戒嚴時期，大陸地區人民非法入境台灣地區為數極少，民國７６年７月１５日，政府宣佈解除戒嚴，同年１１月２日開放大陸探親之後，大陸地區人民即不斷自「空中」或「海上」一批批的湧向台灣，非法入境，尤其俗稱「大陸偷渡犯」－搭船自海上偷渡來台者，更是前仆後繼、絡繹於途，對於國家安全、海防、國境管理，均造成前所未有的衝擊；而政府為了處理日益增多的非法入境大陸地區人民，已投入了相當可觀的人力與經費，在查緝與防制方面，也無法有效遏止大陸偷渡犯之入境。
　　根據行政院大陸委員會所公佈的問卷調查結果顯示，大陸人民自海上偷渡來台者，百分之６３.２係由當地蛇頭安排，大陸親友安排者，僅占百分之１３，所以大陸偷渡犯能源源不斷的偷渡來台，全靠負責仲介、接運的「人蛇集團」，若沒有「人蛇集團」的穿針引線、狼狽為奸，則大陸偷渡犯無論自「海上」或「空中」非法入境，均屬不易，尤其「偷渡保證班」開辦之後，「人蛇集團」的一貫作業流程，其運作之精密，更令人嘆為觀止；近年來，大陸偷渡潮，更不斷湧向美、日、加拿大‧‧‧等國，儼然已成為「國際性」之問題，而載運偷渡犯的船舶，幾乎都是台灣籍，引起有關國家之抗議與嚴重關切，對我政府形象影響至鉅，而其罪魁禍首亦是「人蛇集團」，由此可知「人蛇集團」在偷渡上不但扮演重要角色，且具有舉足輕重之地位，所以要有效防制大陸偷渡犯，首先要徹底瓦解「人蛇集團」，而要有效打擊「人蛇集團」，兩岸必須拋棄成見，通力合作，積極交換蛇頭情報，唯有合作無間，共同殲滅「人蛇集團」，才有成功之可能。
　　由於筆者長期擔任警察與海巡工作，肩負第一線的查緝大陸偷渡犯之任務，深知大陸人民非法入境對台灣的影響深遠，包括危害國家安全、破壞社會治安、影響經濟發展、增加政府財政負擔及威脅國民健康；特別是中共始終未放棄武力犯台之意圖，所以對非法入境之大陸偷渡犯均不可掉以輕心。因此，筆者要從政策面、法制面與執行面研究比較兩岸政府之查緝與防制之異同、優缺，並以如何加強入出境管理、鞏固海防，藉以提昇查緝大陸偷渡犯之績效，及有效防制大陸偷渡為研究之目的。
　　本研究共分五章，第一章緒論，說明研究主題之意義、研究動機與目的、研究途徑與方法、及研究範圍與限制。
　　第二章大陸地區人民偷渡成因與現況，分析偷渡之成因、偷渡態樣、偷渡模式、時間、趨勢，再論述大陸地區人民非法入境對台灣之影響，包括對國家安全、社會治安、經濟發展、財政負擔及公共衛生；第三章兩岸政府防制作為之比較，比較兩岸政府有關偷渡法令規定不同、優缺，並比較兩岸查處偷渡概況暨行政實踐；第四章兩岸處理偷渡犯所面臨之問題與「人蛇集團」之探討，首先介紹兩岸處理偷渡所面臨困難問題，再就「人蛇集團」產生原因，對台灣影響以及兩岸對「人蛇集團」處罰說明，最後結論認為唯有嚴懲蛇頭是最容易減少偷渡犯罪的方法；第五章結論，乃整合研究心得與建議。

When Taiwan was a district under martial law, the number of illegal immigrant from China to Taiwan was quite few. On 15th July 1987, Taiwan government declared the termination of martial law, and allowed Taiwanese to visit their relatives in China on 2nd November, which caused more and more people from China continuously headed to Taiwan illegally via sea or air route. Those illegal immigrants, especially so called “smuggling criminal from China” who emigrant illicitly through sea transportation, brought unprecedented impact on our nation’s safety, coast defense, and territory management. Our government has put in considerable financial and human resources on precaution and prevention of the increasing illegitimate entrance, but failed to stem it effectively.
According to he survey promulgated by the China Committee of the Executive Yuan, 63.2% of stow away criminals from China were arranged by local smuggling dealers, and only 13% were preplanned by their relatives in China. Therefore, the main reason why illegal stow away could come to Taiwan incessantly is that the smuggling dealers (usually gathered as a crime organization) well-planned consulted and transported unlicensed emigrants. Without the assistance from Alien Smuggling Organization, stow away through sea or air route wouldn’t be an easy task. How premeditated their operation was, for example, the process of illegal emigration was highly shrewd and unrivaled—the dealers provided their clients with “100% guarantee successful smuggling project,” which severely astounded the authorities in Taiwan. In recent years, the trend of illegal immigration from China gradually spread to other countries, such as America, Japan, Canada, etc. It has become an international problem. What’s worse, the ships committed with stow away project were mostly from Taiwan. The above mentioned situation aroused strong protest and concern from the related countries. 
It deeply disgraced our public image. In this case, the alien smuggling organization is the arch criminal which we could ascertain the cause with. The alien smuggling organization plays an important part in stow-away crimes and determined most of cases to be committed. To practically cease the illegal entrance from China, our authorities should disintegrate the alien smuggling organization. To collapse the alien smuggling organization, the cross straits authorities should abandon their prejudice, cooperate and exchanged the information about smuggling. In this way the alien smuggling organization could be exterminated.
	The author of this paper has been worked both as a police officer and coast guarder for decades, also has been in charged of the investigation of alien smuggling organization. He is deeply aware of the immense influence (brought by the illegal emigration from China) on the aspect of national safety, social security, economical development financial burden and public sanitation. Owing to the fact that Mainland China never give up the possibility of attacking Taiwan, so we should never ignore the problem of illegal immigration. Furthermore, the author would compare the similarities and dissimilarities, the advantage and disadvantage of the cross-striats governments’ policies (Mainland China and Taiwan) via political and legislation views, and mentioned how to practically prevent illegal immigrants from China through strict enforcement of entry and departure management and strengthen the coast guard.            
	The research includes five chapters; the first one is introduction, which briefly mentioned the theme, motivation, goal, researching ways, range and limitation of this research.    
	The second chapter analysis the cause, the style, modulate, time and trend of illegal immigration according to nowadays stow away situation. The later part is about the influence caused by illegal immigration on Taiwan from the aspect of national safety, social security, economical development financial burden and public sanitation.
	The third one compares the policies of the cross-straits governments against illegal emigration, pros and cons; meanwhile views the official enforcement of precaution and investigation about stow away in real situation.
	Fourth chapter discusses about the alien smuggling organization and the problems aroused from dealing with stow away criminals. In the former part it introduce the problems faced by both governments and the later part consults about the formation of alien smuggling organization and consider why the alien smuggling organization was formed, the influence of alien smuggling organization on Taiwan and how the cross-strait governments disciplines the alien smuggling organization. Finally concludes that only severe punishment would be the way to cease illegal immigration. In the last chapter, the author integrated his viewpoints and suggestion.

目錄
第一章  緒論	1
第一節  研究動機與研究目的	5
第二節  基本概念的界定	11
第三節  研究途徑與研究方法	15
第四節  分析架構的確立	16
第五節  研究範圍與研究限制	18
第二章  大陸地區人民偷渡的成因與現況	20
第一節  偷渡成因	20
第二節  從偷渡者心理分析偷渡成因	24
第三節  偷渡態樣分析、偷渡模式與偷渡時間	25
第四節  偷渡之趨勢	29
第五節  大陸地區人民非法入境對台灣之影響	34
第三章  兩岸政府防制作為之比較	42
第一節  兩岸政府有關偷渡法令規定	42
第二節  兩岸有關偷渡法令規定之比較	46
第三節  兩岸查處偷渡概況暨行政實踐	55
第四節  兩岸對偷渡犯查緝與防制措施	64
第四章  兩岸處理偷渡犯所面臨之問題與「人蛇集團」之探討	71
第一節  大陸處理偷渡所面臨的問題	71
第二節  台灣處理偷渡所面臨的問題	78
第三節  「人蛇集團」之成因	80
第四節  「人蛇集團」對台灣的影響	84
第五節  對「人蛇集團」之處罰	87
第六節  嚴懲蛇頭是最容易減少偷渡犯罪的方法	89
第五章  結論	90
第一節  研究發現	90
第二節  後續建議	98
第三節  總結	104

圖目錄
附圖1、81年至93年全國緝獲大陸偷渡犯人數趨勢圖…………….7
附圖2、近五年全國收容偷渡犯男、女比較圖………………………9
附圖3、分析架構圖………………………………………………….16
附圖4、發生偷渡之「推」、「拉」圖…………………………….23
附圖5、近五年合法來台從事非法行為與偷渡人數分布圖……….91
附圖6、93年大陸地區人民非法或合法入境從事與許可目的不符活動人數統計圖……………………………………………….91
附圖7、94年1至6月份大陸人民合法掩護非法與非法偷渡入境人數比較圖…………………………………………………….92
附圖8、為遏止大陸人民偷渡來台最有效措施總體圖示………….99
表目錄
附表1、大陸地區人民進入台灣地區申請案件統計表………………2
附表2、大陸地區人民非法入境收容、遣返人數統計表……………3
附表3、近五年全國查獲大陸地區人民利用各種管道入境分析表…4
附表4、89年至93全國緝獲偷渡犯女性比率表………………….…7
附表5、大陸地區非法入境人民分析統計表…………………………8
附表6、行政院海岸巡防署查獲非法出國案件時段分布統計表…..27
附表7、大陸地區人民非法出入我國模式及違反我國法律分析表…29
附表8、大陸偷渡犯透過人蛇集團安排統計表……………………..32
附表9、歷年大陸地區偷渡犯在台平均花費………………………..39
附表10、大陸地區主要傳染病…………………………………….…40
附表11、兩岸防制偷渡刑法相關條文對照表……………………….51
附表12、政府查緝大陸地區人民非法入境之作業流程、權責單位適用法令一覽表……………………………………………...55
附表13、行政院海岸巡防署查獲非法入出國案件海域分布統計…67
附表14、近五年大陸人民合法掩護非法與偷渡人數比較表……….92
附表15、村里長認為遏止偷渡來台採那一項措施最有效…..….…98

參考書目及文獻
一、	書籍
(一)	王泰銓。最新中華人民共和國法律、法規彙編，台北：翰蘆圖書出版有限公司，2002年12月。
(二)	行政院大陸委員會編著。防制大陸地區人民非法入境，台北：陸委會，1997年6月。
(三)	行政院衛生署編印。出國暨大陸旅遊健康手冊，1994年6月。
(四)	行政院大陸委員會編印。國統綱領與兩岸關係，台北，1993年3月。
(五)	李震山等合編。入出國管理及安全檢查專題研究，中央警察大學出版，1999年8月初版。
(六)	沈道震等合著。兩岸共同打擊犯罪之可能性研究，台北：遠景基金會，2001年。
(七)	沈道震等合著。兩岸合作共同打擊毒品犯罪之研究，台北：遠景基金會，2003年。
(八)	沈道震等合著。現階段兩岸有關偷渡之相關法令管理及其問題之研究－兼論三通後兩岸共同防制偷渡之可能性，台北：遠景基金會，2002年。
(九)	周成瑜。兩岸走私及偷渡犯罪之研究，台北：學林文化事業有限公司，2004年10月。
(十)	張起厚。台海及中國大陸地區偷渡問題調查研究，法務部調查局，2001年4月。
(十一)	張增樑。大陸地區人民非法入境問題之研究，三鋒出版社，1995年3月。
(十二)	陳國霖著，李艷波譯。偷渡美國，香港：明鏡出版社，1999年10月。
(十三)	曾文昌。入出國及移民法釋論，台北：正中書局，1999年，7月。
(十四)	楊國樞等編。社會及行為科學研究法(上冊)，台北：東華書局，1989年10月，頁49-50。
(十五)	潘錫堂。兩岸關係與大陸政策，台北：新文京開發出版股份有限公司，2003年10月15日。
(十六)	蔡庭榕。外事與國境警察─警察百科全書（九），中央警察大學出版，2001年1月。
(十七)	謝立功。兩岸入出境管理法制之比較─兼論防杜偷渡之道，行政院國家科學委員會補助專題研究計畫，中央警察大學國境警察學系，2003年12月31日。
(十八)	邊子光。兩岸偷渡問題之研究，桃園，中央警官學校，1994年8月。
(十九)	邊子光。海洋巡防理論與實務，桃園，中央警察大學出版社，2005年2月。

二、	研討會
(一)	人口販賣問題與政策研討會論文集。「台灣對人口販賣案件之偵辦實務與受害者之影響」，台灣終止童妓協會，2003年9月5日。
(二)	中華民國警政學會研究報告。「防制大陸地區人民非法入境」，行政院大陸委員會委託研究，1996年12月25日。
(三)	行政院海岸巡防署編。「查緝大陸偷渡犯之研析與檢討」報告，2005年3月31日。
(四)	吳景芳。「兩岸共同打擊犯罪應有作為─為兩岸之間的區際刑事司法互助催辦」，海峽兩岸犯罪偵查之理論與實務學術研討會，大陸委員會委託辦理，國立台灣大學法律系主辦，1998年5月。
(五)	徐瑞明。「偷渡案件偵查與防制策略研究─以中正機場為例」，兩岸共同打擊犯罪策略學術研討會論文集，中央警察大學國境警察學系，2004年10月14日。
(六)	莊金海。「我國抗制偷渡活動之探討」，2004年海岸（域）安全執法與入出國管理之挑戰與對策學術研討會論文集，海巡署，國家圖書館，中央警察大學國境系，2004年5月11日。
(七)	梁崇民。「從民主、法治層面看21世紀兩岸競合關係之轉型」，21世紀中國面臨之挑戰學術研討會論文集，台中：東海大學政治出版社，1997年3月12至13日。
(八)	謝立功。「跨境犯罪偵查之理論與實務」，國科會補助專題研究計畫成果報告，2001年10月。
(九)	謝立功、董顯惠等。「打擊兩岸人蛇機制之探討」，刊於2003海峽兩岸警政與犯罪防制學術研討會論文集，2003年9月29日。
(十)	謝立功。「建立兩岸共同打擊海上犯罪之作為與協商機制之研究報告」，行政院海岸巡防署委託研究，2004年12月。
(十一)	謝立功。「入出國及移民法制與政策學術研討會」，中央警察大學，中正紀念堂演講廳，2003年12月2日。
(十二)	簡建章。「抗制偷渡之刑法立法研究」，中央警察大學入出國及移民法制與政策學術研討會，2003年10月2日。

三、學位論文
(一)	丁樹蘭，兩岸共同打擊犯罪問題之研究，台北，國立政治大學行政管理研究所碩士論文，2001年。
(二)	刑啟春，從1996年美國非法移民管制法案探討有關中國大陸人民非法入境來台的相關問題，高雄，中山大學大陸研究所碩士論文，2003年。
(三)	李佩芳，兩岸非法入出境刑事處罰之研究，基隆，國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文，2005年1月。
(四)	呂岳成，大陸地區人民海上偷渡偵查活動之研究，桃園，中央警察大學警政研究所碩士論文，1999年5月。
(五)	張文豪，臺海兩岸處理偷渡客運作取向之研究─兼論中國經濟整合問題，中央警官學校碩士論文，1992年6月。
(六)	張忠龍，海峽兩岸犯罪問題之研究─以打擊毒品犯罪為例，台北，淡江大學大陸研究所碩士論文，2001年。
(七)	黃水願，海峽兩岸海上犯罪之刑事司法互助研究，桃園，中央警官學校水上研究所碩士論文，2000年6月。
(八)	黃文娟，海洋事務專責機構理論初探，高雄，國立中山大學碩士論文，1992年6月。
(九)	孫正仲，兩岸防制海上犯罪之研究，桃園，中央警官學校碩士論文，1993年6月。
(十)	謝立功，兩岸合作共同防制海上犯罪之研究，基隆，國立台灣海洋大學法律研究所碩士論文，1993年6月。
(十一)	鍾德勳，兩岸刑事司法互助與共同打擊犯罪之研究，花蓮，國立東華大學公共研究所碩士論文，2003年6月。
(十二)	羅裕燕，大陸地區人民非法入境問題之研究，基隆，國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文，1994年12月。

(十三)	關振龍，大陸地區人民非法入境台灣地區問題之協商與處理研究，台北，淡江大學大陸研究所碩士論文，1999年6月。

四、網路資源
(一)	入出境移民局網站http://www.immigration.gov.tw/index_ch.asp
(二)	中國法院網http://www.chinacourt.org/public/
(三)	中時電子報http://www.chinatimes.com.tw/
(四)	行政院大陸委員會http://www.mac.gov.tw/
(五)	財團法人海峽交流基金會http://www.sef.org.tw/
(六)	聯合新聞網http://udnnews.com/news/
(七)	總統府網站http://www.president.gov.tw/

五、期刊雜誌
(一)	馮濟民，「台灣海防問題與政策」，國家政策雙週刊，第70期，1993年10月5日。
(二)	劉意，「寬鬆的出境，方便的護照」，亞洲週刊，2000年6月26日。
(三)	關振龍，「近期持大陸漁工勞務證掩護偷渡活動之探討」，警光雜誌，第514期，1999年5月。

六、平面報紙
(一)	人民公安報（北京）
(二)	大紀元報導（台北）
(三)	中央日報（台北）
(四)	中時晚報（台北）
(五)	中國時報（台北）
(六)	台灣時報（高雄）
(七)	自由時報（台北）
(八)	香港文匯報（香港）
(九)	聯合晚報（台北）