在公共管理不斷的轉型過程中，透過政府採購的程序以契約委外服務是政府不斷在做的事情。在大量的契約委外案件中，政府的角色由執行者轉變為監督者，在監督者的角色中，有效的執行契約訂定及契約管理是政府必須不斷學習的兩件事。就外部觀察顯示，採購缺失重複不斷在發生，而採購行為是一連串專業程序所形成，驅使本研究對於採購流程產生的一些問題進行探究，藉以發覺採購案件於辦理過程中所產生之相關問題，採購契約執行的過程，自前段行政程序作業，乃至於後段履約管理、驗收，對於機關採購人員而言，是否面臨困境，在這過程中是那些因素造成採購缺失，進而影響採購品質、效率，在面臨問題時如何提出精進管理方式、技巧是本研究之目的。本研究以次級資料分析法及半結構式訪談進行資料蒐集。分析後發現，造成採購缺失反覆發生之因素有四，分別為（一）採購人員專業能力（二）法規可行性（三）人力不足（四）人力配置等原因，了解影響因素後，透過實務承辦技巧配合現行管理制度，達到精進採購品質、效率之目的。

In the continuous transformation of public administration, the government outsourcing service through government procurement procedures is what the government is constantly doing. In a large number of contract outsourcing cases, the role of the government is changed from the executor to the supervisor. In the role of supervisor, the effective implementation of the contract and contract management are two things that the government must keep learning. External observation shows that the repetition of purchase error occurs constantly, and the purchase is formed by a series of professional procedures, which impels the research to explore some problems arising from the procurement process to find out the relevant issues arising from the procurement cases in the process of handling and purchasing Contract implementation process, since the previous administrative procedures, operations, and even the latter part of the contract management, acceptance, the purchase of personnel for the agency, is facing difficulties, in the process is the lack of procurement of those factors, thereby affecting the procurement quality, efficiency, in the face of How to put forward the problem management approach, skills is the purpose of this study. This study uses secondary data analysis and semi-structured interview data collection. After the analysis, it was found that there were four factors causing the repeated absence of procurement: (1) Professional ability of purchasing staff; (2) Feasibility of laws and regulations; (3) Manpower shortage; (4) Manpower allocation; Skills with the current management system to achieve sophisticated procurement quality and efficiency of the purpose.

目　次
第一章　緒論	1
第一節　研究背景與動機	1
第二節　研究目的與問題	3
第二章　文獻回顧	5
第一節　新公共管理與契約委外	5
第二節　政府採購之委外契約	6
第三節　政府採購法相關概念	13
第四節　目前採購管理方式	16
第三章　研究架構、方法與流程	21
第一節　研究架構	21
第二節　研究方法	24
第四章 分析與討論	31
第一節　採購各階段缺失分析與討論	32
第二節　採購歷程中制度與執行之落差	49
第三節　採購實務管理方式及技巧	55
第五章　結論與建議	61
第一節　研究結論	61
第二節　研究建議	66
參考書目	69
附　　件	73

表　次
表2- 1　採購專業人員基礎訓練課程表	19
表2- 2　採購專業人員進階訓練課程表	19
表3- 1　研究問題與資料來源對照表	27
表3- 2　訪談對象表	28
表4- 1　招標階段缺失統計表	33
表4- 2　開標階段缺失統計表	37
表4- 3　決標階段缺失案件統計表	40
表4- 4　履約驗收階段缺失案件統計表	41
表4- 5　驗收態樣表	44

圖　次
圖2- 1　組織失靈架構圖	8
圖3- 1　政府採購流程圖	21
圖3- 2　研究架構圖	24
圖3- 3　研究流程圖	30
圖4- 1　採購缺失統計圖	31
圖4- 2　決標方式圖	39
圖4- 3　履約管理內涵圖	42

中文部分：
一、專書、期刊論文
王惟邦（2009），次級資料的分析與應用，取自https://goo.gl/2DFNhE。
丘昌泰（2013）。公共管理。台北：智勝。
任慶宗、余佳臻（2015）。公共事務委外契約監督條款之研究。商略學報，7（2），129-144。
林家祺（2016），政府採購法。台北：新學林。
林益年（2012），政府採購制度變革–從新制度主義之觀點。全球商業經營管理學報，（4），67-81。
林敏森（2008）。政府採購契約中設計單位估算錯誤為約責任之探討。技師月刊48（3）74-76。
林鴻銘（2002），政府採購法廠商申訴制度之探討，載於楊解君主編，行政契約與政府信息公開。南京：東南大學出版社。
孫本初（1999）。課責與績效管理。人事月刊，29（3），28-32。
孫本初（2001）。公部門課責問題之探究。人事月刊，33（3），10-21。
翁興利、陳愛娥、陳永愉（2002）。推動公共服務委外之現況與展望。研考雙月刊，26（5），69-80。
張瓊玲（2009）。	探討非營利組織與政府互動的課責機制：以托育服務為例。競爭力評論，（13），27-74。
許立一（2015）。當代公共治理變遷與課責機制設計方向之思考。中國地方自治，68（9），105-127。
陳重安（2011）。政府契約委外的再檢視：目標、理論應用、績效衡量、與知識論基礎。公共行政學報，40，111-143。
陳敦源、林靜美（2005）。有限理性下的不完全契約：公部門績效管理制度的反思。考銓季刊，43，96-121。
黃鈺華（2014），政府採購法解讀─逐條釋義。台北：元照。
劉淑瓊（2005a）。績效、品質與消費者權益保障：論社會服務契約委託的責信課題。社會政策與社會工作學刊，9（2），31-93。
劉淑瓊（2005b）。精明的委外：論社會服務契約委託之策略規劃。社區發展季刊，108，。120-134。
蔣鎮宇（2005），訓練政策實施之探討：以政府採購專業人員為例。T&D飛訊，（30），1-11。
謝淑芳（2008年5月），從Williamson 的交易成本觀點論政府事務委外管理，TASPAA夥伴關係與永續發展國際學術研討會發表之論文，東海大學。
二、博碩士論文
李豐光（2000），我國政府採購人員教育訓練需求評估及實證調查之研究(未出版之碩士論文)，東吳大學。
林寬仁（2007），政府採購專業人員核心能力之研究(未出版之碩士論文)，國立臺北大學。
黃國源（2008），兩岸政府採購法之比較研究(未出版之碩士論文)，中國文化大學，台北。
英文部分：
Dwivedi, O. P & Jabbra, J. G. (1988) Public Service Accountability : A Comparative Perspective. West Hartford, Conn . : Kumarian Press.
Handler, J. F., (1996) Down from Bureaucracy: The Ambiguity of Privatization and Empowerment. Princeton, NJ: Princeton University Press.
Hughes, Owen E. (1998) Public management and administration : an introduction, New York,N.Y. : St. Martin's Press.
Kearns, K. P. (1996) Managing For Accountability: Preserving the Public Trust in Public and Nonprofit Organizations, San Francisco: Jossey-Bass Publishers.
Kvale, Steinar. (1996) Interviews: An introduction to qualitative research interviewing. Thousand Oaks, CA:Sage.
Quinn, J. B., T. L. Doorley, & P. C. Paquette (1990). Beyond products: Services-based strategy. Harvard Business Review, 68(2), 58-68.