全球化的今日，在金融、衛生等跨國界議題的衍生與國際合作趨勢的推動之下，國際組織的功能與角色在現今的國際體系中至關重要。但中華民國於2758號決議案被迫退出聯合國後，因主權爭議的政治性因素難以參與政府間的國際組織，導致我國國際生存空間遭受嚴重的擠壓。

早期李登輝、陳水扁政府執政時期，致力於重返聯合國之推案，但因中共的阻撓皆不得其門而入，直至2008年馬英九政府上任後，採取「活路外交」及「外交休兵」政策，避免與中共正面衝突，將拓展國際空間的目標轉為參與較不具政治敏感性的「聯合國專門機構」，終能獲邀以觀察員身分於2009年5月參與世界衛生大會，這是自我國1997年首度推動加入世界衛生組織以來的一大突破。

   故此，本論文透過探討自2000年至2010年為止，李登輝、陳水扁、馬英九三任政府主政期間，參與聯合國及聯合國專門機構的歷年推案與外交決策，尤以分析我國加入「世界衛生組織」的策略演變為主，研究如何擺脫外交困境，成功拓展我國的國際空間，且試圖尋找出未來加入聯合國專門機構的可行方向與最佳途徑。

根據研究結果顯示，我國參與「聯合國專門機構」的成效，主要係受到「外交政策制定」、「國際支持」與「兩岸關係」三項因素之交互影響，又以「兩岸關係」的改善，為其中關鍵因素。

最後，本論文探討我國未來參與「聯合國專門機構」的挑戰與展望，並提出相關建議，期待能夠為後續研究者提供一個參考的方向

When the PRC gained diplomatic recognition by U.N. General Assembly Resolution 2758, the representatives of the ROC were no longer able to attend meetings of United Nations and its specialized agencies. Because of the complex political factors, Taiwan has been excluded from many international organizations, the question of Taiwan’s “international space” become a thorny issue.

Since 1996 Taiwan’s attempt to participate in the United Nations and World Health Organization has been unsuccessful because of Beijing’s obstruction. Until the Ma administration took office in May 2008, on account of the “diplomatic truce” and the” flexible diplomacy” policies, Cross-strait relations have eased considerably.

The purpose of this thesis is to discuss Taiwan's Participation in the World Health Organization, and analysis of factors in Taiwan’s partaking in the World Health Organization. This thesis attempt to find the best method to expand "international spaces" of Taiwan

After the study, we can find the results which affect Taiwan’s participation in the specialized agencies are these following factors, “Cross-strait relations”, “International supports” and “foreign policy making”. And “Cross-strait relations” eased is the key factor.

目錄
第一章 緒論1
第一節 研究動機與目的1
第二節 研究範圍與限制4
第三節 研究方法5
第四節 文獻檢閱6
第五節 架構與章節安排11

第二章 何謂聯合國專門機構15
第一節 專門性國際組織之起源與聯合國專門機構15
第二節 聯合國專門機構之功能與分類18
第三節 聯合國專門機構組織架構與相關規範27
第四節 小結35

第三章 我國推動參與聯合國及其專門機構之策略回顧與歸納37
第一節 我國推動參與聯合國及其專門機構歷年政策回顧37
第二節 我國過去推動參與聯合國及其專門機構主要策略分析42
第三節 我國近年推動參與聯合國專門機構之目標與計畫54
第四節 小結58

第四章 世界衛生組織：機制、功能與會籍59
第一節 世界衛生組織的歷史、架構及規範59
第二節 世界衛生組織的會籍制度72
第三節 小結79

第五章 現階段我國推動加入WHO(WHA)之成果及參與策略80
第一節 我國推動加入WHO/WHA歷年推案80
第二節 我國參與世界衛生組織的國際因素(支持)87
第三節 我國參與世界衛生組織未來方向及展望108
第四節 小結114

第六章 我國參與聯合國專門機構之評估與展望115
第一節 當前政府推動之目標：國際民用航空組織115
第二節 我國推動參與聯合國專門機構：未來展望與建議123


第七章 結論131
第一節 研究總結131
第二節 研究心得與建議134
第三節 未來研究方向	139


參考資料140

圖表目錄

圖目錄
圖1-1研究架構圖13
圖2-1聯合國架構圖19
圖2-2聯合國專門機構20
圖4-1世界衛生組織總部架構圖61
圖7-1李登輝時期的外交決策136
圖7-2陳水扁時期的外交決策136
圖7-3馬英九時期的外交決策137


表目錄
表2-1非聯合國會員國申請聯合國專門機構之規定31
表3-1我國參與聯合國及其專門機構政策之歷程38
表3-2李登輝執政時期(1996~2000/5/20)重要紀事46
表3-3陳水扁執政時期(2000~2008/5/20)重要紀事52
表3-4馬英九執政時期(2008/5/20~)重要紀事57
表5-1我國參與WHO歷年推案82
表5-2柯林頓時期，美國支持我國參與WHO相關議案93
表5-3小布希時期，美國支持我國參與WHO相關議案95
表5-4為歐洲議會及部分歐洲國家議會通過支持我國參與WHO之決議案103
表5-5為歷年來日本對台灣參與世界衛生組織的支持及表態事項107
表6-1 ICAO各相關會議列席之觀察員119
表7-1行政院大陸委員會民意調查資料138

參考資料

一、	中文部分

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33.陳水扁，〈外交政策白皮書〉http://forums.chinatimes.com.tw/report/newgov/paper/520-4.htm(檢索日期：2010年6月20日)
34.歐部長立法院第七屆第三會期外交業務報告(2009/03/19)，http://www.mofa.gov.tw/webapp/ct.asp?xItem=37433&ctNode=1810&mp=1(檢索日期：2010年6月20日)
35.楊部長立法院第七屆第四會期外交業務報告(2009/10/08)，http://www.mofa.gov.tw/webapp/ct.asp?xItem=40037&ctNode=1810&mp=1(檢索日期：2010年6月20日)
36.楊部長立法院第七屆第五會期外交業務報告(2010/03/11)，http://www.mofa.gov.tw/webapp/ct.asp?xItem=43(檢索日期：2010年6月20日)
37.國民黨網站，《政策委員會大陸情勢雙週報1607期》，頁23，〈http://www.kmt.org.tw/hc.aspx?id=44&aid=6503〉(檢索日期：2011年11月12日)
38.新華網，〈中華人民共和國和日本國和平友好條約〉，〈http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/ziliao/2002-03/26/content_331587.htm〉(檢索日期：2011年5月2日)


(五)中文網路期刊與新聞

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3.中評社，〈背景資料：中美三個聯合公報〉，《中評社》，2009年11月17日，〈http://www.chinareviewnews.com/doc/1011/3/9/3/101139305.html?coluid=7&kindid=0&docid=101139305〉。(檢索日期：2011年4月25日)
4.中評社，〈美宣稱支持台灣參與聯合國專門機構〉，《中國評論新聞網》，(2008年9月19日)，〈http://www.chinareviewnews.com/doc/1007/5/0/0/100750039.html?coluid=0&kindid=0&docid=100750039〉(檢索日期：2011年4月29日)。
5.中評社，〈奧巴馬上台　林正義：美中將以合作替代對抗〉，《中國評論新聞網》，(2009年1月21日)，〈http://www.chinareviewnews.com/doc/1008/6/4/6/100864629.html?coluid=0&kindid=0&docid=100864629〉(檢索日期：2011年4月29日)。
6.中評社，〈觀察員身份參與今年WHA乃是大成就〉，《中國評論新聞網》，(2009年4月18日)，〈http://www.chinareviewnews.com/crn-webapp/mag/docDetail.jsp?coluid=0&docid=100945305&page=2〉(檢索日期：2011年4月29日)。
7.中評社，〈紀念告台灣同胞書　胡錦濤重要講話〉，《中國評論網》，(2008年12月31日)〈http://www.chinareviewnews.com/doc/1008/4/4/7/100844796.html?coluid=9&kindid=4291&docid=100844796&mdate=0115142507〉。
8.中評社，〈日外相麻生宣稱：支持台灣參與WHA〉，《中國評論網》，2007年3月27日。http://www.chinareviewnews.com/doc/1003/3/6/2/100336262.html?coluid=7&kindid=0&docid=100336262(檢索日期：2011年12月23日)
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10.中評社，〈美副國務卿：美中台關係在良好軌道　美盼持續〉，《中國評論新聞網》，(2009年5月13日)，〈http://www.chinareviewnews.com/doc/1009/6/7/7/100967797.html?coluid=0&kindid=0&docid=100967797〉(檢索日期：2011年4月30日)。
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15.林芥佑，〈尼格羅龐提：美支持台灣成為WHA觀察員〉，《中央社》，(2008年5月16日)，〈http://www.epochtimes.com/b5/8/5/16/n2119442.htm〉(檢索日期：2011年4月29日)。
16.林芥佑，〈美眾院通過「重申台灣關係法承諾」決議文〉，《中央社》，2009年3月25日，〈http://www.haixiainfo.com.tw/43645.html〉。(檢索日期：2011年4月25日)
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19.曹郁芬，〈美將助台 常態性出席WHA〉，《自由時報》，(2010年4月22日)，〈http://www.libertytimes.com.tw/2010/new/apr/22/today-p1.htm〉(檢索日期：5月2日)。
20.曹郁芬，〈歐洲議會通過利台決議 意義大〉，《中央社》，(2011年5月12日)，〈http://www.cnanews.gov.tw/perl/cipread_mp.cgi?id=201105120046&pt=0&LArr=201105120046,201105120041,201105120038,201105120024,201105120017,201105120014,201105120003〉。
21.曹郁芬，〈美參院通過 支持台參與ICAO〉，《自由電子報》，(2011年9月23日)，〈http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/sep/23/today-p2.htm〉(檢索日期：2011年11月29日)
22.曹郁芬，〈國務院︰台灣大選 美不選邊站〉，《自由電子報》，(2011年9月17日)http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/sep/17/today-fo7.htm(檢索日期：2011年12月22日)。
23.許志嘉，〈陳水扁總統就職兩年以來外交與兩岸安全評析〉，《「陳水扁政府執政兩週年之宗和安全評估」座談會》(2002年5月18日)，http://www.peaceforum.org.tw/filectrl/TP0205001.htm (檢索日期：2010年10月6日)。
24.張芳明，〈日官員：支持台灣參與WHA 日方立場維持不變〉，《中央社》，2006年4月13日。http://www.epochtimes.com/b5/6/4/13/n1286603.htm(檢索日期：2011年12月23日)
25.張銘清，〈尋求兩岸和平發展路徑之我見〉，《中國評論新聞網》，2010年6月7日，http://www.chinareviewnews.com/doc/1013/3/9/5/101339560.html?coluid=7&kindid=0&docid=101339560&mdate=0702164909，(檢索日期：2011年12月24日)。
26.張嘉芳，〈活路外交 氣候公約、民航組織拼入聯〉，《中央廣播電台》(2009年10月16日)http://news.rti.org.tw/index_newsContent.aspx?nid=219782。(檢索日期：2010年10月22日)
27.楊永明，〈從戰略模糊到三不政策：美國對台政策的轉變〉，《理論與政策》，(第12卷，第4期，1998年)，頁87-105。〈http://club.ntu.edu.tw/~yang/Paper-Three-Noes.htm〉
28.楊劍，〈中美關係新十年的起點：協調關係走向穩定－－胡錦濤訪美及其對兩岸關係的映照〉，《中國評論》，(2011年3月14日)，〈http://www.chinareviewnews.com/doc/1016/2/3/7/101623762_2.html?coluid=7&kindid=0&docid=101623762&mdate=0401113454〉(檢索日期：2011年4月30日)。
29.趙忠傑，〈我國醫療型NGOs在國際社會的發展、挑戰與未來〉，(2011年2月27日)，〈http://www.taiwanngo.tw/story0_detail.asp?id=9419&subjectid=4642〉(檢索日期：2011年5月17日)。
30.劉坤原，〈美衛生部長李維特重申支持台灣參與WHO〉，(中央社)(2006年5月26日) http://www.epochtimes.com/b5/6/5/26/n1330870.htm(檢索日期：2011年4月29日)。

二、	英文部分

(一)	英文專書與期刊

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2.Bonnie S. Glaser, “What Hu Jintao Should Expect: Predictions about Obama Administration Policy toward Taiwan”, Pacific Forum CSIS, January.5, 2009.
3.Che-Ming Yang, “The Road to Observer Status in the World Health Assembly”, Asian Journal of WTO & International Health Law and Policy, Vol. 5, No. 2, September 2010, pp.333-353.
4.David Mackenzie, ICAO: a history of the International Civil Aviation Organization, University of Toronto Press, 2010.
5.Dennis V. Hickey, “The high cost of excluding Taiwan from the WHO”, in Edward Friedman (ed.), China’s Rise, Taiwan’s Dilemmas, and International Peace ,London and New York: Routledge, 2006.
6.Jaw-ling Joanne Chang, “Taiwan's Participation in the World Health Organization: The U.S.“Facilitator” Role”, American Foreign Policy Interests, vol32. no.3, pp.131-146.
7.James A. Kelly,” Overview of U.S. Policy Toward Taiwan”, Testimony at a hearing on Taiwan, House International Relations Committee Washington, DC(April 21, 2004)
8.Martin McKee, Rifat Atun, “Beyond Borders: Public-Health Surveillance,” Lancet, Vol.367, April 2006, pp.1224-1226
9.Steven M. Goldstein and Randall Schriver, “An Uncertain Relationship: The United State, Taiwan and the Taiwan Relations Act”, Taiwan in the Twentieth Century: A Retrospective View, Cambridge University Press, 2001.
10.Taiwan Policy Review, Winston Lord, Assistant Secretary for East Asian and Pacific Affairs, Statement made before the Senate Foreign Relations Committee, Washington, D.C., September 27, 1994, printed in U.S. Department of State Dispatch, Vol. 5, No. 42, October 27, 1994.


(二)	官方文件

1.“China-U.S. Relations”, Issue Brief for Congress, (2002), p.14.
2.“China-U.S. Relations: Current Issues for the 108th Congress”, CRS Report for Congress,(2004),p.23
3.“Taiwan-U.S. Relations: Recent Developments and Their Policy Implications”, CRS Report for Congress, (September 25, 2008), p.11
4.Constitution of the World Health Organization, (Basic Documents), 47th edition, May 2009.
5.Rules of Procedure of the World Health Assembly, (Basic Documents), 47th edition, May 2009.
6.Rules of Procedure of the Executive Board, (Basic Documents), 47th edition, May 2009.
7.Staff Regulations of the World Health Organization, (Basic Documents), 47 th edition, May 2009.
8.Convention On International Civil Aviation, Ninth edition, 2006.

(三)	英文網路資源

1.Agreement of the International Monetary Fund, http://www.imf.org/external/pubs/ft/aa/index.htm(檢索日期：2011年10月20日)
2.Articles of Agreement of the International Bank for Reconstruction and Development,http://www.jus.uio.no/english/services/library/treaties/14/14-01/reconstruction-bank.xml (檢索日期：2011年10月20日)
3.Agreement of the International Development Association,〈http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/IDA/0,,contentMDK:20052323~menuPK:115747~pagePK:51236175~piPK:437394~theSitePK:73154,00.html〉，(檢索日期：2011年10月20日)
4.Agreement of the International Finance Corporation,〈http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/corp_ext_content/ifc_external_corporate_site/about+ifc/articles+of+agreement/about+ifc+-+ifc+articles+of+agreement+-+article+i〉，(檢索日期：2011年10月20日)
5.Bonnie S. Glaser and Brittany Billingsley,” Taiwan’s 2012 Presidential Election and Cross-Strait Relations”, PacNet,number 66, November 16, 2011. http://csis.org/files/publication/pac1166.pdf

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13.Convention of the World Meteorological Organization,〈http://www.eco.gov.az/hidromet/umumdunya%20meteorologiya.pdf〉(檢索日期：2011年12月20日)
14.Convention on International Civil Aviation,〈http://www.jus.uio.no/english/services/library/treaties/07/7-01/international-civil-aviation.xml〉(檢索日期：2011年12月20日)
15.World Health Organization(Country focus) http://www.who.int/countryfocus/country_offices/en/.
16.Republican Party Platform of 2000, July 31, 2000 http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=25849#ixzz1LHMy7p5L(檢索日期：2011年4月28日)
17.Taiwan Relation Act Sec. http://www.taiwandocuments.org/tra02.htm(檢索日期：2011年12月23日)
18.“Taiwan and the United Nations: Not Even Asking”, Ecconomist, (September 24, 2009) http://www.economist.com/node/14506556?story_id=14506556.
19.The Covenant of the League of Nations, http://www.avalon.law.yale.edu/20th_century/leagcov.asp(檢索日期：2010/6/23)
20.U.S. Department of State, Taiwan's Participation in the World Health Assembly, April 29, 2009 http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2009/04/122401.htm (檢索日期：2011/5/1)