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系統識別號 U0002-0807200811374800
中文論文名稱 歐盟人道援助政策之發展與實踐
英文論文名稱 The Development and Practice of European Union Humanitarian Aid Policy
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 歐洲研究所碩士班
系所名稱(英) Graduate Institute of European Studies
學年度 96
學期 2
出版年 97
研究生中文姓名 黃佳琪
研究生英文姓名 Chia-Chi Huang
電子信箱 yihvon@gmail.com
學號 694030064
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2008-06-27
論文頁數 166頁
口試委員 指導教授-洪德欽
共同指導教授-苑倚曼
委員-廖福特
委員-卓忠宏
中文關鍵字 歐洲聯盟  人道援助  歐盟人道援助總署  聯合國難民事務高級專員  紅十字國際委員會  南亞海嘯  哥倫比亞 
英文關鍵字 European Union  Humanitarian aid  DG ECHO  UNHCR  ICRC  Asia Tsunami  Colombia 
學科別分類 學科別社會科學區域研究
中文摘要 歐盟目前為世界上最主要的官方援助者,也是最主要的人道援助來源。歐盟不斷強化自身的發展,同時也希望成為具有全球影響力的角色。人道援助總署為遵循國際法以及國際人道法,以公正、不歧視和中立的精神,在天災或是人為之大規模人道危機發生時給予非會員國家援助,以減緩人道災難的擴大。

本文內容包含歐盟人道援助總署之法律基礎、政策目標、實際運作,與國際組織之合作。在國際組織合作方面,筆者選擇以聯合國難民事務高級專員與紅十字國際委員會觀察歐盟在國際人道事務上如何與其合作。實際案例研究則以國際人道災難-南亞海嘯事件與個別國家-哥倫比亞的情況,了解歐盟人道援助政策的發展與實踐。

英文摘要 European Union is the biggest donor of official development assistance (ODA), and also as one of the world's most important providers of humanitarian aid. EU keeps strengthening its development and seeking become an even more effective and visible global player. Directorate-General for Humanitarian Aid’s (DG ECHO) implementation follows international law, and international humanitarian law(IHL), and on the fundamental principles of impartiality, non-discrimination and neutrality. Through its DG ECHO the European Commission provides massive assistance to the victims of third countries in humanitarian crises, whether these are natural or man-made.

In this thesis, the content including the legal basis of DG ECHO, aim of humanitarian aid policy, actual operation, and cooperation with international organizations. In order to observer the way that EU implements its humanitarian aid mission through specialist organizations, choose “UN High Commissioner for Refugees” and “International Committee of the Red Cross” to see how they work together in humanitarian affairs. At the case studies, by the international humanitarian disaster and the situation of single country, Asia Tsunami and Colombia, to understand the development and practice of European Union’s humanitarian aid policy.
論文目次 目 次 I
圖表目錄 III

第一章 緒 論 1
第一節 研究動機與研究目的 1
第二節 研究方法範圍與研究架構 3
第三節 資料來源與研究限制 7

第二章 人道援助之學理分析 9
第一節 人道援助之意涵 9
一、人道援助之定義 9
二、人道救援的種類 11
三、人道救援的前提條件 14
第二節 人道援助在國際法之發展 16
一、國際人權法:人權保障之基礎 16
二、國際人道法:人道援助之行動依據 19
三、國際人道援助行動之權利與法源 23
四、國際人權法與國際人道法 26
第三節 國際保護之責任 28
一、「人類安全」與「保護之責任」概念 28
二、主權概念重新被詮釋 35
三、第三代人權發展 35

第三章 歐洲聯盟人道援助之組織架構 37
第一節 歐盟人道援助之法律基礎 37
一、歐盟人道援助法律之建立過程 37
二、歐盟人道援助之法律基礎 39
第二節 歐盟人道援助之組織建制 45
一、人道援助總署 45
二、人道援助總署之組織架構 46
三、人道援助政策之決策流程 56
四、與其他總署之互動關係 60
第三節 歐盟人道援助之政策目標 64

第四章 歐洲聯盟人道援助政策之實際運作 75
第一節 歐盟人道援助之政策操作 75
一、政策操作之決定 75
二、政策工具與行動 76
三、資金運用 84
第二節 歐盟與國際組織在人道救援領域之合作 92
一、與聯合國之合作 92
二、與國際組織 - 紅十字國際委員會之合作 99
第三節 歐盟人道援助之案例研究與成效評估 109
一、南亞海嘯 109
二、哥倫比亞 120

第五章 歐洲聯盟人道援助政策之探討與展望 131
第一節 探討歐盟人道援助與危機反應之關係 131
第二節 檢視歐盟人道援助政策之運作 139
第三節 里斯本條約下歐盟人道援助之未來發展 143

第六章 結 論 147
第一節 研究發現 147
第二節 研究心得 149
第三節 未來展望 152

參考文獻 155
附錄 165


圖表目錄

圖 一 1:研究架構圖 6
圖 二 1:衝突預防救援與後期重建圖表 11
圖 三 1:人道援助總署行政架構圖 48
圖 三 2:人道援助總署 2005年組織架構圖 53
圖 三 3:人道援助總署未來組織調整圖 55
圖 四 1:2006年資金來源比例圖。 86
圖 四 2:人道援助支出比例圖 88
圖 四 3:2003年聯合國一般預算來源比例圖 93
圖 四 4:1999-2005年人道援助總署給予聯合國的資金圖。 95
圖 四 5:2005年歐盟與聯合國合作比例最高的國家。 95
圖 四 6:ECHO-ICRC報告系統流程 101
圖 四 7:ICRC結果導向計畫(PFR)流程 102
圖 四 8:ECHO-ICRC間資訊流動狀態 103


表 1:國際組織申請歐盟援助件數與總金額。 86
表 2:2006年歐盟人道援助分配明細表 89
表 3:2005年歐盟人道援助分配明細表 91
表 4:ECHO-ICRC的合作關係 106
表 5:哥倫比亞人逃離至鄰近國家人數估計表 122
表 6:歐盟第一支柱下危機反應架構 132
表 7:歐盟第二支柱下危機反應架構表 133
表 8:常用名詞中英對照表 165


參考文獻 一、中文專書論文
1. 王玉葉 (1997)。<美國對聯合國人權公約之批准態度>,宋燕輝、焦興鎧主編《聯合國與歐美國家論文集》。台北:中央研究院歐美研究所。
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7. 洪德欽主編 (2006)。《歐洲聯盟人權保障》。台北:中研院歐美所。
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16. 陳麗娟 (2005)。《歐洲共同體法導論》。台北:五南。
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二、期刊論文
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11. 羅志宇 (2006)。<歐洲聯盟之人權外交政策>,《歐洲國際評論》,2:47-104。
12. 貝爾特.施樂策爾(Beat Schweizer)作;李磊譯(2004)。<人道主義在人道軍事干涉時代所面臨的道德困境>,《紅十字國際評論》,855:547-564。
13. 漢斯-約阿希姆.海因策(Hans-Joachim Heintze)作;林一譯(2004)。<論人權法保護與國際人道法的關係>,《紅十字國際評論》,856:789-814。

三、會議論文
1. 宋學文 (2003)。<人權與外交>,《外交戰略》,「迎接全球化、超越2008」系列研討會,台北:國家發展文教基金會。
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四、西文專書論文
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2. Humanitarian Studies Unit Edited. (2001). Reflections on Humanitarian Action- Principles, Ethics, and Contradictions. London: Pluto Press with Humanitarian Studies Unit and ECHO (European Commission Humanitarian Office).
3. Murphy, S. D. (1996). Humanitarian Intervention-The United Nations in an Evolving World Order. Pennsylvania: University of Pennsylvania Press.
4. Holland, Martin (2002). The European Union and the Third World. New York: Palgrave.
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6. Ramsbotham, O. and Woodhouse, T. (1996). Humanitarian Intervention in Contemporary Conflict. Cambridge: Polity Press.
7. Riddell, Roger C. (2007). Does Foreign Aid Really Work? New York: Oxford University Press.
8. Roberts, Adam (2001). Humanitarian Principles in International Politics in the 1990s. In Humanitarian Studies Unit (Eds.) Reflections on Humanitarian Action- Principles, Ethics, and Contradictions, London: Pluto Press with Humanitarian Studies Unit and ECHO (European Commission Humanitarian Office).
9. West, Katarina(2001). Agents of Altruism: The Expansion of Humanitarian NGOs in Rwanda and Afghanistan. UK: Asghate Publishers .
10. Wheeler, Nicholas J. (2000). Saving Strangers: Humanitarian Intervention in International Society. New York: Oxford University Press.
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五、期刊論文
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六、會議論文
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七、研究中心報告
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八、官方文件
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4. United Nations Development Programme(1994).Human Development Report 1994. New York: Oxford University Press
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6. United Nations (2005). Revised draft outcome document of the High-level Plenary Meeting of the General Assembly of September 2005 submitted by the President of the General Assembly.
7. United Nations General Assembly (2005). Draft resolution referred to the High-level Plenary Meeting of the General Assembly by the General Assembly at its fifty-ninth session-2005 World Summit Outcome

歐洲聯盟
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9. European Commission, Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social committee and the Committee of the Regions Reinforcing EU Disaster and Crisis Response in third countries, COM 2005(153) Final, 20 April 2005.
10. European Commission, Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social committee and the Committee of the Regions Improving the Community Civil Protection Mechanism, COM 2005(137) Final, 20 April 2005.
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20. ECHO, Non-Paper of the European Commission: The European Union and Humanitarian Aid Questionnaire for stakeholders, 2006.
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23. European Commission, Commission Staff Working Document Annex to the Report from the Commission, Directorate-General for Humanitarian Aid - (ECHO) Annual Report 2005, COM (2006)441 final, 04 August 2006.
24. European Commission, Report from the Commission Directorate-General for Humanitarian Aid – (ECHO) Annual Report 2005, COM (2007) 555 final, 28 September 2007.
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26. European Commission, Accompanying the Communication From the Commission to the European Parliament and the Council Towards a European Consensus on Humanitarian Aid Report on the results of the consultation on a consensus on European Humanitarian Aid Policy, SEC (2007) 782, 13 June 2007.
27. European Commission, Communication from the Commission to the European Parliament and the Council Towards a European Consensus on Humanitarian Aid, COM (2007) 317 final, 13 June 2007.

九、歐盟委外研究機構報告
(由於人道行動之特殊性,因此雖由歐盟資助但為獨立研究評估之行動報告)
1. Franklin Advisory Services (2002). Evaluation of ECHO’s 2001Intervention Plan in Colombia Assessment of ECHO’s Future Strategy in Colombia.
2. TRANSTEC, S.H.E.R. (2003). Overall Evaluation of ECHO’s Strategic Orientation to Disaster Reduction.
3. GFE Consulting WorldWide (2006). Evaluation of the European Commission’s Directorate General for Humanitarian Aid (DG ECHO) 2000-2005.
4. Group URD (2006). An Evaluation of the partnership between DG ECHO and the International Committee of the Red Cross (ICRC) and of ICRC’s Activities Funded by DG ECHO.

十、研究機構
ALNAP (Active Learning Network for Accountability and Performance in Humanitarian Action)
www.alnap.org
HPG (Humanitarian Policy Group)
http://www.odi.org.uk/hpg/index.html
HPN (Humanitarian Practice Network)
www.odihpn.org
International Crisis Group (ICG) - private international organization whose aim is to improve the international response to political and humanitarian crises
http://www.crisisweb.org/home/index.cfm
ODI (Overseas Development Institute)
www.odi.org.uk
Voluntary Organizations in Cooperation in Emergencies (VOICE)
http://www.ngovoice.org/
多邊捐款信託基金Multi Donor Trust Fund
http://www.multidonorfund.org/members.html
良好人道捐助Good Humanitarian Donorship
http://www.goodhumanitariandonorship.org/
紅十字國際委員會官方網站
http://www.icrc.org/eng
歐洲聯盟人道援助官方網站
http://europa.eu/pol/hum/index_en.htm
歐盟執委會歐洲共同體人道援助總署官方網站
http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm
聯合國人道事務官方網站
http://www.un.org/ha/
聯合國國際減災策略International Strategy for Disaster Reduction
http://www.unisdr.org/
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