淡江大學覺生紀念圖書館 (TKU Library)
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系統識別號 U0002-0407201400074200
中文論文名稱 公民參與在證所稅政策過程之角色
英文論文名稱 The Role of Citizen Participation in the Policy Process of Securities Transactions Income Tax
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 公共行政學系公共政策碩士在職專班
系所名稱(英) Department of Public Administration
學年度 102
學期 2
出版年 103
研究生中文姓名 方奕仁
研究生英文姓名 Yi-Ren Fang
學號 701640236
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2014-06-13
論文頁數 123頁
口試委員 指導教授-李允傑
指導教授-劉志宏
委員-黃一峯
委員-黃琛瑜
中文關鍵字 證所稅  公民參與  審議式民主  政策過程 
英文關鍵字 securities transactions income tax  citizen participation  deliberative democracy  tax policy process 
學科別分類
中文摘要 本研究目的在探討證所稅復徵經過一年多的政策執行期間之後,在政策檢討評估觀點下探討公民參與在證所稅政策過程中之角色,期能提供合適之改進方向及意見。
本研究採用文獻探討法探討公民參與運用在政策過程之效果,並輔以深度訪談法針對受訪者意見分析歸納出證所稅政策過程中適合之公民參與階段及選用模式。研究結果發現,公民參與受限於政策議題之性質及影響層面等現實面等因素,可能無法達到文獻理論效果,並可能產生為了達到公民參與的民主性而與效率相衝突。在代議政治制度仍有存在之必要下,就必須建立公民參與法制化。
本研究建議當政策問題經形成時,政策管理者即應對議題本質及牽涉層面進行評估,以確立該議題後續之政策運作程序。一旦確立該議題本質敏感性高牽涉層面廣,即應縮短政策規劃階段時程,而非公式般的套用習慣性之公民參與模式,該議題亦有可能不適合導入公民參與。如此才能避免挑選錯誤的參與方式解決政策問題,不但無法達到預期效益亦會造成行政成本之浪費。
英文摘要 More than a year has elapsed since the Taiwanese government reinstated the collection of capital gains tax on securities trading. The aim of the present study is to examine, from a policy appraisal perspective, the role played by ordinary citizens in the formulation of government policy in relation to capital gains tax on securities trading, with the aim of suggesting strategies and ideas for improvement.
The study uses a review of the literature to explore the results achieved by having ordinary citizens participate in the process of policy formulation, supplementing this review with in-depth interviews. The views expressed in the interviews are collated to try to determine appropriate stages for citizen participation in capital gains tax policy formulation, and a suitable model for participant selection. The research results show that, due to practical difficulties such as the nature of the policy issues and the extent of their impact, it appears that citizen participation in policy formulation may not always produce the kind of results that the literature would suggest, and that promoting citizen participation for its own sake may lead to conflict between democratic ideals and government efficiency. It is suggested that, under representative government, there is a need to establish a firm legal basis for direct citizen participation in policy-making.
On the basis of the results obtained in the present study, it is proposed that, when policy issues are being formulated, the government officials responsible for the issue in question should undertake evaluation of the nature of the issue and of the scope of its impact, so as to establish appropriate policy formulation and implementation procedures in relation to that issue. If it is confirmed that a given issue is highly sensitive and that its impact will be widely felt, then the timetable for policy planning should be shortened, and the government should refrain from applying a conventional “one size fits all” citizen participation model; it may be decided that, in fact, the issue in question is not suitable for citizen participation at all. In this way, it should be possible to avoid the selection of inappropriate citizen participation methods when seeking to deal with policy issues; if inappropriate methods are adopted, not only is it unlikely that the originally anticipated results will be achieved, there is also a risk that significant resources will be wasted on administrative costs.
論文目次 目次

第一章 緒論.......1
第一節 研究背景 ......1
第二節 研究動機與目的......3
第三節 研究問題與範圍... ...5
第四節 研究方法......7
第五節 研究限制......10
第二章 文獻探討與理論回顧......11
第一節 證所稅制度之意涵與介紹.....11
第二節 歷次推動證所稅之歷程及影響分析......13
第三節 公民參與之意涵及相關研究......16
第四節 審議式民主理論......27
第三章 證所稅之推動與公民參與......36
第一節 民國102年復徵證所稅推動歷程回顧......36
第二節 現行臺灣公民參與現況與困境......45
第三節 證所稅政策規劃及運作過程與民意之關係......52
第四章 證所稅政策過程中公民參與角色分析......56
第一節 公民參與法令面分析......56
第二節 證所稅政策資訊公開及監督制度建立之評估......63
第三節 參與主體、限度及參與決策途徑選擇......70
第四節 參與時機、方法及效力分析......77
第五章 結論與建議......101
第一節 研究發現......101
第二節 研究結果......103
第三節 研究建議......106
參考文獻......110
附錄......115


圖表目次

圖 2-1 審議式民主模式......31
圖 4-1 公民參與限度......74
圖 4-2 證所稅政策公民參與模式選擇......91
表 1-1 訪談對象簡介.......9
表 3-1 民國102證所稅復徵大記事 ......37
表 4-1 公共政策制定過程中的公民參與模式選擇......84
表 4-2 公民參與模式分析表......100
參考文獻 一、書籍
【中文】

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丘昌泰(2013)。公共政策:基礎篇。台北:巨流。
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余致力、毛壽龍、陳敦源、郭昱瑩(2008)。公共政策。台北:智勝。
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【英文】

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二、期刊論文
【中文】

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三、專書論文

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四、博碩士論文

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莊義瑞(1991)。台灣股市崩盤之實證研究-以九二四證所稅事件為例(碩士論文)。政治大學,台北。
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黃美玲(2009)。環境影響評估與公民參與機制之研究:以竹科宜蘭園區城南基地開發案為例(碩士論文)。佛光大學,宜蘭。
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五、研討會論文

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六、立法院公報

立法院第8屆第1 會期財政委員會「復徵證所稅對經濟及資本市場之影響」
公聽會會議紀錄。立法院公報第101卷,第40期委員會紀錄,421-467。

七、網路資源

Mclio (2005年4月8日)審議民主簡介:原理與特質【線上論壇】。取自http://blog.roodo.com/mclio/archives/65782.html (譯自:A GUIDE FOR TRAINING STUDY CIRCLE FACILITATORS;http://www.studycircles.org/)
黃東益(2005年9月9日)審議民主在臺灣-審議民主【討論群組】。取自http://www3.nccu.edu.tw/~tyhuang/index01.htm

八、翻譯文獻

孫柏瑛譯,Thomas , John Clayton原著(2010),公共決策中的公民參與,北京:中國人民大學。

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