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系統識別號 U0002-0702201222163000
中文論文名稱 馬政府執政後大陸配偶在臺管理政策之研究(2008-2011年)
英文論文名稱 A Study on President Ma's Policy Concerning the Management of Chinese Spouses in Taiwan(2008-2011)
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 中國大陸研究所碩士在職專班
系所名稱(英) Graduate Institute of China Studies
學年度 100
學期 1
出版年 101
研究生中文姓名 林德旺
研究生英文姓名 Te-Wang Lin
學號 798270285
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2011-12-23
論文頁數 214頁
口試委員 指導教授-潘錫堂
指導教授-龔春生
委員-洪陸訓
委員-郭展禮
中文關鍵字 婚姻移民  大陸配偶  團聚  依親居留  長期居留  定居  人權政策 
英文關鍵字 marriage migrants  Mainland spouses  reunion  family-class residence  long-term residence  settlement  human rights policy. 
學科別分類 學科別社會科學區域研究
中文摘要 政府宣布解除戒嚴,不僅開啟兩岸交流亦促進兩岸人民的通婚,加上老兵滯留在大陸前配偶團聚的問題,政府制定臺灣地區與大陸地區人民關係條例以為規範,由於通婚人數的快速成長,衍生大陸配偶來臺人流管理問題,而人權議題隨著民主意識的高漲,歷經兩岸「試溫探索」、「緩進改善」與「和平穩健」等三階段的過程,對大陸配偶來臺相關權益問題,針對兩岸人民關係條例進行了多次的增刪修法,期能兼顧人民福祉與國家安全雙贏的局面。
本文以馬政府執政後,為踐履「新移民來台灣共同生活,就是正港台灣人」、「禁止歧視新移民」、「廢除婚姻移民歸化與永久居留的財力證明」、「保障婚姻移民享有完整的工作權與社會權」、「婚姻移民的查察、驅逐與收容應符合正當程序」及「促進多元文化」的競選政見,逐步分階段修正兩岸人民關係條例,我政府於2009年並簽署「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會文化權利國際公約」,將我政府對大陸配偶之移民政策,朝向更符合國際人權之方向修正,促使我政府更朝向「尊重移民人權」之路邁進,為我們內文所要研究。
本研究考證分析係運用歷史研究途徑,採取文獻分析法與深度訪談法及分析比較法,並參考政府機關資料、期刊、學者專論、報章、雜誌及網路資料,及蒐集世界各國婚姻移民制度之比較,針對馬總統執政前、後涉及大陸配偶的相關權益增刪修法過程作一敘述。同時就修法後與大陸配偶權益相關部分,擇定大陸配偶、臺灣配偶、臺灣配偶家屬、社工與執法人員及專家學者進行深度訪談,從不同立場與角度的受訪者,進行統計分析,藉以瞭解彼等對政府修法的感受與未來的需求。最後再將訪談結果撰述個人研究結論,提出理論反省與建議,作為本論文之總結。
本研究主題發現如下:(一)馬政府執政後相關大陸配偶權益政策的定位(二)大陸配偶參政權與身分權的爭議(三)尊重與融合大陸配偶的心態調整(四)落實大陸配偶相關政策法令之宣導(五)保證人具保制度影響大陸配偶權益(六)管制手段仍須嚴格。研究建議:(一) 建立兩岸婚姻制度的衡平性(二)簡化大陸配偶具保制度(三)放寬大陸配偶參政權(四)落實家戶訪查簡化面談手續。
英文摘要 After the Government announced the lifting of martial law, the event not only opens cross-strait exchanges, but also promotes cross-strait marriage. With the issue of reunion of ex-spouses of veterans remaining in the Mainland Area, the Government enacted Act Governing Relations between the People of the Taiwan Area and The Mainland Area. The rapid growth of cross-strait marriages has caused the problem of personnel flow management of Mainland spouses in Taiwan. In addition, human rights issues have gained much attention with rising democratic consciousness. After the two sides have experienced the phases of "testing the water," "slow improvement" and "stable peace", the rights of Mainland spouses in Taiwan have been taken account of, and many amendments have been made to the Act Governing Relations between the People of the Taiwan Area and The Mainland Area, hoping to protect the welfare of the people as well as the national security.
The focus of this thesis is on the examination of fulfillment of Ma administration’s political promises, such as "new immigrants who settle down in Taiwan are real Taiwanese", "prohibition of discrimination against new immigrants," "abolition of financial proof to seek for marriage immigration, naturalization and permanent residency", "protection of marriage immigrants’ labor and social rights", "marriage immigration inspections, deportation and asylum processes should be legitimate" and "promotion of multiculturalism," as well as the examination of gradual amendments of Act Governing Relations between the People of the Taiwan Area and The Mainland Area. Furthermore, the Government signed the "International Covenant on Civil and Political Rights" and the "International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights" in 2009, directing the immigration policy more in line with international human rights standards, as well as leading the Government towards the goal of "respecting human rights of migrants."
Historical methods research is adopted in this thesis, such as document analysis, in-depth interviews and comparative analysis. Reference materials of government agencies, periodicals, academic monographs, newspapers, magazines and Internet information, and collection of the world's immigration system on marriage are analyzed, and the description and comparison of the amendments of laws and regulations concerning the rights and interests of Mainland spouses before and after President Ma took office. Meanwhile, after amending the law concerning the rights and the interests of Mainland spouses, Mainland spouses, Taiwanese spouses, families of Taiwanese spouses, social workers and law enforcement officers, and experts and scholars are selected to conduct in-depth interviews. Statistical analysis is conducted from the results of interviews in order to understand their feelings and future needs toward the amendments of the laws and regulations. The conclusions of this research are proposed based on these interviews as well as reflections and suggestions.
The study provides several results: (1) Ma administration took office related to the positioning of the mainland policy interests of the spouse (2) the controversy of Mainland spouses’ identity and suffrage (3) attitude adjustment of respecting and integration of Mainland spouses (4) advocacy of implementing the relevant policies and regulations of Mainland spouses (5) effects of warrantor system to the rights of Mainland spouses (6) strict control must be implemented. The study suggests: (1) the establishment of an equitable system of cross-strait marriages (2) to simplify the warrantor system of Mainland spouses (3) The relaxation of Mainland spouses’ suffrage (4) to simplify the interview procedures with the implementation of household inquiries.
論文目次 目 錄
第一章 緒 論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 基本概念之界定 10
第三節 研究途徑與研究方法 13
第四節 研究範圍與限制 16
第五節 研究流程與分析架構 17
第二章 文獻探討 20
第一節 文獻回顧與探討 20
第二節 研究理論概述 25
第三節 國際人權發展經驗 31
第四節 兩岸婚姻移民立法例 34
第三章 各主要國家婚姻移民制度概述 38
第一節 美國婚姻移民制度 38
第二節 日本婚姻移民制度 47
第三節 加拿大婚姻移民政策與制度 55
第四節 新加坡婚姻移民政策與制度 60
第五節 韓國婚姻移民政策與制度 63
第六節 小結 68
第四章 大陸配偶來臺管理政策發展與相關法令演變 75
第一節 大陸配偶來臺法制發展背景 75
第二節 大陸配偶來臺管理政策法令之增修關鍵 76
第三節 馬總統執政後大陸配偶來臺管理政策之改變與調整 98
第四節 馬總統與扁政府對陸配來臺管理政策之比較 109
第五章 現行大陸配偶管理政策之影響訪談與評估 120
第一節 研究訪談設計與執行方式 120
第二節 大陸、臺灣配偶及臺配家屬訪談結果與分析 127
第三節 相對當事者之社工人員訪談結果與分析 146
第四節 相對當事者之執法公務人員訪談分析 153
第五節 專家學者訪談結果與分析 159
第六節 小結 166
第六章 研究發現與建議 173
第一節 研究發現 173
第二節 理論反省與建議 178
第三節 結語 180
参考書目 181
附錄一 189
附錄二 191
附錄三 197
附錄四 201
附錄五 206
圖表目錄
一、圖目錄
圖1-1 研究架構與流程圖 19
圖2-1 政策利害關係人結構圖形-自行整理繪製2011年12月23日 30
圖2-2 「大陸配偶團聚至初設戶籍登記流程圖」 37
二、表目錄
表1-1 1998年至2011年06月結婚登記大陸港澳地區及外藉配偶人數統計表 4
表1-2 2004年1月至2011年10月大陸(港澳)地區配偶居留及定居人數統計表 5
表1-3 民眾對兩岸社會及文教交流的看法(摘錄) 9
表3-1 日本對外籍人士在留(居留)資格種類表 50
表3-2 日本婚姻移民種類別 52
表3-3 我國與其他五國婚姻移民教育政策背景和理念之比 54
表3-4 韓國幫助生活困難的多元文化家庭享有幸福家庭相關支援作為 67
表3-5 各主要國家婚姻移民制度與我國之比較表 69
表3-6各主要國家婚姻移民權益與我國之比較表 71
表4-1 1992年7月至2000年5月兩岸人民關係條例修正法條簡表 80
表4-2 1993年兩岸人民關係條例(與本文相關)修正條文對照一覽表 81
表4-3 1997年兩岸人民關係條例修正(與本文相關)條文對照一覽表 82
表4-4 2000年5月至2008年5月兩岸人民關係條例修正法條簡表 89
表4-5 2000年兩岸人民關係條例修正(與本文相關)條文對照一覽表 89
表4-6 2003年兩岸人民關係條例修正(與本文有關部分)條文對照一覽表 91
表4-7 2000年與2003年兩次修正兩岸人民關係條例目的與內容簡要分析表 97
表4-8 2008年5月至2010年12月兩岸人民關係條例修正法條簡表 101
表4-9 2009年兩岸人民關係條例修正(與本文相關)條文對照一覽表 102
表4-10 2010年兩岸人民關係條例修正(與本文相關)條文對照一覽表 108
表4-11馬政府執政前後兩岸人民關係條例與大陸配偶有關修正條文對照表 110
表4-12 外籍與大陸配偶照顧輔導措施 115
表4-13 民進黨與國民黨執政期間對大陸配偶來臺政策對照表 117
表5-1 大陸配偶基本資料一覽表 121
表5-2 受訪臺灣配偶基本資料一覽表 123
表5-3 受訪臺灣配偶家屬基本資料一覽表 124
表5-4 社會工作人員基本資料統計一覽表 125
表5-5 受訪執法人員之基本資料一覽表 126
表5-6 受訪學者專家基本資料一覽表 127
表5-7 對大陸配偶取得臺灣身分證意願分析表 129
表5-8 大陸配偶來臺6年取得臺灣身分證之看法統計分析表 132
表5-9 受訪大陸配偶對放寬工作權之滿意度與建議分析表 133
表5-10 對大陸配偶面談管理機制之看法與建議分析表 136
表5-11 大陸配偶來臺對保證制度之感受與建議分析表 137
表5-12 受訪大陸配偶對落實家戶訪查之意見與建議分析表 140
表5-13 設限大陸配偶考任公職與擔任情治或國防職務之感受分析表 141
表5-14 臺灣配偶對大陸配偶前婚姻子女來臺意見分析統計表 143
表5-15 放寬大陸配偶繼承臺配的遺產與為受遺贈者,且無上限訪談統計表 144
表5-16 受訪社工對大陸配偶6年取得身分證之看法分析表 147
表5-17 受訪社工對放寬大陸配偶前婚姻子女來臺之看法分析表 148
表5-18 受訪社工對放寬喪偶無子女之大陸配偶留臺定居之看法分析表 149
表5-19 受訪社工對面談管理機制之看法分析表 149
表5- 20 受訪社工對保證人制度之看法分析表 150
表5-21 受訪社工對不定期家戶訪查之看法分析表 151
表5-22 受訪社工對馬政府2009年放寬大陸配偶權益之看法分析表 152
表5-23 受訪執法人員對大陸配偶6年取得身分證之看法分析表 154
表5-24 受訪執法人員對大陸配偶前婚姻子女來臺之看法分析表 154
表5-25 受訪執法人員對喪偶無子女之大陸配偶留臺定居分析表 155
表5-26 受訪執法人員對層層作保制度之看法分析表 156
表5-27 受訪執法人員對實施不定期家戶訪查之看法分析表 157
表5-28 受訪執法人員對馬政府2009年放寬大陸配偶權益之看法分析表 158
表5-29 受訪專家學者對大陸配偶6年取得身分證之看法訪談彙整表 159
表5-30 受訪專家學者對大陸配偶前婚姻子女來臺之看法訪談彙整表 160
表5-31 受訪專家學者對放寬喪偶無子女之大陸配偶留臺定居看法訪談彙整表 161
表5-32 受訪專家學者對保證人制度之看法訪談彙整表 162
表5-33 受訪專家學者對實施不定期家戶訪查之看法訪談彙整表 163
表5-34 全面放寬持有居留證之大陸配偶的工作權意見訪談彙整表 163
表5-35 陸配取得身分證後在一定時間內不得參選公職擔任公職等參政權意見訪談彙整表 164
表5-36 大陸配偶初次來臺接受面談管理機制意見彙整表 165
表5-37 馬總統執政後對大陸配偶所放寬的政策看法如何彙整表 166
表5-38 受訪者對大陸配偶取得臺灣身分證看法訪談統計一覽表 166
表5-39 受訪者認為應再縮短取得身分證之年限訪談統計一覽表 167
表5-40 受訪者認為面談管理機制應存在訪談統計一覽表 167
表5-41受訪者認為目前陸配具保保證制度應存在訪談統計一覽表 168
表5-42 受訪者認為家戶訪查有其必要性訪談統計一覽表 168
表5-43 贊同放寬大陸配偶前婚姻14歲以下子女來臺定居訪談統計一覽表 169
表5-44 贊同放寬喪偶無子女且未再婚大陸配偶定居訪談統計一覽表 169
表5-45 放寬大陸配偶工作權之訪談統計一覽表 169
表5-46 放寬大陸配偶繼承臺配遺產權與成為受遺贈者無上限訪談統計一覽表 170
表5-47 大陸配偶限制考任公職訪談結果一覽表 170
表5-48 馬總統開放大陸配偶相關政策之訪談一覽表 171



參考文獻 参考書目
中文部分
一、專書
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16、吳振吉,「我國實施大陸配偶面談機制之探討」,發表於我國入出國與移民法制之變革與挑戰學術研討會(桃園:中央警察大學國境警察學系主辦,2005年5月5日)。
17、詹火生、張菁芬,「各國婚姻移民制度及措施之比較研究」(臺北:內政部外籍配偶照顧輔導基金會補助研究報告,2011年3月31日)。
18、廖英瑾,「我國女性婚姻移民權益保障之研究」,中原大學財經法律所碩士論文,2006年。
19、曾婉瑩、楊昭媛,「我國婚姻移民政策措施之影響評估與因應策」(臺北:行政院研究發展考核委員會,100年8月)。
20、韓嘉玲,「大陸新娘研究」,發表於財團法人海峽交流基金會研討會(臺北:臺灣大學大陸法制研究中心主辦,2002年3月14日)。
21、韓嘉玲,「全球化下的的亞洲婦女遷移-大陸新娘在臺灣研究」,發表於數族群婦女權益探討研討會(臺北:臺北市政府社會局主辦,2002年11月1日)。
22、楚恆惠,「以平等權觀點探討外籍配偶與大陸配偶在臺待遇問題-兼論婚姻移民法制之研究」,政治大學法律學研究所碩士論文(2005年)。
23、蔡庭榕等,「重要國家永久居留制度及永久居留居民權利與義務之研究」,內政部及移民署委託報告(2009年)。
24、謝立功等,「大陸與外籍配偶移民政策與法制之探討」,行政院國家科學委員會補助專題研究報告(2004年)。
25、謝立功、蔡庭榕,「外籍配偶與大陸配偶面談機制之研究」,內政部委託研究報告(2006年),頁91-97。
26、羅白莉,「大陸配偶在臺工作權之研究」,中央警察大學外事警察學系研究所碩士論文(2009年)。
27、龍丕華,「兩岸人民關係條例修正對大陸配偶在臺生活的影響之研究」,銘傳大學兩岸關係與安全管理研究所碩士論文,2011年。
四、網路資料
1、林萬億,「中國移民對臺灣社會的影響」,2003年11月10日,請參考: http://advocates.tomeet.biz/wooooa/front/bin/ptdetail.phtml?Part=seminarA08&PreView=1
2、孫承武,「大陸配偶依親名額減少?境管局:新制配額寬鬆」,2006 年12 月26 日,請參考:http://news.yam.com/cna/society/200612/20061226734510.html
3、蕭懷湘,「海峽兩岸關係紀要(民國88年3月)」,2006年12月31日,請參考:http://www.mac.gov.tw/big5/mlpolicy/cschrono/8803.htm4、
五、網站、媒體
1、BBC.中文網http://news.bbc.co.。
2、大紀元新聞網站http://www.epochtimes.com/b5/ncnews.htm
3、內政部入出國及移民署網站http://www.immigration.gov.tw
4、內政部戶政司資料庫網站http://www.ris.gov.tw
5、內政部統計資訊服務網網站http://www.moi.gov.tw/stat
6、立法院國會圖書館網站http://npl.ly.gov.tw/do/www/homePage
7、司法院網站http://www.judicial.gov.tw/
8、外交部領事事務局網站http://www.boca.gov.tw
9、行政院網站http://www.ey.gov.tw/
10、行政院大陸委員會網站http://www.mac.gov.tw
11、行政院婦女權益促進委員會網站http://cwrp.moj.gov.tw
12、新聞局網站http://publish.gio.gov.tw/newsc
13、臺南縣南化鄉戶政事務所網站http://www.nanhwa.gov.tw
14、駐越南代表處網站http://www.teco.org.vn
15、全國法規資料庫網站http://law.moj.gov.tw
16、海基會網站http://www.sef.org.tw
17、美國在臺協會網站http://www.ait.org.tw
18、美國網摘網站http://america.calsunshine.info
19、美國國際商會網站http://www.americamember.org
20、東森新聞網站http://www.ettoday.com.tw
21、鼎文文化集團網站http://www.ting-wen.com
22、中國國民黨全球資訊網http://www.kmt.org.tw
23、全國法規資料庫網站http:// law. moj.gov.tw
24、維基百科全書網站http://zh.wikipedia.org/wiki/Wikipedia
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