歐洲整合加深了歐洲國家在人口和經濟上的團結與合作，在整合的過程中，各會員國之間開始有政治的合作，這也讓會員國將許多權限移轉到歐盟層級。隨著資訊時代的來臨，數位轉型正快速地改變傳統的經營與消費等模式，面對新科技時代的來臨，歐盟看見了市場的商機，除了重新思考下一步的策略，也紛紛升級硬體設備以維持優勢，而各會員國政府也開始制定新的數位轉型計畫與應對政策。
受限於地形和氣候的北歐小國芬蘭，連續三年蟬聯歐盟數位經濟暨社會指數前三名，芬蘭擁有完善的創新科技和評估制度系統，正因為這套健全的評估系統，讓芬蘭成功轉型為高科技的新創產業國度，更享有「歐洲新矽谷」的美譽。但當前的芬蘭遭遇到人口老化、通訊技術領先優勢流失以及產業外移等困境，歐盟的數位政策方興未艾，執委會主席所推出的新一代數位政策，希望能夠帶動會員國在數位領域的新境界。

本文皆在探討在多層次治理模式下，歐盟與其會員國芬蘭的數位政策發展。數位轉型發展仍是一個現在進行式，就多方面來說也是一場長時間的競賽。而藉由數位發展議題可以總結出，數位領域之立法主權仍屬於會員國，芬蘭在數位領域的政策制定是超前歐盟的腳步。而歐盟與芬蘭近年來的合作，主要也都在數位轉型和科技創新的議題上，芬蘭也相當積極參與歐盟超國家科技類別的合作計畫。然而現階段的芬蘭將致力於發展資通訊與健康、銀髮族醫療照顧等產業，能否善用歐盟所提供的數位資源，帶動產業未來在經濟發展的成長，值得持續關注。

European integration has deepened into the unity and cooperation on population and economic among European countries. During the process of integration, member states began to have political cooperation with each other.  This has made them to transfer their authorities on many fields to the EU level.  Facing the information explosion and the new technological era nowadays, digital transformation is rapidly changing the modes of tra-ditional business and consumption.  Thus, the European Union has seen business oppor-tunities in the market. Besides reconsidering the next step, it has also upgraded the hardware in succession.  In order to maintain their advantages, the governments of various member states have also begun to formulate new digital transformation plans to respond to policies.

Taking Finland as an example, this small Nordic country has been ranked among the top three in the EU's Digital Economic and Social Index for three consecutive years even it’s under severe terrain and climate circumstances.  Finland has a sound innovative technology and evaluation system.  It is precisely because of this system that makes Fin-land successfully transformed into tech-industry-based innovative country and also has the reputation of "Europe's New Silicon Valley".  However, Finland is currently experiencing difficulties such as an aging population, the loss of its leading-edge in communications technology, and the relocation of industries.  The EU's digital policy is in the ascendant, the new generation of digital policies introduced by the President of the European Com-mission hopes to bring member states to a new level in the digital field.

This article discusses the digital policy development of the EU and one of its member states, Finland, on a multi-level governance model.  The development of digital trans-formation is still an ongoing process and a long-term competition.  From the topic of digital development, it can be concluded that the legislative sovereignty in the digital field still belongs to the member states, and Finland’s policy-making in the digital field is a step ahead 
of the European Union.  The cooperation between the EU and Finland in recent years has mainly been on the topics of digital transformation and technological innovation.  Finland has also actively participated in EU’s supranational technological cooperation projects.  At this stage, Finland is committed to the development of industries such as ICT and health-medical care for the elderly. Whether it can take advantage of the digital resources provided by the EU to drive a progressive economic growth will be a continued noteworthy issue in the near future.

第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 2
第二節 研究方法與途徑 3
第三節 文獻回顧 7
第四節 研究範圍與限制 21
第五節 研究架構 22
第二章 歐盟數位政策 25
第一節 數位轉型發展之定義 26
第二節 歐盟數位政策的多層次治理 28
第三節 近兩任執委會之數位政策分析 30
第四節 歐盟數位經濟暨社會指數 41
第五節 小結 44
第三章 芬蘭國家數位政策 47
第一節 芬蘭歷史發展回顧 47
第二節 科技創新暨數位政策發展 54
第三節 數位轉型推手：國家技術創新局 63
第四節 數位創新案例分析 65
第五節 小結 73
第四章 結論 75
參考文獻 79
中英文縮寫對照表 87

圖目錄
圖 1 1 研究架構 23
圖 2 1 數位經濟範圍 28
圖 2 2 歐洲數位計畫推動時程表 32
圖 2 3 2030歐洲數位羅盤概念圖 39
圖 2 4 2020 DESI指數排名 44
圖 3 1 抗衡與扈從概念 48
圖 3 2 中立、結盟、抗衡、扈從、推諉分析圖	 49
圖 3 3 芬蘭科技政策與創新系統組織分級 56
圖 3 4 芬蘭數位化的九項原則 57
圖 3 5 數位經濟暨社會指數排名 60
圖 3 6 2020芬蘭DESI指數「網路頻寬連接力」排名 60
圖 3 7 2020芬蘭DESI指數「人力資本」排名 61
圖 3 8 2020芬蘭DESI指數「網際網路服務使用」排名 61
圖 3 9 2020芬蘭DESI指數「數位科技整合」排名 62
圖 3 10 2020芬蘭DESI指數「數位公共服務」排名 62
圖 3 11 數位轉型生態系統（The digital transformation ecosystem）63
圖 3 12 芬蘭藍色生態經濟計畫預算	66
圖 3 13 芬蘭人口年齡分佈圖 68

表目錄
表 3 1 芬蘭社會政治及經濟科技發展時間軸 51
表 3 2 Supercell 代表作品 72

一、 中文文獻

（一）專書
王高成、卓忠宏（編）：全球化的挑戰與發展，新北：淡江大學出版中心，2018年。
丘昌泰：公共政策：當代政策科學理論之研究，台北：巨流圖書，1995年。
陳麗娟主編：歐盟全球經濟治理，新北：淡江大學出版中心，2017年。
蘇秀法：「芬蘭化」和「丹麥化」陰影下的歐洲，台北：正中書局，1987年。

（二）期刊論文
王皓怡：數位浪潮下之國際數位治理新格局，刊載於：科技政策觀點，第10期，2020年，頁88-93。
王綉雯：數位治理下的政策評估，以芬蘭Tekes評估系統為例，刊載於：台灣經濟研究月刊，第40卷第10期，民國106年10月，頁54-61。
朱景鵬：歐盟治理理論發展與模式特色，刊載於：公共治理季刊，第一卷第四期，民國102年12月，頁18-30。
吳佩蓁：芬蘭不但創新也要創生，刊載於：臺灣經濟研究月刊，第42卷第8期，民國108年8月，頁53-62。
吳佩蓁：創新生態系統發展趨勢及芬蘭新創企業案例，刊載於：臺灣經濟研究月刊，第41卷第8期，民國107年8月，頁24-32。
李永正：數位時代建構創新生態系統策略-以歐盟及芬蘭推動5G的作法為例，刊載於：臺灣經濟研究月刊第40卷第10期，民國106年10月，頁29-36。
李易鴻：Supercell：行動遊戲巨星，刊載於：ITIS產業評析，民國104年12月，頁1-3。
郭秋慶：芬蘭小國生存與發展之道，刊載於：台灣國際研究季刊，2017年秋季號，頁21-36。
陳怡如：淺談OECD數位轉型（Digital Transformation）評估衡量行動方案，刊載於：科技政策觀點，2019年 第9號 ，頁76-81。
陳信宏、歐宜佩：以數位轉型為基礎的高齡社會創新政策，刊載於：國土及公共治理季刊，第8卷第1期，2020年3月，頁20-33。
陳信宏、歐宜佩：近期數位轉型發展趨勢之觀察，刊載於：經濟前瞻，2018年7月，頁94-99。
陳麗娟：《容科計畫》之研究，刊載於：國會季刊，第45卷第4期，民國106年12月，頁34-57。
陳麗娟：歐盟法律體系與政策結構，刊載於：公共治理季刊，第一卷第四期，民國102年12月，頁50-60。
彭素玲、郭逎鋒：數位科技對民間消費的影響及發展趨勢，刊載於：國家發展委員會，2019年12月，頁21-22。
黃偉峰：剖析歐洲聯盟正在成型的治理體系，刊載於：歐美研究，第33之2期，2003年，頁291-344。
黃榮源：愛爾蘭的跨境合作：以多層次治理模式分析，刊載於：競爭力評論，第十四期，2011年3月，頁7-36。
楊三億：小型國家安全策略及其路徑演變：以塞爾維亞、亞美尼亞與烏克蘭為例，刊載於：政治科學論叢，第78期，民國107年12月，105-136。
葉佳柔：歐盟數位單一市場之研究—以芬蘭數位轉型為例，刊載於：淡江大學歐盟資訊中心通訊，第64期，2019年12月，頁23-28。
簡祐延：Supercell：「平板優先」的行動遊戲先驅，刊載於：IT IS產業評析，民國105年1月，頁1-3。
藍玉春：歐盟多層次治理：論點與現象，刊載於：政治科學論叢，第二十四期，民國94年6月，頁49-76。
魏百谷：小國與強鄰相處之道－以芬蘭與俄羅斯關係為例，刊載於：台灣國際研究季刊，第6卷第1期，2010年/春季號，頁95-116。

（三）博碩論文
翁榮隨：行動連網之經濟效益研究：芬蘭與台灣之比較與其潛力分析，國立台灣大學商學研究所碩士論文，2006年7月。
許琇媛：歐盟多層級治理分析-德國、英國及其地方當局參與歐盟政策制定之研究，淡江大學歐洲研究所博士論文，2008年6月。
許智傑：手機遊戲產業全球行銷策略之研究-以芬蘭Supercell公司為例，國立臺灣師範大學管理學院高階經理人企業管理碩士在職專班碩士論文，2018年6月。
陳碧芬：歐洲整合脈絡下資通訊（ICT）發展之研究，淡江大學歐洲研究所博士論文，2011年6月。
廖樁琮：Nokia研發活動與芬蘭電子業之發展：國家創新系統理論之應用，淡江大學歐洲研究所碩士論文，2003年。

（四）網路資料
Jisho：《部落衝突》開發商 Supercell 六款遊戲被判侵權 將支付 9,210 萬美元賠償金，11.05.2021。資料引自：https://gnn.gamer.com.tw/detail.php?sn=214788。（檢索日期：2021年5月12日）。
Linli：手遊開發商 Supercell 專利案敗訴，賠償 Gree 850 萬美元，22.09.2020。資料引自：https://technews.tw/2020/09/22/supercell-must-pay-8-5-million-in-freemium-dispute/。（檢索日期：2021年5月12日）。
水鹿遇到馴鹿：【特別企劃】芬蘭何以成為今日芬蘭──北歐小國的百年大事紀（上），刊載於：換日線。資料引自：https://crossing.cw.com.tw/article/9038.（檢索日期：2020年9月15日）。
水鹿遇到馴鹿：【特別企劃】芬蘭何以成為今日芬蘭──北歐小國的百年大事紀（下），刊載於：換日線。資料引自：https://crossing.cw.com.tw/article/9040.（檢索日期：2020年9月15日）。
李宜靜：歐盟啟動先進半導體生產競賽，刊載於：中華經濟研究院WTO及RTA中心，18.03.2021，資料引自：https://web.wtocenter.org.tw/Mobile/page.aspx?pid=353640&nid=15483 （檢索日期：2021年3月31日）
邱錦田：芬蘭深化產學合作之推動策略及做法，刊載於：科技政策觀點。資料引自：https://portal.stpi.narl.org.tw/index/article/10173.（檢索日期：2020年6月30日）。
施予安：2030年數位羅盤：數位十年的歐洲之路，刊載於：科技法律研究所，04.2021。資料引自：https://stli.iii.org.tw/article-detail.aspx?no=64&tp=1&d=8647 （檢索日期：2021年03月30日）
莊愷莘：芬蘭的藍色生態經濟發展策略與展望，刊載於：科技部駐歐盟兼駐比利時代表處科技組專題報導，09.07.2019，資料引自：https://www.most.gov.tw/belgium/en/list/7e4943f5-1c57-4c38-989c-07be22820fd7. （檢索日期：2020年10月15日）。
陳柏蓉：數位化下的新面貌，芬蘭產業思維革新，刊載於：台北產經資訊網。資料引自：https://www.taipeiecon.taipei/article_cont.aspx?MmmID=1203&MSid=746463156150347460（檢索日期：2019年11月22日）。
黃仟文：芬蘭科技政策體系與政策重點，刊載於：科技政策觀點，02-05-2016，資料引自：https://portal.stpi.narl.org.tw/index?p=article&id=4b1141427395c699017395c756a31eb1.（檢索日期：2020年8月22日）。
黃嬿：面對高齡社會挑戰，芬蘭解決方案是科技，刊載於：科技新報，13.01.2020。資料引自：https://technews.tw/2020/01/13/finland-use-technology-to-solve-aging-society/ （檢索日期：2021年04月10日）。
顧燕翎：芬蘭老年照顧政策轉型研究，婦權基金會委託研究，05.12.2011。資料引自：http://feminist-original.blogspot.com/2011/12/blog-post.html。（檢索日期：2021年3月31日）。

二、 英文文獻

（一）官方文件
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A Digital Single Market Strategy for Europe, COM(2015) 192 final, Brussels, 06.05.2015.
European Commission: Commission Work Programme 2021, COM(2020) 690 fi-nal, Brussels, 19.10.2020.
European Commission: Digital Economy and Society Index (DESI) 2020, Country Report Finland.
European Commission: Digital Economy and Society Index (DESI) 2020, Thematic chapters.
European Commission: Digital Economy and Society Index (DESI), 2019 Country Report Finland.
European Commission: Digital Europe Programme: A proposed € 9.2 billion of funding for 2021-2027, 17.June 2019.
European Commission: EU budget: Commission proposes €9.2 billion investment in first ever digital programme, Brussels, 6 June 2018.
European Commission: European Data Governance - A New Approach for the Dig-ital Decade, November 2020.
European Commission: European Green Deal: Developing a sustainable blue economy in the European Union, 17 May 2021
European Commission: Shaping Europe’s Digital Future, February 2020.
European Data Strategy, COM(2020) 66 final, Brussels, 19.02.2020.
Ministry of Economic Affairs and Employment of Finland: Digital Finland Frame-work.

（二）專書
Marcut Mirela: Crystalizing the EU digital policy : an exploration into the digital single market, SpringerLink English E-Books, 2017.
Mirela Marcut: The Governance of Digital Policies: Towards a New Competence in the European Union, Cham, Switzerland: Palgrave Pivot, 2020.
Nagy Hanna: A role for the state in the digital age, Journal of Innovation and Entre-preneurship, 2018.

（三）期刊論文
Anna Hycarinen, Tapio Raunio: Who Decides What EU Issues Minister Talk About? Explaining Governmental EU Policy Co-Ordination in Finland, in: JCMS, 2014 Volume 52. Number 5, pp.1019-1034
Jari Aro and Risto: The Finnish Innovation System and Innovation Policy, in: CRESSI Working papers, 2015 No.22, pp.1-14.
Mirela Marcut, The Role of Local Authorities in the New Digital Europe Frame-work. What can they Bring to the Table? in: Analele Univerditatii din Oradea. Relatii Internationale si Studii Eurioene (RISE) TOM XII, December 2020, pp.65-75.
Rumana Bukht, Richard Heeks: Defining, Conceptualising and Measuring the Dig-ital Economy, in: Manchester Centre for Development Informatics Working Paper, 2017 No.68. 

（四）網路資料
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Cecilia Bonefeld-Dahl: Europe’s 5 top priority to kick-start the digital decade, in: EURACTIVE, 02.02.2021. Available from: https://www.euractiv.com/section/digital/opinion/europes-top-5-priorities-to-kick-start-the-digital-decade/. (Accessed 31.03.2021)
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Laura Lovett: Helsinki’s digital services create tools for seniors to stay in their homes, in: mobihealthnews, 02.09.2019. Available form: https://www.mobihealthnews.com/news/emea/helsinkis-digital-services-create-tools-seniors-stay-their-homes. (Accessed 31.03.2021)
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