本研究所設定的風險管理計畫目標，就是有效管理兩岸人民往來的疫病風險。以2003年之SARS 事件及2009年H1N1防疫經驗為基礎，運用「國際專案管理學會」所建立的風險管理結構，以及危機管理大師邱強所建立的危機管理的系統，建立一套兩岸人員往來的疫病風險架構。

為此，必先進行兩岸人員往來可能發生疫病的風險判定，設定危機場景的想像後計算危機發生機率，然後隨時偵測可能的風險先兆，萬一發生了必須迅速進行矯正。當然有可能矯正無效，風險真的發生變成危機，就必須啟動危機處理的應變計畫，以降低損害的程度，甚至能夠迅速復原，這些都是風險管理計畫所設定的目標與操作步驟。

本研究發現從2003年發生SARS以來：1、中國隱匿疫情仍是最大風險變數；2、傳染病偵測須掌握國際脈動；3、邊境檢疫效果仍然有限；4、兩岸風險管理意識不足；5、台灣的指揮系統常受政治干擾；6、中國仍以政治掛帥；7、疫情防治著重國際合作；8、跨部門合作的重要性；9、自製疫苗是長久之計；10、危機動員須展現魄力。

最後本研究建議政府能從以下幾個部分著手：1、建立整合型風險管理系統；2、建立風險管理的標準作業流程；3、危機的應變機制規劃與啟動時機；4、透明有效精確的風險溝通；5、強化偵測，加強國際合作；6、生技產業的推動；7、提昇危機意識與公民意識；8、中國應調整面對疫情的態度；9、加強兩岸疫情通報合作；10、共同成立生物醫學中心。

The target of the risk management project set by this research is to manage the infectious diseases risk of people cross-straits effectively. Based on the epidemic prevention experience of SARS affair in 2003 and H1N1 in 2009, applying the risk management structure built up by" International Project Management Association" and crisis management system built up by the master Chiu Qiang, this research aims to establish the structure of infectious diseases risk of people cross-straits.

Therefore, it is necessarily advanced to go cross-straits personnel's contacts to probably take place the risk of plague to judge, the imagination of the scene of the enactment crisis behind calculate the probability of the crisis occurrence, then detect possible risk omen at any time, in case that took place have to be quickly carry on correcting. Certainly correcting probably is invalid, the risk true occurrence becomes a crisis, have to initiate the contingency project of crisis processing, the degree of the since low damage, even can quickly recover, all of these are the target and operation steps that the risk management project sets.

Hereunder are some findings after SARS in 2003:1, it’s still the biggest risk variable that epidemic situation concealed by China ;2, it’s necessary to seize the international circumstances for detection of infectious diseases;3, the effect of the frontier medical inspection is still limited;4, the shortage of the risk management consciousness of cross-straits;5, the commanding system of Taiwan is often subjected to political interference;6, the politics consideration is still the priority in China ;7, the epidemic situation prevention stresses the importance of international cooperation; 8, the importance of cross-departments cooperation;9, the self-made vaccine is a permanent arrangement;10, the crisis mobilization must show energetic.

Finally, this research suggests the authorities to undertake the followings :1, to build up an integrated risk management system;2, to establish the standard process of risk management;3, to plan the emergency measure of crisis and master suitable starting point;4, the transparent, effective and accurate risk communication;5, to enhance the detection of epidemic disease and strengthen the international cooperation;6, to drive the development of biotechnology industry;7, to promote the consciousness crisis and citizen;8, China should adjust the attitude of handling epidemic situation;9, to strengthen the epidemic notification system of cross-straits;10, to establish cross-straits biomedicine center together.

目錄

第一章 緒論----------------------------------------------- 01
第一節 研究動機---------------------------------------- 02
第二節 研究目的---------------------------------------- 03
第三節 文獻回顧與探討---------------------------------- 04

第二章 理論基礎與分析架構--------------------------------- 15
第一節 概念界定---------------------------------------- 15
第二節 理論基礎---------------------------------------- 19
第三節 研究分析架構------------------------------------ 25
第四節 研究途徑與研究方法------------------------------ 27
第五節 研究範圍與研究限制------------------------------ 29

第三章 SARS經驗的解析------------------------------------- 31
第一節 SARS事件的發展始末----------------------------- 31
第二節 風險的界定與判定-------------------------------- 35
第三節 風險應變計畫：預防、偵測與矯正------------------ 47
第四節 風險的監測與控制-------------------------------- 61

第四章 H1N1經驗的解析------------------------------------- 70
第一節 H1N1事件的發展始末------------------------------ 70
第二節 風險的界定與判定-------------------------------- 74
第三節 風險應變計畫：預防、偵測與矯正------------------ 85
第四節 風險的監測與控制-------------------------------- 106

第五章 兩岸人民往來的疫病風險管理計畫--------------------- 111
第一節 風險管理計畫目標-------------------------------- 112
第二節 風險的界定與判定-------------------------------- 115
第三節 風險轉成危機場景想定---------------------------- 123
第四節 危機發生機率與高風險群-------------------------- 127
第五節 風險應變計畫------------------------------------ 134
第六節 風險的監測與控制-------------------------------- 148


第六章 結論----------------------------------------------- 153
第一節 研究發現---------------------------------------- 153
第二節 研究展望---------------------------------------- 157

參考文獻-------------------------------------------------- 162


圖目錄
圖2-1  風險管理架構圖------------------------------------- 25
圖4-1  桃園國際機場因應H1N1邊境檢疫作戰------------------ 88
圖4-2  台灣 H1N1 新型流感國際監測及發布流程--------------- 93
圖4-3  台灣檢疫相關措施演進------------------------------- 98     
圖5-1  演習編組架構圖------------------------------------- 150





























表目錄
 
表3-1  我國疾管局SARS防治動員分級-----------------------~  35
表3-2  SARS A級階段對臺灣的風險研判----------------------- 36
表3-3  SARS B級階段對臺灣的風險研判----------------------- 38
表3-4  SARS C級階段對臺灣的風險研判----------------------- 40
表3-5  SARS後疫情時代階段對臺灣的風險研判----------------- 44
表3-6  教育部公佈校園發生SARS疫情停課標準---------------- 60
表4-1  H1N1新舊疫情分級對照表----------------------------- 71
表4-2  H1N1 A級階段對臺灣的風險研判----------------------- 75
表4-3  H1N1 B級階段對臺灣的風險研判----------------------- 77
表4-4  H1N1 C級階段對臺灣的風險研判----------------------- 79
表4-5  H1N1後疫情時代階段對臺灣的風險研判----------------- 82
表4-6  國內H1N1新型流感確定病例來源比較表---------------- 96
表4-7  4至6月每日國際港埠檢疫統計資料------------------- 100
表5-1  2009年大陸甲乙類法定傳染病報告發病、死亡统計表---- 113
表5-2  2009年大陸丙類法定傳染病報告發病、死亡统計表------ 114
表5-3  兩岸人民往來疫病的風險研判------------------------- 115
表5-4  兩岸人民往來疫病危機場景想定----------------------- 123
表5-5  中國衛生部公佈禽流感病例統計表--------------------- 128
表5-6  大陸禽流感疫情侵入台灣的情勢SWOT分數-------------- 130
表5-7  兩岸人民往來的疫病風險係數排名--------------------- 133
表5-8  國內無禽類疫情之風險溝通--------------------------- 145
表5-9  國內發生禽類疫情之風險溝通------------------------- 146

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