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系統識別號 U0002-0608201421533600
中文論文名稱 台灣食品安全事件危機管理之研究-以2013年順丁烯二酸酐為例
英文論文名稱 The study of Taiwan food safety crisis management-A case of Maleic anhydride incident in 2013
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 公共行政學系公共政策碩士在職專班
系所名稱(英) Department of Public Administration
學年度 102
學期 2
出版年 103
研究生中文姓名 施富議
研究生英文姓名 Fu-I Shih
學號 701640095
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2014-06-16
論文頁數 127頁
口試委員 指導教授-黃一峯
共同指導教授-李仲彬
委員-劉兆隆
委員-陳志瑋
中文關鍵字 危機管理  順丁烯二酸酐  食品添加物  跨部會  食品安全管理 
英文關鍵字 crisis management  maleic anhydride  food additives  inter-ministerial  food safety management 
學科別分類
中文摘要 食品安全問題連環爆發,2007 年瘦肉精事件,2008 年三聚氰胺奶粉流入台灣,2009 年福馬林菜脯,2011 年美國牛肉含瘦肉精、起雲劑事件,至2013年順丁烯二酸酐食品添加物安全事件,引發政府對於食品添加物從嚴管理,透過重懲重罰、源頭管理、流向管制、窩裡反條款、業者自律等作法,加強食品安全。
本論文針對危機發生後政府的處理過程、制度如何轉變、及如何跨部會合作等探討,所得到結論如下:一、跨部會合作:衛福部、環保署與農委會成立跨部會落實跨部會之聯繫分工合作與食品衛生安全之管理,應由源頭管理開始,從農場到餐桌。二、新法全面加重罰緩,對業者產生有效嚇阻作用,遏止廠商違法行為一再發生。三、針對食安漏洞,修正食品衛生管理法,加強食品安全控管和風險評估、加強輸入食品管理、加強食品檢驗管理,強化國內食品業者管理,以建立完善的食品安全管理體系,讓食品安全管理更加完善。四、食安問題民眾的再教育,包含食品添加物認識及分辨廣告詐欺與食品安全的不同。五、針對食品添加物非登不可政策,加強食品添加物及廠商管理。六、跨部會合作,建立完善的資訊網站及公告重大案件處理過程,使消費者安心。
食品安全管理修法把目前所有危機的控管包括源頭管理概念、食品添加物非登不可的管理、跨部會合作上資訊系統的流通、加重罰緩,雖然都是這次修法很重要的點,不過,因時代不斷變遷,民眾生活習性跟生活型態改變,現在修法只是符合現在需求,此法不是可以永久管理食安問題。
英文摘要 There have been numerous outbreaks of food safety crises in recent years. These crises include the addition of Clenbuterol in American-imported beef in 2007, melamine in imported milk powder in 2008, clouding agent in 2011, and the inclusion of maleic anhydride in food additives in 2013. These incidents forced the government to reinforce the management of food additives through issuing heavier fines, along with more severe punishments, source management, flow control, Leniency policy, as well as industry self-discipline practices.
The thesis focuses on the research of post-crisis governmental management, changes that should be made to the system, and improvement of the inter-ministerial cooperation. Moreover, it leads to a conclusion as follows. First, initiate the inter-ministerial cooperation. Ministry of Health and Welfare, Environmental Protection Administration, and Council of Agriculture should set up an inter-ministerial organization to improve the management of food safety. Second, impose heavier fine and more severe punishment. Third, amend Act Governing Food Safety and Sanitation to improve the management of food safety. Fourth, reeducate people about the food safety. Fifth, execute the strict policy of labeling food additives. Sixth, establish a comprehensive website for searching and announcing the resolution of major incidents, so as to increase consumer confidence.
Currently, the amendment to the law of Act Governing Food Safety and Sanitation pays more attention to the source management, food additives labeling, inter-ministerial cooperation, and imposition of a heavier fine. The amendment to the law may meet current needs, but it is unlikely to solve future food safety problems.
論文目次 目次
第一章 緒論……………………………………………………………1
第一節 研究背景………………………….…………………………1
第二節 研究動機與目的……………………………………………1
第二章 文獻整理………………………………………………………3
第一節 危機管理概要……………………………………………….3
第二節 世界衛生組織、歐盟、日本、台灣食品安全危機管理機.7
第三節 食品添加物食品管理法相關概要…………………………14
第四節 近年來國內重大食品違規相關事件………………………24
第五節 食用化製澱粉簡介…………………………………………27
第六節 順丁烯二酸酐介紹………………………………………….27
第七節 順丁烯二酸酐化製澱粉污染食品之處理原則 ………… 28
第八節 美國食品藥物管理局 (FDA) 及歐盟對順丁烯二酸酐之相關規定 30
第三章 研究方法、流程………………………………………………31
第一節 研究方法……………………………………………………31
第二節 研究流程…………………………………………………33
第四章 事件分析………………………………………………………35
第一節 衛生福利部食品藥物管理署危機管理現況………………35
第二節 順丁烯二酸酐化製澱粉事件之研究………………………54
第三節 順丁烯二酸酐化製澱粉危機管理…………………………58
第四節 訪談內容分析………………………………………………67
第五章 結論……………………………………………………………77
第一節 研究討論……………………………………………………77
第二節 研究限制……………………………………………………78

參考文獻………………………………………………………………79
附錄一食品安全衛生管理法…………………………………………85
附錄二食品添加物使用範圍及限量……….………………………105
附錄三食品添加物規格…………………………………………… 108

表次
表2-1 日本食品安全監督與管理機構…………………………………11
表2-2 食品添加物使用範圍及限量暨規格標準………………………18
表2-3 食品添加物之規格-食用化製澱粉 ……………………………19
表2-4 附加規定…………………………………………………………21
表4-1 食品安全管理組織法規演變與發展……………………………39
表4-2 風險分析組成之程序及食品藥物管理六大目標………………43
表4-3 風險分級與管理策略……………………………………………44
表4-4 衛生署食品藥物管理署公告順丁烯二酸酐事件的發展………55
表4-5 食品衛生管理法修正重點………………………………………64
表4-6 順丁烯二酸事件後食品衛生管理法修正差異…………………67
表4-7 訪談對象及目的…………………………………………………68
表4-8 訪談大綱…………………………………………………………68

圖目次
圖2-1 產銷履歷農產品(TAP)標章……………………………………13
圖2-2 有機農產品 (OTAP)標章………………………………………13
圖2-3 優良農產品 (UTAP)標章………………………………………14
圖2-4 順丁烯二酸酐 (Maleic anhydride)結構 …………………27
圖2-5 順丁烯二酸酐化製澱粉污染食品之處理原則 ………………29
圖2-6 安全具結證明參考格式 ………………………………………30
圖3-1 研究流程 ………………………………………………………33
圖4-1 衛生福利部食品藥物管理署組織架構 ………………………35
圖4-2 危機處理與風險管理循環 ……………………………………41
圖4-3 緊急應變小組架構 ……………………………………………45
圖4-4 緊急事件處理流程 ……………………………………………46
圖4-5 行政院農業委員會危機處理流程圖 …………………………48
圖4-6 行政院農業委員會新聞事件通報及發言 ……………………49
圖4-7 行政院農業委員會危機處理小組架構圖 ……………………50
圖4-8 衛生署農委會環保署環境保護與食品安全通報及應變處理流.....52
圖4-9 行政院環境保護署因應重大環境事件應變內部分工及應變流程 ……………53
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