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系統識別號 U0002-0807201122351700
中文論文名稱 風險分析在歐盟食品安全管理體系中之實踐與挑戰
英文論文名稱 The Practice and Challenge of Risk Analysis in the EU Food Safety Management System
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 歐洲研究所碩士班
系所名稱(英) Graduate Institute of European Studies
學年度 99
學期 2
出版年 100
研究生中文姓名 李成鈞
研究生英文姓名 Chen-Chun Lee
學號 696290518
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2011-06-16
論文頁數 129頁
口試委員 指導教授-苑倚曼
委員-林俊宏
委員-卓忠宏
中文關鍵字 風險社會  風險分析  預防原則  歐盟  食品安全 
英文關鍵字 risk society  risk analysis  precautionary principle  European Union  food safety 
學科別分類 學科別社會科學區域研究
中文摘要 德國學者貝克認為現代科技的發展,存在許多科學上的不確定性,也為人類社會帶來許多新的風險,這些風險具有一種「反省性」(reflexive)的特質。過去的現代化觀念是對於舊有社會的變革,也可稱為「簡單式現代化」。目前人類社會是一種充滿現代風險的「風險社會」(risk society),正在經歷一種「反省性現代化」,源自於人類在工業與科技發展上的副作用,也可視為風險社會的自我對抗。

食品是人類賴以生存的物質基礎,食品安全不但關係到人類的身體健康和生命安全,也關係到國家及社會的穩定與發展。在科技發達的今日,人類的飲食條件日益優越,食品的種類以及製造的過程,較以往多樣化且繁雜。隨著經濟全球化和食品工業的進步,國際上的食品貿易迅速發展,也為人類帶來了更多食品安全的風險,因此,與食品貿易及食品安全相關的風險管理措施,逐漸受到世界各國政府的重視。

美國國家研究委員會(NRC)首先於1980年提出一套風險分析的架構,包含「風險評估」、「風險管理」及「風險溝通」三個步驟,後來為國際食品安全標準委員會(CAC)、世界貿易組織(WTO)及歐盟所採用,可視為一種在食品安全管理方法上的國際標準。

雖然世界各國逐漸採取風險分析為食品安全之管理方法,但在管理原則上卻存在差異,歐盟採取較嚴謹的「預防原則」(precautionary principle),大西洋對岸之美國與加拿大則是採取「科學證據原則」(principle of science evidence),此種差異造成歐盟與美加在對外貿易上發生許多爭端;另一方面,歐盟也面臨風險溝通之內部挑戰,在面對現代科技所帶來的食品安全風險時,如何取得公眾的信賴,維持「客觀風險」與「專家治理」間的平衡,成為歐盟食品安全管理之重要課題。
英文摘要 The German sociologist Ulrich Beck suggested that the development of modern technologies contain numerous scientific uncertainties that may bring many new risks to human societies. These risks have a characteristic of “reflexivity”. In the past, modernization was viewed as a revolution of the old society, and is therefore called “simple modernization”. Current human societies are filled with risks. The modern “risk society” is undergoing a form of “reflexive modernization”, its origins is based on the side effects of human industrial and technological developments. Reflexive modernization can be seen as a “self-confrontation ” with the effects of“risk society”.

Food is the basic element that human depends on for survival. Food safety not only concerns the safety of human health and lives, it also affects social and national stability and development. The modern world with its advanced technologies is improving upon the environments for the production of foods and beverages. The variety and processing methods of food is unprecedented and increasingly complex. With the globalization of economy and improvements of the food industry, international food trade is rapidly developing. However, these developments also bring more risk to people in terms of food safety. Hence, governments around the world are placing significant importance on relevant risk management measures for food trade and food safety.

The American National Research Council (NRC) first recommended a set of Risk Analysis infrastructure in 1980. The Risk Analysis system involved three steps, namely “risk assessment”, “risk management” and “risk communication”. These steps were eventually adapted by the Codex Alimentarius Commission (CAC), the World Trade Organization (WTO) and the European Union (EU), and can be seen as an international standard for food safety management systems.

Although governments worldwide have gradually adopted risk analysis systems as a means of managing food safety, differences in management principles still exist. The EU adopted a stricter “precautionary principle”. On the other side of the Atlantic, the US and Canada adopt the “principle of scientific evidence”. Such differences have led to many disputes on foreign trade between the EU and US and Canada. At the same time, the EU also faces the internal challenge of risk communication. When faced with increased risks in food safety brought about by modern technologies, they must find out means to maintain public trust while maintaining the balance between “objective risk” and “expert systems”. These are important topics of food safety management in the EU.
論文目次 圖目錄 III
表目錄 IV
專有名詞對照表 V
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究方法與途徑 4
第三節 文獻評論 6
第四節 研究範圍 11
第五節 研究架構 12
第二章 風險與風險社會 15
第一節 風險的概念與特性 15
一、風險的概念 15
二、風險的特性與分類 18
三、貝克對於風險的定義 21
第二節 風險社會理論 24
一、從工業社會到風險社會:從財富分配到風險分配 25
二、「第二現代」與「反省性現代化」 27
三、科學不確定性下之「專家治理」與「客觀風險」 30
第三節 與食品安全管理有關之國際組織與協定 32
一、世界衛生組織 32
二、食品法典委員會 36
三、食品安全檢驗與動植物防疫檢疫協定 39
第四節 風險分析之架構 43
第三章 歐盟食品安全管理體系 49
第一節 歐盟食品法規發展背景 49
一、歐盟食品產業的重要性 50
二、歐盟食品法規之發展脈絡 51
三、關於1973年第241號指令之爭議及其重要性 53
第二節 歐盟一般食品法之制定 56
一、歐盟食品法規原則轉向的關鍵-英國狂牛症事件 56
二、食品安全白皮書的發表及「歐盟一般食品法」(2002年第178號規章)的誕生 60
第三節 歐盟食品安全管理體系之預防原則與風險分析架構 65
一、預防原則之發展與立法 65
二、歐盟食品安全管理體系之風險分析架構 69
第四章 歐盟食品安全管理體系施行風險分析所遭遇之挑戰 79
第一節 來自歐盟外部的挑戰-預防原則所引發之貿易爭端 79
一、WTO荷爾蒙牛肉案 80
二、關於基因改造食品之發展、規範與爭議 84
三、爭議的根源-國際間食品安全風險管理原則之差異 101
第二節 來自歐盟內部的挑戰-風險溝通 103
一、歐洲人民對於食品風險的「風險感知」 103
二、歐洲人民對於政府之信任程度 108
三、公眾參與-修補人民與政府間信任斷層的途徑 110
第五章 結論 113
參考資料 119
一、中文部份 119
二、英文部份 124

圖目錄
圖 1 :研究架構圖 14
圖 2 :食品法典委員會(CAC)之組織架構 38
圖 3 :風險分析之架構 47
圖 4 :歐洲食品安全局(EFSA)之組織架構 71
圖 5 :全球基因改造作物種植面積成長圖 86
圖 6 :全球基因改造作物種類比例圖 89
圖 7 :歐盟基因改造生物法規關聯圖 98
圖 8 :民調-有可能發生在生活中之潛在風險 104
圖 9 :民調-公眾自行處理特定食品安全風險之信心程度 105
圖 10 :民調-公眾對於食品安全風險資訊來源的信心度 108

表目錄
表 1 :傳統風險與現代風險之性質比較 29
表 2 :人類及動物會發生TSE的宿主、病名及其地理分佈 57
表 3 :狂牛症事件之重要發展歷程 58
表 4 :全球基因改造作物種植國家排名、面積與種類 88
表 5 :歐盟對於基因改造食品之現行法規 97



參考文獻 一、中文部份

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World Health Organization, <http://www.who.int/>.
World Trade Organization, <http://www.wto.org/>.
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