全球經濟籠罩著不景氣，西班牙就業狀況越來越低瀰，尤其是肩負著國家重責大任的年輕人，失業率卻比其他群體甚劇，造成社會莫大的隱憂；同時，一個社會倘若無法提供年輕人機會，也將導致人力資源的浪費，影響一國的經濟建設和社會發展步伐。正值工作年齡的年輕人不再積極找工作，自動退出亦或是遭到勞動市場排除，西班牙人稱這批新的失業年輕人是「Ni-Ni世代」( ni estudiar y ni trabajar )，意即沒有在學校受教育，也沒有正式工作，更沒有去接受職業訓練培訓，必頇依靠父母生活的青年人。

西班牙為歐盟會員國之一，失業不僅是自身的問題，還與其他會員國休戚與共。為對抗失業情況，已同意歐盟所提供的就業之共同決策，其指導條例將影響國內就業方面政策，必須調整原本的方向，而一定程度的配合甚至遵守歐盟的共同政策。在西班牙，社會保障制度向何處去，一直是公共政策探討的焦點。對西班牙來說，積極的勞動市場為另一個新的途徑，由過去消極的失業救助邁向積極的就業政策轉變，將失業保險制度與職業訓練機構更緊密連結在一起，逐漸由福利的提供轉向就業的提供，使青少年能快速地重返就業市場，免於被社會排除。
   
以長久深受失業所苦的西班牙為探討，藉以釐清造成青少年失業問題的可能面向。對此，西班牙政府該如何挽救國內青年的失業現象，以期能有效改善現階段所陎臨的窘境，因為最終一國的經濟增長與是否能穩定就業息息相關。

While the economic crisis storms throughout all the nations worldwide, employment condition in Spain goes from bad to worse; especially of those who takes a bunch amount of responsibilities for the public, teenagers’ employement
rate in Spain severely higher than other groups of age, which cause a great secret worry in the society. Meanwhile, if a society cannot offer opportunities to the teenage’s, it would also lead to a unesserary surplus of human resource, which could have a bad effect on economy construction and social development. In Spain, teenagers who passively look for a job or quit a job whether voluntaryly or not, are called by a byword "ni estudiar y ni trabajar", which means a person who neither attends to school education nor has a regular job, even nor accepts any before-career-training, and needs to rely on his/her parents for living.

As one of the members of EU, unemployment problem not only occurs in Spain but also in other EU member countries. In order to resolve the current unemployment situation, Spain accepted the employment resolution offered by EU, whose instruction regulars would change its domestic employment policy and adjust its original principle; besides, Spain also obeyed the co-policy regulated by EU in a certain level. In Spain, the development of social welfare security system has always been a key point discussed in public policy agenda. However, to Spain, an aggressive labor force market will be an advantage to the policy which changes from passive unemployment rescue to aggressively offering employment resolution program. The policy closer connects unemployment insurance system with before-job-training together, and gradually transfers welfare-providing to job-providing, which makes teenagers quickly re-enter job market and helps them free from social exclusion.
    
By taking Spain, whose unemployment rate has long been a problem, as an example, we can clearly discuss the probable aspects that cause the unemployment problem. Moreover, it’s also worth observing that how Spain governments improve current unemployment circumstances and how they effectively solve the embarrassing situation. After all, whether a country has a prosperous economy closely depends on whether it has a stable employment environment.

第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
一、 研究動機 1
二、 研究目的 3
第二節 研究方法 5
一、 文獻分析法 (documentary analysis) 5
二、 政策研究法 (policy research) 5
第三節 文獻評論 6
第四節 研究範圍與限制 10
第五節 研究架構 13

第二章 西班牙青少年失業問題之剖析 15
第一節 西班牙青少年失業之結構 17
一、 按年齡分析 19
二、 性別 20
三、 教育程度 23
四、 工作經驗與獲得工作所需之時間 25
五、 按工作類型 29
六、 職業類型 32
第二節 西班牙靑少年失業之原因探究 33
一、 西班牙市場的勞動變遷 36
二、 西班牙勞動市場彈性化之政策 41
三、 西班牙勞動市場的供需失衡 44
四、 全球金融危機衝擊 49
第三節 西班牙青少年失業之影響 54
一、 貧窮 56
二、 社會排除 60 
三、 家庭與個人 67

第三章 西班牙青少年之就業政策 75
第一節 西班牙國內之青少年就業政策 76
一、 消極的就業政策 80
二、 積極的就業政策 86
第二節 歐盟架構下之西班牙青少年就業政策 95
一、 歐盟政策之規範 95
二、 加強對失業青少年的支持：參考其他國家的經驗 100

第四章 西班牙青少年失業政策評估 105
第一節 政策之成效 105
第二節 目前之困境 110
第三節 未來之挑戰 116
第四節 國際組織之相關青少年就業建議 121

第五章 結論 125

參考書目 136

圖目次
圖2-1-1 2007 年至2011 年OECD青少年人及成年人失業率 16
圖2-1-2 歐盟會員國15 至29 歲青少年人口比率 18
圖2-1-3 西班牙青少年占總人口比率 18
圖2-1-4 2009 年西班牙靑少年間就業與失業比較 20
圖2-1-5 2003 年西班牙男性與女性失業率比較 21
圖2-1-6 2003 年西班牙的年齡和性別失業率 21
圖2-1-7 2009 年西班牙青少年依據教育程度的就業與失業對照 25
圖2-1-8 2003 年西班牙青少年失業者之工作經驗 26
圖2-1-9 2003 年西班牙青少年第一份受薪工作經驗的年齡 27
圖2-1-10 2008 年西班牙青少年找工作所需要的時間比 28
圖2-1-11 2007 與2008 年年度比較西班牙青少年找工作所需要的時間 28
圖2-1-12 2008 年西班牙青少年臨時契約者比例，以三個年齡層劃分 31
圖2-1-13 2009 年西班牙青少年工作契約類型比例，以三個年齡層劃分 31
圖2-2-1 1976-2000 年西班牙與歐盟失業率 34
圖2-2-2 1980-1998 年勞動生產力與尌業保障關係 39
圖2-2-3 1991-2011 年全球青少年失業人數與失業率 50
圖2-2-4 2007-2009 年全球經濟危機衝擊後，青少年與成人失業率之比較 52
圖2-3-1 社會排除與相關概念之間的關係 63
圖2-3-2 長期失業、尌業不安定、與社會排除動態化 65
圖2-3-3 yo-yo 現象，線性的年輕人過渡圖 72
圖3-1-1 西班牙全國就業體系 79
圖3-1-2 基本的政策鏈 79
圖4-1-1 1985 年消極措施與積極政策支出比較 107
圖4-1-2 2000 年消極措施與積極政策支出比較 107
圖4-2-1 2008 年1 月歐盟會員國的失業保險繳費率與失業率 111
圖4-2-2 2008 年西班牙年齡和性別之年薪比較 115
圖4-3-1 西班牙2006 至2026 年青少年人口增長指標 120

表目次
表1-4-1 國家與組織之少年定義 12
表2-1-1 西班牙各年齡層失業率 16
表2-1-2 2009 年第三季歐盟、歐元區和西班牙青少年失業率 17
表2-1-3 2008 年第二季西班牙青少年失業統計 19
表2-1-4 2006 至2010 年西班牙青少年的性別勞動參與率 22
表2-1-5 2003 年西班牙青少年教育程度之失業率 24
表2-1-6 1996 至2004 年西班牙永久與短期僱用受薪者比例 30
表2-1-7 西班牙15-24 歲青少年從事工作部門比率 32
表2-2-1 1980 年至1990 年歐洲四國家失業率比較表 35
表2-2-2 歐洲人力資源的不媒合類型 45
表2-2-3 2002/2003 年未完成基礎教育及訓練的中輟者 48
表2-2-4 西班牙2002 年至2010 年失業率 52
表2-3-1 2001/2002 年依年齡及性別區分個人貧窮風險率 57
表2-3-2 西班牙失業青少年的經濟情況 58
表2-3-3 西班牙失業青少年的社會經濟地位 59
表2-3-4 西班牙老年撫養比率 60
表2-3-5 歐盟15 國15 至24 歲青少年長期失業率 66
表2-3-6 西班牙失業青少年的居住、婚姻和生育 69
表2-3-7 西班牙和歐盟國家15-24 歲NEET 比率比較 71
表3-1-1 失業保險繳費期限和領取期限 82
表3-1-2 2005 年至2010 年西班牙失業給付花費與涵蓋率 84
表3-1-3 西班牙2008 年不同契約類型的失業保險繳費比例 86
表3-1-4 2000 年至2006 年西班牙政府每年資助職業訓練的總支出 91
表3-2-2 2007-2013 年歐洲社會基金在西班牙分布的優先目標 102
表3-2-1 對抗青少年失業的主要政策目標 (歐盟會員國比較) 103
表4-1-1 2005 至2010 年度西班牙青少年失業率 108
表4-2-1 2005 至2010 年西班牙短期型契約比率 114
表4-2-2 2006 至2010 年西班牙16-24 歲從事短期型契約工作的原因 114
表4-3-1 歐盟25 國公民和西班牙人民對於接受教育與訓練的意願 116
附表1 歐盟會員國的福利體制比較 130
附表2 11 個歐洲國家失業保障比較 (截止至2006 年7 月1 日的情況) 131
附表3 2001/2002 年16 歲以上個人的貧窮風險率，依年齡及性別分 134

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