電子學位論文服務 - 我國動員制度運作之研究(2001-2019年)

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學院別 > 國際事務學院 > 國際事務與戰略研究所碩士在職專班

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系統識別號	U0002-0402202003125000
中文論文名稱	我國動員制度運作之研究(2001-2019年)
英文論文名稱	A Study of the Mobilization System of the R.O.C. (2001~2019)
校院名稱	淡江大學
系所名稱(中)	國際事務與戰略研究所碩士在職專班
系所名稱(英)	Graduate Institute of International Affairs and Strategic Studies
學年度	108
學期	1
出版年	109
研究生中文姓名	戴成志
研究生英文姓名	Cheng-Chih Tai
電子信箱	taicc3@gmail.com
學號	705330305
學位類別	碩士
語文別	中文
口試日期	2020-01-07
論文頁數	156頁
口試委員	指導教授-曾怡碩委員-翁明賢委員-沈明室
中文關鍵字	動員制度全民國防全民防衛動員
英文關鍵字	mobilization system all-out defense all-out defense mobilization
學科別分類	學科別＞社會科學＞政治學學科別＞社會科學＞區域研究
中文摘要	動員是維護國家安全的重要措施，其制度之良窳及落實之與否，關乎國家的生存與發展。而隨著戰爭型態的改變，動員的概念也與時俱進，我國自從民國81年提出「全民國防」的理念，以及民國90年頒布施行《全民防衛動員準備法》後，我國的動員體制進入了嶄新的階段。目前我國的動員體制設計不僅止於以戰爭為目的「全民防衛動員體系」，另外「災害防救體系」與「民防體系」與動員也有緊密的關聯。但為掌握我國動員體制之主軸，仍應以研究全民防衛動員體系之內容為先，再行探究全民防衛動員體系與其他體系的互動。我國全民防衛動員之運作內容，採取會報與計畫雙重指導體系，以各級動員會報為動員決策與協調平台，以各項動員計畫作為落實動員工作之依據。另外，我國之動員工作係以滿足軍事單位之需求為導向，而其他行政部門提供支援，故不於行政院設置最高動員常設機關，而是將動員工作二分為軍事動員與行政動員，而行政動員復區分為精神、人力、物資經濟、財力、交通、衛生、科技等七類，分由相關部會分工執行，並設立全民戰力綜合協調組織來協調軍事動員與行政動員兩者，以統合並積蓄動員潛力。每年並實施動員演習以驗證我國動員能力。惟我國動員體制之運作，雖然現時並非窒礙難行，但其運作之下顯現出某些隱憂。例如軍事動員方面，教召日數不足導致後備戰力堪憂；物力調查品項不足，難以符合作戰需求。動員組織方面，我國未建立中央整合專責機構；行政動員之業務承辦人員多係兼辦，動員工作時常虛應故事。動員法規方面，《全民防衛動員準備法》法源基礎薄弱，欠缺強制約束能力；以及未有戰時動員法規之訂定。其他動員體系運作方面災害防救體系援引全民防衛動員體系之資源有削弱軍事戰力之虞；以及民防體系運作日漸式微…等等。以上問題應積極策進改善，尤以我國在中國強大軍事實力之威脅下，更應重視動員工作，以落實全民國防的理念。
英文摘要	Mobilization is an important measure for maintaining national security. The quality and effectiveness of the system concerns the survival and development of a nation. With the change of war patterns, the concept of mobilization has also evolved. Since the introduction of the concept of “All-out Defense” in 1992 and the promulgation of “All-out Defense Mobilization Readiness Act” in 2001, the mobilization system of our nation has entered a brand new stage. In the present, our national mobilization system is not designed to be merely an “All-out Defense Mobilization System” for warfare purposes. It is also closely related to the “Disaster Prevention and Protection System” and the “Civil Defense System”. However, in order to understand the essence of our national mobilization system, it is advisable to first investigate the content of the All-out Defense Mobilization System and then explore how it interacts with other systems. The All-out Defense Mobilization System employs a committee and plan dual-guidance system, where the mobilization committees at all levels serve as the decision-making and negotiation platform and mobilization plans provide the foundation for carrying out mobilization tasks. In addition, mobilization operations are oriented towards satisfying the needs of military units under the support of other administrative departments. Therefore, there is no permanent agency in the Executive Yuan serving as the highest authority of mobilization. Instead, mobilization operations are divided into military mobilization and administrative mobilization. Administrative mobilization includes mobilization in 7 areas, including spiritual, human resources, financial, transportation, health, and technology, and the tasks are shared among all the agencies concerned. The General Organization of All-out Defense Capabilities is responsible for coordinating military mobilization and administrative mobilization operations and strengthening the potential for mobilization. It will also launch mobilization drills on a yearly basis to examine the mobilization capabilities of our nation. Although the mobilization system of our nation is not obstructed at the moment, some concerns about its operations have been raised. For instance, in the aspect of military mobilization, the insufficient duration of educational re-assembly of military service poses a threat to the military reserve force; the inadequacy of items covered in the material resources survey makes it hard to meet the operational requirements. In terms of mobilization organization, no dedicated agency has been established in the central government; most personnel handling administrative mobilization are responsible for multiple tasks across different areas and may simply go through the motions when dealing with a mobilization operation. In the legal aspect, the legal foundation of the “All-out Defense Mobilization Readiness Act” is weak. This Act is subject to a limited binding force and there is no clause or regulation governing mobilization during wartime. As to other mobilization systems, the operation of the Disaster Prevention and Protection System relies on the resources from the All-out Defense Mobilization System, which entails a risk of weakening the military force. Besides, the operation of the Civil Defense System is also waning. The above problems should be urgently addressed. Especially when faced with immense military threats of China, our nation should pay greater attention to mobilization so as to fulfill the goal of all-out defense.
論文目次	章節目錄第一章緒論 1 第一節研究動機與目的 1 第二節文獻分析 3 第三節研究途徑與方法 8 第四節研究架構、範圍與限制 10 第五節名詞解釋 13 第二章我國動員制度之形成及結構 23 第一節我國動員概念的發展 23 第二節我國動員制度之演進 28 第三節我國現行動員相關法規 34 第四節全民防衛動員、民防與災防三體系之關係 47 第三章全民防衛動員體系之內容 61 第一節動員準備業務會報指導體系 62 第二節動員準備計畫指導體系 68 第三節全民戰力綜合協調組織 80 第四節演習驗證實務 91 第四章我國動員制度之檢討 97 第一節各動員準備方案之檢討 97 第二節全民防衛動員組織與法規之檢討 106 第三節全民防衛動員與其他動員體系關係之檢討 112 第五章結論 121 第一節研究總結 121 第二節政策建議 123 參考文獻 129 附錄一與陳琪昌教官訪談紀錄 137 附錄二與林鼎育科長訪談紀錄 149 圖表目錄圖 1本文研究架構 10 圖 2本文章節架構 11 圖 3動員作用示意圖 14 圖 4我國全民國防概念圖 27 圖 5我國動員法規體系關係圖 35 圖 6我國防災體系表 49 圖 7國軍災害防救應變機制暨執行統計表 52 圖 8民防團隊編組架構示意圖 56 圖 9全民防衛動員、災防、民防體系關係圖 59 圖 10全民防衛動員機制 62 圖 11全民防衛動員體系 63 圖 12戰綜、動員及災防三會報關係 68 圖 13全民防衛動員計畫指導體系圖 69 圖 14全民戰力綜合協調會報體系表 81 圖 15台閩全民戰力綜合協調會報組織編組表 83 圖 16地區全民戰力綜合協調會報組織編組表 85 圖 17縣(市)全民戰力綜合協調會報組織編組表 87 圖 18軍需物資暨軍事運輸動員徵購徵用簽證作業流程表 88 圖 19全民戰力綜合協調組織協力救災作業流程圖 91 圖 20戰時動員作業流程 110 表 1動員定義一覽表 13 表 2軍備擴充方式比較表 21 表 3重要物資及固定設施調查權責區分表 39 表 4全民防衛動員法系法規一覽表 40 表 5兵役法系法規一覽表 42 表 6民防法系法規一覽表 44 表 7災害防救法系法規一覽表 47 表 8各部會動員會報編組表 64 表 9全民防衛動員準備計畫一覽表 70
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