security：Imperative for Change，Feb.15.2001.  
6.	汪毓瑋(2013)。國土安全（上冊、下冊）。元照出版社。
7.	林碧炤(1990)。論國際政治的持續與轉變。臺北：桂冠出版社。
8.	保羅紐曼（2005）。恐怖－起源、發展和演變。中國大陸：上海人民出版社。
(二)	期刊：
1.	王崑義(2010)。非傳統安全與台灣軍事戰略的變革。臺灣國際研究季刊。第6卷第2期，頁1-43。
2.	朱蓓蕾(2012)。美國緊急應變管理機制之改革：國土安全之概念分析。遠景季刊。13卷2期，頁47-97。
3.	汪毓瑋(2006)。我國國土安全機制建構之探討。發表於新安全威脅下的國土安全與全民防衛動員學術研討會，(新北：淡江大學國際事務與戰略研究所主辦)。
4.	汪毓瑋(2007)。未來我國國土安全機關組織與人力資源整合研究。國家精英季刊。第10期，頁51-82。
5.	汪毓瑋(2008)。美國國土安全部面臨問題與未來可能發展之探討。國境警察學報。第 10 期，頁1-58。
6.	汪毓瑋(2008)。台灣國境管理應有之面向與未來發展。發表於第二屆國境安全與人口移動學術硏討會，（桃園：中央警察大學移民研究中心主辦）。
7.	汪毓瑋(2014)。國土安全理論與實踐之發展。發表於2014年國境管理與執法學術研討會，(桃園：中央警察大學國境警察學系主辦)。
8.	林文程(1995)。亞太安全體系與臺灣的國家安全。理論與政策，第10卷，第1期，頁26-37。 
9.	翁明賢(2010)。國家安全戰略研究典範的移轉── 建構淡江戰略學派之芻議。臺灣國際研究季刊。第6卷第3期，頁65-106。
10.	莊金海(2010)。從美國911恐怖攻擊事件探討國境安全管理。桃園:中央警察大學國境警察學報創刊號，頁51～78。
11.	莫大華(1996)。安全研究之趨勢。問題與研究。第35眷第9期，頁61-78。
12.	張中勇節譯。「『國土安全與國家安全』──美國國土安全法制」，中央警察大學新知譯粹，第17卷第6期。
13.	張中勇(2003)。美國「九一一」事件後國土安 全作為對台灣安全的啟示。發表於台海安全與國防戰略研討會，（臺北：財團法人台灣新世紀文教基金會主辦）。
14.	張祥山(2006)。國家安全意涵的持續與轉變。展望與探索，第四卷第11期，頁27-43。
15.	黃正芳（2012）。〈建構我國國土安全五大應變體系國土安全網之探討〉，《國防雜誌》27(2)，國防大學。
(三)	論文：
      1. 朱劍明(2002)。「九一一」事件對美國之衝擊及其強化國土安全之研究，  桃園:中央警察大學公共安全研究所。
      2. 陽明章(2005)。從國際經驗探討我國國土安全之建構，桃園:中央警察大學公共安全研究所。
      3. 滕永俊(2007)。從國土安全角度探討我國海巡機關定位之研究，桃園:中央警察大學水上警察研究所。
      4. 鍾京佑(2010)，「後九一一時期美國國土安全政策之探討：戰略的觀點」，發表於第六屆「恐怖主義與國家安全」學術暨實務研討會，（桃園：中央警察大學恐怖主義研究中心、中華國土安全研究協會、中華警政研究學會主辦）。 
      5. 劉軍生(2004)。建構我國國土安全機制之研究：分立與整合並存的途徑。臺北：中國文化大學政治研究所。
(四)	其他：
1.	翁耀南(2003)。認識美國國土安全部成立與運作。臺灣法律網網站。http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&job_id=41985&article_category_id=1200&article_id=17415
2.	臺灣現行反恐運作，恐怖主義與反恐作為研究網站。http://terrorism.intlsecu.org/index.php/2010-12-31-03-50-20/2010-12-31-03-55-17/1478-2011-01-05-14-35-20
3.	「安海專案」。行政院海岸巡防署網站。http://www.cga.gov.tw/GipOpen/wSite/ct?xItem=3463&ctNode=478&mp=999。
4.	「安康專案」。行政院海岸巡防署網站。http://www.cga.gov.tw/GipOpen/wSite/ct?xItem=3464&ctNode=479&mp=999。
5.	「兩岸共同打擊犯罪及司法互助機制」。行政院大陸委員會網站。http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=95069&CtNode=7159&mp=1
 (五)法規：
  1. 立法院議案關係文書院總第310號。
  2. 行政院反恐怖行動小組設置要點。
  3. 中央災害應變中心作業要點。
  4. 入出國及移民法。
二、	兩岸海上搜救機制：
(一)	專書：
1.	王進旺主編(2009)。海巡白皮書。行政院海岸巡防署出版。
2.	王進旺主編(2011)。海巡報告書。行政院海岸巡防署出版。
3.	王進旺主編(2012)。海巡報告書。行政院海岸巡防署出版。
4.	王進旺主編(2013)。海巡報告書。行政院海岸巡防署出版。
5.	王進旺主編(2014)。海巡報告書。行政院海岸巡防署出版。
6.	王崇儀主編(2015)。海巡報告書。行政院海岸巡防署出版。
7.	行政院海岸巡防署(2006-2014)。民國95-103年海巡統計年報。臺北市：海岸巡防署
8.	行政院海岸巡防署（編印）（2009）。強化海難搜救精進方案。
9.	行政院海岸巡防署（編印）（2014）。海巡搜救實務。
10.	行政院海洋事務推動委員會主編(2006)。海洋政策白皮書。行政院研究發展考核委員會出版。
11.	邱子軒(2008)。龍鷹共舞-中共與美國的海事安全互動。秀威資訊科技出版社。
12.	邊子光（2012）。中國海域執法制度。各國海域執法制度。臺北：秀威資訊科技股份有限公司出版。

(二)	期刊：
1.	王進旺(2011)。奠定海洋發展實力-海洋委員會組設規劃與展望。研考雙月刊，頁105-157。
2.	王立仁（2012）。「創新求變、異中求同」--「2012海峽兩岸海上聯合搜救演練」活動紀實。海巡雙月刊，59期，頁9-12。
3.	李凱真（2012）。專訪「2012年海峽兩岸海上聯合搜救演練」總指揮官鄭樟雄—以兩岸搜救演練之大格局 前瞻海巡署未來搜救部署。海巡雙月刊，59期，頁61-68。
4.	高龍浩（2014）。深化兩岸搜救合作開創平安海峽新局。海巡雙月刊，67期，頁47-67。。
5.	郭俊良、林彬、翁順泰（2010）。兩岸海上搜救體系通力合作之研議。台
灣海事安全與保安研究學刊，1（2），頁23-34。
6.	陳純瑩(2005)。解嚴後我國海上治安機關之建置(1990-2000)。人文社會學報，頁123-143。
7.	張長青(2001)。試析法制、法治、人治的關係。黑龍江民族季刊，第四期，頁118-121。
(三)	論文：
1. 方光明(2005)。強化我國海域海難搜索救助執行能力之研究，基隆：國立臺灣海洋大學商船學系所。
2. 李緒增(2004)。海上搜救體系派遣機制之研究，基隆：國立臺灣海洋大學商船學系所。
3. 李煜謙(2012)。海峽兩岸海難應急救援之比較研究，臺北：銘傳大學公共事務學系兩岸關係與安全管理碩士在職專班。
4. 林政佑(2013)。我國及海域周邊國家海上搜救體系之研究，金門:國立金門大學海洋事務研究所。
5. 林高雄(2006)。我國海難搜救體系之研究，基隆：國立臺灣海洋大學商船學系所。
6. 林韋呈(2015)。兩岸海域執法制度之研究，臺北：國立政治大學國家安全與大陸研究所。
7. 林稜雁(2005)。我國海難救助體系：民間搜救資源整合規劃之研究，高雄：中山大學海洋環境與工程學所。
8. 洪添英(2002)。我國海上搜救體制之研究，基隆：國立臺灣海洋大學漁業科學系碩士在職專班。
9. 洪孟宏(1991)。我國海域管理法制與執法機關之研究，基隆：國立臺灣海洋大學海洋法律所。
10.高龍浩(2008)。強化我國海難搜救制度之探討，基隆：國立臺灣海洋大學商船學系所。
11.許績陵(2013)。兩岸於南海地區建構聯合搜救機制之可行性探究，臺北：國立政治大學。
12.曾忠智(2002)。海巡署海難搜救資源整合規畫，桃園：中央警察大學水上警察研究所。
13.銀柳生(2002)。建立兩岸三地海難搜救合作之研究，基隆：國立臺灣海洋大學航運管理學系碩士在職專班。
14.廖義群(2005)。兩岸海域邊防執法機關之研究，基隆：國立臺灣海洋大學海洋法律研究所。
(四)	其他：
1.	「中華人民共和國海事局（交通運輸部海事局）簡介」。中華人民共和國海事局網站。http://www.msa.gov.cn/html/haishizhichuang/MSAZZ/20141211/86183E24-A5E6-4476-9DB6-B954A3E287DE.html。
2.	「中科院駁斥無人機遭打槍　海巡署又打臉：未符本署需求」。東森新聞網站。http://www.ettoday.net/news/20150420/495035.htm
3.	「中國輪船故障 拖進台灣花蓮港檢修」大紀元網站。http://www.epochtimes.com/b5/7/10/13/n1866155.htm
4.	「台籍漁船沉沒 69人獲救」。中央通訊社網站。http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201011060013-1.aspx 
5.	「北海岸生態浩劫！／瑞興輪300噸油污綿延3公里」。自由時報網站。http://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/528909。 
6.	「交通運輸部救助打撈局簡介」。交通運輸部救助打撈局網站。http://www.crs.gov.cn/jigougk_jlj/danweijj_jjgk/
7.	「兩岸協商」。中華民國行政院大陸委員會網站。http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=67145&CtNode=5710&mp=1
8.	「砂石貨輪澎湖海域漂流 海空同步救援」。大紀元網站。http://www.epochtimes.com/b5/7/2/26/n1630428.htm
9.	「我國海上搜救基本情況」。中華人民共和國交通運輸部網站。http://www.moc.gov.cn/lishizhibohuigu/donghaisoujiu_DHSJ/zhibozhaiyao/201512/t20151225_1963522.html
10.	「海事歷史沿革」。南京海事網站。http://www.njmsa.gov.cn/art/2011/8/31/art_1067_264203.html
11.	海巡署「強化海巡編裝發展方案」執行狀況。臺灣船舶電子報網站。http://www.ship.org.tw/enewspaper/x-271/027103.htm
12.	「馬祖北竿失蹤船員仍未尋獲 生還機會渺茫」。大紀元網站。http://forum.free-gate.org/do/z_aZ/ootLNkjxzaAhg3Le0h/wW/H/U/4/n1637913.htm
13.	「國務院機構改革和職能轉變方案」。中國政府網。http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/2013lh/content_2354443.htm。
14.	「國家海洋局重組 “五龍治海”時代終結」。中國共產黨新聞網http://cpc.people.com.cn/n/2013/0726/c64387-22333078.html
15.	「執行兩岸搜救合作交流」。行政院海岸巡防署網站。http://www.cga.gov.tw/siver_b01.htm。
16.	「蔡英文總統就職演說中英文全文」。中央通訊設網站。http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201605205012-1.aspx
17.	「歷年重大事紀摘要」。行政院海岸巡防署網站。http://www.cga.gov.tw/GipOpen/wSite/lp?ctNode=1557&mp=999&nowPage=12&pagesize=15
(五)	法規：
1.	中央災害應變中心作業要點。
2.	中華人民共和國海上交通安全法。
3.	中華人民共和國海商法。
4.	中華人民共和國海洋環境保護法。
5.	中華人民共和國船員條例。
6.	中華人民共和國交通部關於加強在我國沿海水域遇險（難）的外籍船舶救助工作的通知。
7.	中華人民共和國交通運輸部救助航空器飛行管理規定。
8.	中華人民共和國防制船舶汙染海洋環境管理條例。
9.	中華人民共和國專業打撈船舶調度指揮管理辦法。
10.	中華人民共和國專業救助船舶調度指揮管理辦法。
11.	中華人民共和國海上交通事故調查處理條例。
12.	中華人民共和國水上交通事故統計辦法。
13.	中國海上搜救中心水上險情應急反應程序。
14.	中華人民共和國交通運輸部救助航空器飛行管理規定。
15.	中華人民共和國國家海上搜救應急預案。
16.	行政院災害緊急通報作業規定。
17.	行政院國家搜救指揮中心設置要點與作業規定。
18.	行政院海岸巡防署海洋巡防總局組織條例。
19.	災害防救法。
20.	海商法。
21.	海岸巡防法。
22.	海岸巡防署組織法。
23.	海洋委員會組織法。
24.	海洋委員會海巡署組織法。
25.	海洋污染防治法。
26.	海岸巡防署執行災害防救作業要點。
27.	海岸巡防機關執行海上救難作業程序。
28.	海岸巡防機關協調聯繫辦法。
29.	海難救護機構設立及管理辦法。
30.	海水污染管理規則。
31.	商港法。
32.	商港港務管理規則。
33.	船員法。
34.	船舶海難求救及救助聯繫辦法。
35.	漁業法。
36.	緊急醫療救護法。
37.	臺灣地區漁船海難救助互助辦法。
38.	聯合國海洋法公約。