本文主要目的，在於探討我國國防二法訂頒後，軍隊國家化政策執行的演變。本文並依據公共政策執行及當代民主國家軍文關係的理論和基本原則，從政治中立、文人領軍和軍隊與社會關係等面向，來觀察和分析我國軍隊國家化執行現況，並提出看法及建議。因軍隊為社會組織的一部份，軍隊的活動更離不開與社會的交流互動，而世界民主化的潮流不斷的推動，我國也由威權體制的政府轉型至民主開放的國家，而我國國防體制更新重大里程碑的國防二法，於91年的3月1日正式施行，使我國國防體制邁向嶄新的紀元。當然軍隊在社會中所扮演的角色也應該重新調整，以符合民主國家對軍隊的期望。從政策過程而言，政府部門一旦界定公共問題，確立政策目標，進行政策方案的規劃，然後經過政策合法法的過程，取得公共政策的權威性與經費，就形成了公共政策。然而，公共政策並非就此結束，而是另一新階段的開始。本研究透過公共政策的相關研究文獻之探討，並對執行單位及標的團體和社會環境之現況、相關人員進行訪談，試圖歸納出目前執行情形和窒礙因素，期能對我國「軍隊國家化」執行提升效能，使我國能落實「國法二法」的施行要旨。建立一個法制化、民主化、現代化及專業化的國防運作體制，並具體貫徹「軍隊國家化」理念。

The main purpose of this article is to explore the evolvement resulting from the policy of the nationalization of the military (hereinafter referred to as the policy) being implemented after the “Two Defense Laws” (the National Defense Law and the Organization Law of the MND) being amended and proclaimed. Based on the theories and fundamentals concerning the execution of public policies and the civil-military relations in democratic countries today, the author, while observing and analyzing the status quo of the implementation of the policy in Taiwan, puts forward opinions and suggestions from the perspectives of political neutralization, civilian control as well as military-societal relations. Being a member of the social organization, the armed forces cannot be without interacting with the society. As the trend toward democratization has been impelled continuously, the Taiwanese government, too, has been transferred from autocracy to democracy. Implemented on March 1st, 2002, the Two Defense Laws, a crucial landmark in the renovation of Taiwan’s national defense system, prompt the national defense system into a brand-new era. Therefore, the role of which the armed forces have played in the society must be readjusted, in order to meet the expectations of a democratic country.

第一章	緒論………………………………………………01
第一節	研究背景與動機…………………………………………………………01
一、研究背景……………………………………………………………………01
二、研究動機……………………………………………………………………02
第二節	研究目的與問題…………………………………………………………03
第三節	概念界定………………………………………………………………….05
一、軍隊國家化…………………………………………………………………05
二、文人統制……………………………………………………………………06
三、行政（政治）中立…………………………………………………………06
四、政策順服……………………………………………………………………07
五、緊張…………………………………………………………………………08
第四節	研究範圍與限制…………………………………………………………09
一、研究範圍…………………………………………………………………09
二、研究限制…………………………………………………………………10
（一）	研究時間限制……………………………………………………………10
（二）	資料取得不易……………………………………………………………10
（三）	訪談對象限制…………………………………………………………10
第五節	研究途徑與方法…………………………………………………………10
一、研究途徑………………………………………………………………………10
二、研究方法………………………………………………………………………11
（一）	文獻分析法………………………………………………………………11
（二）	深度訪談法………………………………………………………………12
1、	擇定訪談對象…………………………………………………………….12
2、	訪談行程安排……………………………………………………………13
3、	訪談紀錄整理…………………………………………………………….13
第六節	研究架構與流程…………………………………………………………14
一、研究架構………………………………………………………………………14
二、研究流程………………………………………………………………………17
三、章節安排………………………………………………………………………18

第二章	文獻探討與理論基礎………………………………………19
第一節	文獻回顧（研究範圍趨勢大致可分為四個面向）………………………19
一、強調軍事專業主義…………………………………………………………24
二、強調文人領軍問題………………………………………………………25
三、憲法體制不明確，二法制訂未周延………………………………………26
四、強化政治教育宣教未深探基層………………………………………………27
第二節	理論基礎……………………………………………………………………27
一、政策執行相關理論…………………………………………………………28
（一）	第一代政策執行研究：由上而下模式……………………………………29
（二）	第二代政策執行研究：由下而上模式……………………………………31
（三）	第三代政策執行研究：整合模式…………………………………………32
二、本文之政策執行力模式………………………………………………33
三、標的人口對政策順服……………………………………………………36
（一）	標的人口順服政策之原因………………………………………………37
（二）	標的人口不順服政策之原因……………………………………………39
四、理論應用……………………………………………………………………40
（一）	理想化政策（軍隊國家化）……………………………………………41
（二）	執行機關特性（國防部）……………………………………………41
（三）	標的團體特性（國防部所有成員）…………………………………41
（四）	環境因素（社會期許）…………………………………………………42

第三章	國防二法之演變及制度設計…………………………52
第一節	國防二法立法沿革…………………………………………………………52
第二節	國防二法實施前之相關爭議……………………………………………60
一、軍政、軍令二元化之爭議…………………………………………………60
二、統帥權之爭議…………………………………………………………67
三、黨退出軍隊之爭議…………………………………………………………73
四、國防事務「黑盒子」之詬病…………………………………………………75
第三節	國防二法立法目標…………………………………………………………77
一、政治中立原則…………………………………………………………78
二、文人統制方面…………………………………………………………80
三、民主價值認知方面…………………………………………………………85

第四章	軍隊國家化施行現況………………………………………87
第一節	我國政治現況…………………………………………………………88
第二節	軍隊國家化相關法令規定…………………………………………………96
第三節	國防二法訂頒後軍隊國家化之討論……………………………………101
一、政治中立方面…………………………………………………………101
（一）	軍隊是否效忠元首及憲法………………………………………101
（二）	軍隊能否免於干預政治…………………………………………………105
（三）	軍隊能否能遵守政治中立……………………………………………..111
二、文人統制方面…………………………………………………………116
（一）	國會的監督是文人領軍有效機制……………………………………116
（二）	國防部部長的角色扮演方面…………………………………………122
（三）	在文官培養方面…………………………………………………………131
（四）	我國文人領軍的問題………………………………………………138
三、軍隊與社會關係方面……………………………………………………149
（一）	國防事務的透明化方面………………………………………………149
（二）	武人文人化和文人武人化方面…………………………………………156
（三）	社會逐漸「去軍事化」方面……………………………………………163
第四節	我國軍隊國家化執行展望………………………………………………167
一、強化「政治中立」方面之作為……………………………………………168
（一）	加強軍中公民教育…………………………………………………168
（二）	強化國防體制之監督角色……………………………………………170
（三）	建立不在籍投票制度…………………………………………………170
（四）	規範軍人參與政治活動………………………………………………171
二、落實「文人領軍」方面之作為………………………………………………172
（一）	文人出任國防部長………………………………………………………172
（二）	落實國防文官制度……………………………………………………173
（三）	建立軍事專業主義……………………………………………………176
三、強化「軍隊與社會關係」方面之作為………………………………………177
（一）	遵重民意方面…………………………………………………………177
（二）	強化民主素養……………………………………………………178

第五章	結論與建議…………………………………………………180
第一節	研究發現…………………………………………………………………180
一、就理論而言………………………………………………………………183
（一）	執行機關方面…………………………………………………………183
（二）	標的團體方面……………………………………………………………184
（三）	環境因素方面…………………………………………………………184
二、就個案而言………………………………………………………………185
（一）	「軍隊國家化」已為軍隊接受……………………………………185
（二）	憲政改革日漸迫切……………………………………………………186
（三）	軍事專業主義仍待加強…………………………………………………186
（四）	國會監督相形重要………………………………………………………186
（五）	「文人武人化」與「武人文人化」………………………………………187
（六）	「軍隊國家化」仍須持續強化…………………………………………187
第二節	後續研究建議……………………………………………………………188

參考文獻…………………………………………………………………………189
附錄一、國防二法條文…………………………………………………………200
附錄二、訪談對象一覽表…………………………………………………………210
附錄三、訪談綱要及紀要…………………………………………………………211
圖表目錄
圖目錄
圖1-1  研究架構圖………………………………………………………………15
圖1-2  研究流程圖………………………………………………………………17
圖2-1  史密斯的政策執行過程…………………………………………………35
圖3-1  民國36年6月1日國防組織系統表………………………………………62
圖3-2  民國39年國防組織系統表………………………………………………63
圖3-3  民國59年依國防部組織法成立之國防組織……………………………64
圖3-4  國防二法實施前之部長與總長權責劃分………………………………70
圖3-5  國防二法施行後之部長與總長權責劃分………………………………70
圖3-6  國防一元化後現行之國防組織體系……………………………………71

表目錄
表2-1  國防二法相關研究文獻整理……………………………………………20
表2-2  軍人違反軍隊國家化及軍人政治中立等相關事件表…………………42
表 3-1  立法院第一、二、三屆《國防（國防組織法）草案》提案紀要………55
表4-1  中華民國憲法總統與行政院長的職權表.………………………………90
表 4-2  國防部「政治中立」宣導相關規定表……………………………………98
表4-3  軍隊是否效忠元首及憲法…………………………………………105
表4-4  軍隊能否免於干預政治………………………………………………110
表4-5  軍隊能否參與政治活動或遵守政治中立…………………………115
表 4-6  國會的監督是文人領軍有效機制…………………………………121
表4-7  國防部長的角色扮演…………………………………………………129
表4-8  在文官培養方面………………………………………………………136
表4-9 我國文人領軍的問題………………………………………148
表4-10 國防事務的透明化方面………………………………………………154
表 4-11 武人文人化和文人武人化方面……………………………………159
表4-12 社會逐漸「去軍事化」方面…………………………………………166
表4-13 立法委員對國防部長人選版本…………………………………………172
表4-14 國防部文職職系區分表…………………………………………………175

壹、中文部份
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