因應資訊科技革命及全球化浪潮趨勢下，我國積極推動公文線上簽核方案為政府行政革新發展與重要之施政方針，以解決民眾一直詬病政府行政效率不彰，有積壓公文，公文流浪等問題。
本研究係自2011年起推動公文線上簽核系統方案成效評估之研究，以財政部（部本部）使用人員為深度訪談對象，以節能減紙與提升行政成效為方案目標，節省傳遞時效、降低作業成本、節約儲存空間、管控簽核流程、彈性運用人員為成效指標，及影響方案效果的內外部環境因素。
本研究分析結果發現如下：
一、財政部實施公文線上簽核系統方案後，使用人員皆呈現良好的滿意度。
二、財政部投入公文線上簽核系統方案活動，達成節能減紙與提升行政成效之方案目標，及有明顯的節能減紙效果與提升行政成效。方案投入可讓使用人員簽辦公文行為、使用態度改變，最後產生正向的成效，如辦文效率與習慣的改變，被動配合轉為主動簽辦公文、以及有橫向流程聯繫之效果；但在彈性運用人員，承辦代理效果則較不明顯。
三、在內部環境因素影響下，內部人員對系統使用滿意度不會影響人員抗拒使用公文系統；但因線上簽核未實施至高階長官，使節能減紙、人力運用效果有些許影響。
四、在外部環境之資訊技術、法令規定因素限制下，因不計入總發文件數、公文線上簽核件數比率，不會影響方案目標。
另外，可透過教育訓練與說明會、公文檢討、整合各類應用系統及資訊技術進步、修改相關法令等方式，提升方案之公文成效。

In response to the IT revolution and the trend towards globalization, Taiwan’s government has been actively implementing official document online approval initiatives, as part of the reform of government administration; this important policy measure is intended to solve the problems that Taiwan’s citizens have for many years had to contend with in terms of government administrative inefficiency, with documents being allowed to pile up unprocessed, documents going missing, etc.
The present study seeks to evaluate the results achieved in the Official Document Online Approval System Program that was launched in 2011. In-depth interviews were conducted with personnel using the new system at Ministry of Finance headquarters. The main objectives of this Program were to reduce paper usage and energy consumption and improve administrative efficiency; the effectiveness indicators used in the evaluation included reduction in the time needed to deliver documents, reduction in operational costs, saving of storage space, achievement of more effective control over document approval procedures, and flexible utilization of personnel. The study also considered the internal and external environment factors that might affect Program outcomes. 
The results obtained from the analysis conducted in the present study were as follows:
1.	Following the implementation by the Ministry of Finance of the Official Document Online Approval System Program, all personnel using the new system reported a high level of satisfaction with it.
2.	The implementation of the Official Document Online Approval System Program by the Ministry of Finance achieved the Program objectives of reducing paper usage and energy consumption, and of improving administrative efficiency; clear benefits were seen in terms of reduction in paper usage and enhanced administrative efficiency. It was found that involvement in the Program could lead to changes in personnel’s document approval behavior and their attitude towards document approval, leading to significant positive effects, such as a transformation in the efficiency of document processing and in related habits; personnel changed from a passive, reactive attitude towards document approval, to adopting a more proactive stance towards the approval of official documents. Benefits were also seen in terms of closer horizontal integration between departments. However, no clear benefits were seen in terms of the flexible utilization of personnel, such as in personnel acting on behalf of absent colleagues. 
3.	As regards the impact of internal environmental factors, it was found that the level of satisfaction expressed in relation to the new system did not affect personnel’s willingness or unwillingness to use the new system for document approval. The fact that the implementation of online document approval did not extend to senior officials had some degree of impact on the results achieved in terms of reduced paper usage and efficient personnel utilization.
4.	With regard to constraints imposed by the external environment, in terms of IT limitations and regulatory requirements, as no specific benchmark was set in terms of online approvals as a percentage of all document approvals, the Program goals were not affected.
On the basis of the results obtained in the study, it is suggested that the effectiveness of the Program with respect to improving the handling of official documents could be enhanced through the implementation of training and presentations, document review, integration of different types of application system, improvements in information technology, revision of relevant laws and regulations, etc.

目  次
第一章 緒論	1
第一節 研究背景與動機	1
第二節 研究目的與問題	3
第三節 研究流程	4
第四節 研究範圍與限制	6
第五節 小結	7
第二章 文獻回顧	9
第一節 電子化政府相關理論	9
第二節 公文線上簽核相關制度與文獻	12
第三節 方案成效評估理論	21
第四節 個案機關介紹	30
第五節 發展成效評估模式	35
第六節 小結	48
第三章 研究設計	49
第一節 研究架構	49
第二節 研究方法	51
第三節 資料來源	52
第四節 小結	53
第四章 研究分析	55
第一節 訪談資料分析	55
第二節 影響方案成效因素	69
第三節 提升方案成效方式	79
第四節 小結	84
第五章 結論	85
第一節 研究發現	85
第二節 未來建議	86
參考書目	87
附錄一：訪談問題	91
附錄二：訪談紀錄	93
圖目次
圖1- 1研究流程圖	5
圖2- 1電子化政府四階段計劃圖	11
圖2- 2公文線上簽核定義圖	12
圖2- 3全程公文電子化項目圖	13
圖2- 4全程公文電子化發展過程圖	16
圖2- 5公共政策之結構關係圖	21
圖2- 6績效評估模型	24
圖2- 7方案邏輯模式圖	26
圖2- 8方案成效之邏輯模式圖	28
圖2- 9方案評估步驟圖	29
圖2- 10財政部方案成效邏輯模式圖	43
圖3- 1研究架構圖	50
表目次
表2- 1電子化公文發展方案相關文獻一覽表	17
表2- 2公文線上簽核文獻研究方向一覽表	20
表2- 3成效評估定義	27
表2- 4政府機關公文線上簽核實施概況(截至2013年5月)	31
表2- 5財政部推動公文線上簽核方案作業工作時程表	33
表2- 6財政部投入公文線上簽核系統方案活動與產出一覽表	38
表2- 7公文電子化方案成效之相關文獻	40
表2- 8財政部線上簽核節能減紙方案分年指標表	44
表2- 9公文線上簽核系統方案成效指標表	44
表2- 10 資訊系統成功模式滿意度文獻回顧	46
表3- 1財政部受訪人員背景資料表	53
表4- 1財政部投入公文線上簽核系統方案活動之節能減紙一覽表	57
表4- 2財政部平均發文時效統計表	62
表4- 3財政部受訪人員對方案成效訪談資料結果分析表	68
表4- 4影響財政部公文線上簽核系統方案成效因素分析表	78
表4- 5影響方案成效因素之建議	84

中文資料
101薦任公務人員晉升簡任官等訓練課程教材（2012）。第二單元行政管理知能與實務。國家文官學院。頁53-59。
工商時報社論（2013）。台灣的困境不在自由化而在行政效率不彰。2013年11月26日。
中華社會福利聯合勸募協會、鄭怡世（2010）。成效導向的方案規劃與評估。巨流圖書：臺北。
台灣社區心理學資訊網。取自http://compsy.idv.tw/。截至2014年4月8日止。
江明修（1998）。我國公務人力發展之困境與對策：試從公務人員行政倫理觀之典範變遷省思政府再造之方向。文官制度與國家發展研討會會議實錄。臺北：考試院。
江明修，李衍儒（2010）。再造廉能政府之省思。國家文官學院。T&D飛訊，第94期。
行政院（2011）。行政院院本部推動電子公文節能減紙線上簽核經驗分享。政府機關資訊通報。第283期。
行政院研究考核發展委員會（1994）。電子化政府報告書（九十二年度）。臺北：行政院研究考核發展委員會。
行政院研究考核發展委員會（1995）。電子化政府報告書（93-94年度）。臺北：行政院研究考核發展委員會。
行政院研究考核發展委員會（1998）。電子化政府報告書（96年度）。臺北：行政院研究考核發展委員會。
行政院研究考核發展委員會（2011）。100年度電子化政府報告書。臺北：行政院研究考核發展委員會。
行政院經濟建設委員會（2004）。行政革新與政府再造之落實。2004年9月。
行政院秘書處（2010）。文書處理手冊。臺北：行政院秘書處。2010年3月。
吳彩鳳（2006）。	公文電子交換系統使用滿意度之調查研究－以臺南縣市國民小學為例（碩士論文）。臺南大學。臺南。
吳嘉恩（2008）。	校務行政系統使用者滿意度之研究－以吳鳳技術學院為例（碩士論文）。南華大學。嘉義。
李仲彬，陳敦源，蕭乃沂，黃東益（2006）。電子化政府在公共行政研究的定位與價值：議題連結的初探性分析。東吳政治學報，第22期，頁73-120。
李宗勳（1998）。建構政府再造的共同願景：從儒家文化的現代特質談起。行政管理論文論輯，第十二輯。
李豫華（2013）。國軍公文線上簽核系統使用滿意度之研究－以國防部為例（碩士論文）。國防大學管理學院。臺北。
周琮智（2005）。電子化政府下各機關公文電子交換成效之個案研究（碩士論文）。世新大學。臺北。
林俊光（2012）。公文電子化導入線上簽核之可行性探討─以刑事警察局為例（碩士論文）。玄奘大學。
林家鈺（2013）。臺北大學公文電子化導入線上簽核執行評估：使用者觀點（碩士論文）。臺北大學。臺北。
社團法人中華社會福利聯合勸募協會，陳文良（2003）。以「成效評量」為導向之方案設計手冊。台北市：社團法人中華社會福利聯合勸募協會。
侯燕嬌（2007）。公務員對公文電子化系統之評估－以高雄市政府為例（碩士論文）。中山大學。高雄。
洪聖斐、郭寶蓮、陳孟豪譯，Grover Starling(2008)原著，行政學－公部門之管理，臺北：五南。
孫本初（2013）。新公共管理。五版。臺北：一品文化。
徐美銀（2010）。彰化縣國小行政人員對公文整合系統使用態度與滿意度之研究（碩士論文）。逢甲大學。臺中。
財政部網站。財政部簡介【關於財政部】取自http://www.mof.gov.tw/ct.asp?xItem=70253&CtNode=2471&mp=1。截至2013年12月31日止。
高迪理譯，P.M. Kettner, R.M. Moroney & L.L. Martin原著（1999），服務方案之設計與管理，台北：揚智。
張英陣（2002）。方案設計與評估。內政部社會福利工作人員研習中心。
許耕榮、陳嘉鳳、王榮春、韓明榮、林柏煌 (2004)。台灣社區心理衛生中心績效評核模式之建立─以賦權評估理論為基礎。「社區心理衛生中心方案評估資源手冊」。行政院衛生署委託研究報告。頁1-12。
許慧鳳（2012）。公文線上簽核政策評估之研究－以新北市政府為例（碩士論文）。中華大學。新竹。
陳岳（2002）。我國現階段政府再造公務人力資源策略目標的建構。三民主義學報，第24 期，73頁。
陳淑銘（2013）。公文線上簽核系統使用之滿意度研究－以經濟部為例（碩士論文）。淡江大學。臺北。
辜雅蕾（2010年8月23日）。公文線上簽核全面改造政府流程【技術】。取自http：//www.ithome.com.tw/itadm/article.php?c=62925&s=1。截至2013年12月31日止。
楊增祥（2010）。公文電子化政策執行之研究－以國立台北護理學院為例（碩士論文）。銘傳大學。臺北。
詹中原（2007年2月8日）。政府再造的新思維【國政研究】。財團法人國家政策研究基金會。取自http：//www.npf.org.tw/post/2/922。截至2013年12月31日止。
電子公文節能減紙推動方案。中華民國 99 年1 月25 日院授研訊字第0992460081 號函。
電子公文節能減紙續階方案。中華民國102年5月22日院授研檔(資)字第1020008153號函。
趙佳音、中華社會福利聯合勸募協會譯，W.K. Kellogg Foundation(2010)原著，邏輯模式發展指南，臺北：巨流圖書。
趙善如譯，L.L. Martin & P.M. Ketter原著（1999），社會服務方案績效的評量：方法與技術，台北：亞太。
蔡世田（2009）。公文線上簽核推動策略與效益。研考雙月刊第33卷，第6期。頁91-96。
戴慧明（2004）。行政機關公文電子交換關鍵成功因素與效益之研究（碩士論文）。銘傳大學。臺北。
謝宜臻（2010）。線上簽核系統使用效益之研究（碩士論文）。華梵大學。新竹。
簡素娟（2009）。推動公文線上簽核系統關鍵成功因素之研究－以行政機關為例（碩士論文）。東海大學。臺中。
羅國英、張紉譯，Emil J. Posavac & Raymond G. Carey(2008)原著，方案評估方法及案例討論，臺北：雙葉書廊。
英文資料
Bernstein,D.J. (1999). ”Comments on Perrin’s Effective use and misuse of performancw meausurement”.  Amercan Journal of Evaluation(20):85-93.
DeLone, W. H. and McLean,E.R.(2003). ”The DeLone and McLean Model of Information System Success: A Ten-Year Update”. Journal of Management Information Systems (19:4):9-30.
Dickinson,H.(2008). Evaluating outcomes in health and social casr.  Bristol:The Policy Press.
Gaber,J.(2000).”Meta-needs assessment”. Evaluation and Program Planning ( 23):139-147. 
Kettner,P.M.,Moroney,R.M.,andMartin,L.L.(2008). Designing and managing programs:An effectiveness-based approach(3rd ed.). Los Angeles:Sage.
Scriven,M.(1967). R.w.Tyler,R.M.gagne,and M.Scriven(Eds.). ”The methodology of evaluation”.  In perspectives of curriculum evaluation. Chicago:Rand-McNally.
Stufflebeam,D.L.(2001). “Evaluation models”. New Directions for Progrsm Evaluation(89). San Francisco:Jossey-Bass.
United Way of American(1996). Measuring propram outcomes:A practical approach. Alezandria,VA:Author.
W.K.Kellogg Foundation(2001). Logic model development guide.  Michigan:W.K.Foundation.