全球化的腳步帶動了國際之間國家的互動速度，因此衍生出的問題也漸漸浮出檯面。傳統上德國處理毒品問題主要只需要著重在對於吸食者與販賣者之刑罰，然而這只是治標不治本。而在歐盟不斷的緊密合作與擴大之下，跨國性的毒品相關犯罪則是日益嚴重，也超過了一國內政所能夠應付的規模。而歐盟會員國單一市場四大流通之下，若是沒有相關的毒品問題因應措施，則德國內部會形同門戶洞開，嚴重受到毒品的侵害。國際上已開發國家儼然形成了毒品消費的市場，特別是美國與歐洲地區。

　　而在全球化的毒品問題下德國內部開始對於舊有的毒品政策重新思考，將毒品問題分為兩類：（一）將毒品問題的源頭，也就是毒品生產或加工的區域視為毒品防治最主要的重點，並且對於毒品販運者則透過法律制裁，防止毒品直接進入德國；（二）針對吸食毒品的人口進行治療與輔導，將毒癮視為是一種疾病，而並非完全是以犯罪行為來處理。此外在歐盟區域層次當中，會員國之間也開啟了在毒品問題上的內政司法合作機制，並且在歐盟不斷的深化合作下形成在處理毒品問題上的法令規範。在全球的舞台上，德國也致力於推動國際毒品合作的參與以及推動聯合國以及其他國際反毒機構所形成的毒品防治公約，並且亦透過歐盟的架構對於毒品問題。在次國家層級的德國各邦政府形成了德國內部毒品防治之前線。在政府體制之外的毒品相關非政府組織以及企業也形成了德國以及歐盟公民與政府在毒品防治上的媒介角色。

Globalization has acted as a impulse to encourage international interaction between countries and areas, but it also causes some international problems which cannot be solved by any single country, one of them is illicit drugs. Germany traditionally deals with illicit drug problems through penalties for drug abusers and traffickers; however this is only a temporary solution and can not totally combat illicit drug crimes. With the European Union’s fifth enlargement and the 4 free movements in single market, the illicit drug crime has became a cross-border issue, especially in Europe and the United States.

Under the globalization background, Germany starts to reinvestigate the drug problems through traditional drug policy perspective and concludes the drug problems into two categories. First is to aim at the source of the drug and starts to tackle on the regions where drugs are produced as the main prevention focus. Second, via legal sanction, Germany stops any types of illicit drug being transported to Germany directly and deals with drug addiction with treatment and counseling, and defines it as a disease, rather than a crime.

At the EU regional level, 27 Member States also set up a judicial cooperation mechanisms of drug problem as internal affairs, and legal regulations as well. At the international level, Germany and EU are both important participators of the international drug cooperation, and implement drug-related Convention regulated by the United Nations and other international anti-drug Regimes. States of Germany (Land) play its role as front line of the internal drug prevention. There are also many drug-related NGOs in Germany, EU and in the World, which play a media role in drug prevention.

目次
第一章　緒論	1
第一節　研究動機與目的	1
第二節　研究途徑與方法	4
一、研究途徑	4
二、研究方法	6
第三節　文獻評析	7
第四節　研究範圍與限制	12
第五節　研究架構	12
第二章　德國的無疆界化與毒品的因應問題	15
第一節　德國毒品問題內外因素	15
一、外部因素造成毒品問題在德國的影響	15
二、內部毒品使用現象嚴重化	20
第二節　全球化前德國對於處理毒品問題上的解決方式	24
一、過去德國處理毒品之態度	24
二、正視毒品問題而開啟了國家計劃	26
第三節　毒品問題因為歐盟的無疆界而複雜化	29
一、貨物自由流通造成毒品流動上的威脅	29
二、人員自由流動所造成會員國法規不同的問題浮現	31
三、跨國販運與其他犯罪行為更加劇烈	31
四、吸毒人口持續嚴重	32
第四節　90年代後對於毒品政策的重新思考以及調整	33
一、採取新的途徑－將毒品視為疾病	33
二、加強相關機構之功能與權限	39
三、毒品使用之消長與其他反毒措施之建立	42
第五節　邦層級在毒品防治上的互助	46
一、在次國家單位下促進國家毒品防治	46
二、次國家毒品防治之模式：以柏林與布蘭登堡為例	48
第三章　德國在歐洲地區毒品問題上的跨國合作	53
第一節　德國與其他歐洲國家面對的毒品問題	53
一、歐洲毒品問題的發展	53
二、內部疆界開放加速毒品透過對外疆界進入歐洲之流動	56
三、會員國在毒品的規定上具差異性	57
第二節　透過歐盟與歐洲國家形成合作的機制	59
一、與外國合作理念的形成以及主要預防理念	59
二、隨著歐盟的深化合作加強共同毒品防治	63
三、透過歐盟計劃性的打擊毒品問題	66
第三節　歐盟毒品防治機制	72
一、歐洲警政署在歐洲毒品犯罪上所形成的安全機制：	73
二、歐洲毒品與毒癮管制中心歸納與分析歐洲毒品現象	75
第四節　面臨歐盟東擴的衝擊	77
一、東擴之下毒品問題加劇	77
二、以更具制度性的方式改善中東歐會員國毒品問題	78
第四章　推動全球性的毒品防治的合作	83
第一節　透過聯合國的毒品防治之機制	83
一、聯合國對於毒品打擊之觀點	83
二、聯合國專門對抗毒品問題之機制	87
三、德國在聯合國毒品打擊上所扮演之角色	90
第二節　國際毒品公約形成規範	91
一、相關的共同規範之起源	91
二、國際上主要防治毒品之根據	92
第三節　參與國際共同打擊毒品行動	95
一、全球性的行動計劃開始萌芽	95
二、德國與歐盟在全球舞台上實際行動合作打擊全球毒品	97
第五章　政府以外單位對德國毒品防治之助益	105
第一節　非政府組織所扮演之角色	105
一、非政府組織在毒品問題上所扮演之角色	105
二、德國國內毒品相關之非政府組織的運作	107
三、歐洲公民協會所扮演的角色與區域層級的非政府組織之形成	108
四、企業成為毒品防治的環節之一	115
第三節　具體的機制與方向之下毒品防治之成效	118
一、不同層次的毒品防治下德國毒品問題逐漸趨緩	118
二、仍具有難以掌控的問題以及會員國間的差異形成限制	125
第六章　結論	127
參考文獻	133

表目錄
表1-1：文獻評析	7
表2-1：基本物質監管法所管制之主要藥品	26
表2-2：德國毒品販運案件數（1994-2008）	31
表2-3：德國2000-2010毒品使用人數	33
表2-4：德國藥物及成癮行動計畫書預防方向	36
表2-5：2005、2007與2008年德國國內毒品吸食者加入毒癮治療之數據	38
表2-6：1999年德國內部八個邦毒品相關問題之逮捕（單位：德國馬克）	44
表3-1：歐洲主要毒品（單位：萬人）	55
表3-2：歐盟整體預防策略之框架	62
表3-3：法爾計劃援助金額	79
表4-1：毒品治療網絡計劃參加國	84
表4-2：聯合國針對各區域之毒品販運防治計劃與行動作為	85
表4-3：目前在國際毒品管控委員會之架構下已進行行動的國家	89
表5-1：歐洲毒品公民社會論壇參與之組織	109
表5-2：企業內部員工可能使用藥品的徵兆	116
表5-3：企業對於員工毒品問題上的治療分級	118
表5-4：1993年至2010年德國毒品販售相關刑事犯罪	123

圖目錄
圖1-1：研究架構圖	14
圖2-1：海洛因交易市場	17
圖2-2：2008年主要古柯鹼市場	18
圖2-3：德國1955年至2005年毒品相關違法事件數量	23
圖2-4：德國毒品防治架構  51
圖3-1：歐洲地區古柯鹼（左）與海洛因（右）主要影響國家	55
圖3-2：歐盟會員國內處理個人持有毒品	57
圖4-1：聯合國毒品管控機關與其秘書處	90
圖5-1：德國毒品使用人數之趨勢	121
圖5-2：2009年德國藥物與酒類成癮接受治療之人數  122
圖5-3：德國主要毒品的銷售情形	124

一、中文書目
（一）書籍
Held, David / McGrew, Anthony等著，林祐聖譯（2005），治理全球化，台北：韋伯文化國際出版有限公司。
Heins, Richard Davenpor著，蔣平/馬廣惠譯（2008），The Pursuit of Oblivion- A Global History of Narcotics 1500- 2000，搜尋忘卻的記憶：全球毒品500年，南京：譯林出版社。
江啟臣（2009），國際組織與全球治理概論，台北：五南圖書出版股份有限公司。
周湘華等編著（2009），國際關係-理論與實務，臺北：新文京開發出版股份有限公司。
郭秋慶（1999），歐洲聯盟概論，台北：五南出版股份有限公司。
張福昌（2011），《歐盟司法與內政合作- 反恐議題解析》台北：臺灣商務印書館股份有限公司。
楊士隆（2006），毒品問題與對策，台北：行政院研究發展考核委員會。
（二）期刊論文
王泰銓（2003），「從尼斯條約看歐洲聯盟的變遷」，《行政院國家科學委員會補助專題研究計劃》，台北：行政院國家科學委員會。
朱正聲（2006），「全球化下我國緝毒工作之研究」，國立政治大學國家安全與大陸研究碩士在職專班。
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孫國祥（2010），「非傳統安全視角的毒品問題與實證毒品政策之探討」，《2010非傳統安全-反洗錢、不正常人口移動、毒品、擴散學術研討會》。
洪麗雯（2010），「論毒癮戒治程序- 我國與德國進行毒癮戒治之比較」，國立政治大學法律學研究所碩士論文。
張福昌（2008），「歐洲警政署：反恐的基石？」，《第四屆恐怖主義與國家安全學術研討會》台北：中央警察大學恐怖主義研究中心。
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劉育偉（2010），「從毒品防制政策之角度探討毒品除罪化」，《臺灣警察專科學校警專學報》，第四卷第八期。

二、西文書目
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Haller, Reinhard / Jehle, Jörg-Martin (2009), Drogen- Sucht- Kriminalität, Deutschland: Fourm Verlag Godesberg GmbH. 
Estievenart, Georges (1995), Policies and Strategies to Combat Drugs in Europe, The Netherlands: Kluwer Academic Publishers.
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三、官方網站與網路資源
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BundesKriminalamt                                      http://www.bka.de/ 
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Reinhard Kleber,“ Westerwelle wirbt f&uuml;r engere Zusammenarbeit ”, Deutsche Welle, 17.07.2011. <http://www.dw-world.de/dw/article/0,,15239564,00.html>(30.11.2011)
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<http://www.dw-world.de/dw/article/0,,15489214,00.html>(30.11.2011)
Vienna International Centre, “3號新聞稿-區域要點”, United Nations Information Service, 24. 02.2010.
Vienna International Centre, “7號新聞稿- 藥物管制100年, 國際合作的重要里程碑”, United Nations Information Service, 24.02.2010.