淡江大學覺生紀念圖書館 (TKU Library)
進階搜尋


下載電子全文限經由淡江IP使用) 
系統識別號 U0002-0308201111375900
中文論文名稱 縣市改制直轄市後區級組織定位之研究以新北市淡水區為例
英文論文名稱 A Study on the Functions and Positioning of District-Level Administrative Divisions after the Reorganization of Counties upgraded as Special Municipalities: A Case of Tamsui Distric of New Taipei City
校院名稱 淡江大學
系所名稱(中) 公共行政學系公共政策碩士在職專班
系所名稱(英) Department of Public Administration
學年度 99
學期 2
出版年 100
研究生中文姓名 陳世儀
研究生英文姓名 Shih-I Chen
學號 798640289
學位類別 碩士
語文別 中文
口試日期 2011-06-28
論文頁數 115頁
口試委員 指導教授-黃一峰
委員-孫本初
委員-陳志瑋
中文關鍵字 新北市淡水區  區自治法人  都市組織功能與設計  地方制度法 
英文關鍵字 Tamsui. District of New Taipei City  district autonomous bodies  function and design of urban organizations  Local Government Act 
學科別分類 學科別社會科學行政與地政
中文摘要 台灣地區近年來因經濟快速成,加上人口大幅增加與向都會區流動,造成原有行政區域的劃分顯得相當不平衡,近年來先進國家推動區域合併等政策,在行政管理與效益上有顯著的成果,值得效法,因此開始推動縣市合併改制直轄市,行政院於2009年7月決議通過:「台中、台南、高雄縣(市)之合併改制、台北縣之改制直轄市,予以通過。」使得我國直轄市的數目,由原先的2個變成5個,希望能提升行政效能。
2010年新北市改制直轄市後,所有的鄉(鎮、市)變更為「區」,不再具有「自治法人」的地位,成為「派出機關」的區公所,此改變對地方政治生態造成相當大的衝擊,並壓縮地方政府與人民溝通的管道,減少地方居民有反應民意的機會,台北縣改制直轄市後,「區」定位的改變所涉及的有政治、經濟、文化、歷史的等因素,也和民眾的權益有密切關係,未來相關法制的調整修正必須逐步完成,改制政策目標始能順利達成。
因此改制後直轄市的「區」將如何定位,有深入研究之必要,本文希望透過研究對於淡水區的定位及功能、組織與角色、相關法規與政策等進行深入研究,並提出建議以作為各界之參考。
英文摘要 In recent years, rapid economic development, population increase and migration toward urban areas throughout Taiwan have resulted in an imbalance in the original demarcation of administrative divisions. Recently, policies such as regional integration have found much success in advanced countries, streamlining administration while bringing added efficacy. In accordance with such trends, Taiwan also begun to pursue the integration of county-level cities into special municipalities, with the Executive Yuan passing an initial declaration in July, 2009, approving the integration of the counties and municipalities of Taichung, Tainan and Kaohsiung, and the reorganization of Taipei County as New Taipei City. The number of special municipalities in the country was thus increased from two to five, with the aim of improving administrative efficiency.
After Taipei County became the special municipality New Taipei City in 2010, all original administrative divisions (townships, towns and cities) became districts, and thus lost their status as autonomous bodies, the new district offices functioning as detached authorities. This change dealt serious blows to local politics, while also reducing the channels for communication between the government and its people, and reducing the voice of local residents as a result. The political, economic, cultural and historical factors behind the function of the "district" after the reorganization of special municipalities are closely tied to the rights of the general public, and relevant legal policies need to go through progressive amendments to ensure that the targets for improvement are met.
Therefore, in-depth studies are needed to research how the district should function after integration into special municipalities., the present author has concerned himself deeply with the function of Tamsui. as a district after reorganization. By investigating the function, organization and roles the Tamsui. district plays, as well as related legal acts and governmental policies, this study hopes to provide concrete suggestions for administrative and other purposes in the future.
論文目次 目 次
第一章 緒論………………………………………………………………1
第一節 研究動機與目的…………………………………………………1
第二節 研究方法…………………………………………………………6
第三節 研究範圍與限制…………………………………………………10
第四節 相關名詞釋義……………………………………………………12

第二章 「區」定位的理論與文獻分析……………………………16
第一節 都市組織的功能與設計…………………………………………16
第二節 區級組織功能與定位相關研究…………………………………22
第三節 改制前後淡水「區」定位的比較………………………………28
第四節 改制後淡水「區」的組織與角色………………………………41
第五節 相關文獻分析……………………………………………………51

第三章 研究設計與實施………………………………………………64
第一節 研究流程…………………………………………………………64
第二節 研究工具…………………………………………………………69
第三節 研究對象…………………………………………………………70
第四節訪談題目設計……………………………………………………71

第四章 改制後新北市淡水區定位之策略設計…………………72
第一節 新北市淡水區定位:以SWOT分析…………………………72
第二節 改制後新北市淡水區定位的檢視……………………………77
第三節 改制後新北市淡水區定位的策進與發展……………………85

第五章 結論……………………………………………………………93
第一節 研究發現…………………………………………………………93
第二節 後續研究建議……………………………………………………97

參考書目…………………………………………………………………101

附件
訪談記錄……………………………………………………………………107

表次
表2-1 區與鄉鎮市制度之比較……………………………………………………40
表2-2 相關研究之論文表…………………………………………………………51
表3-1 本研究受訪對象一覽表……………………………………………………70
表4-1 新北市改制直轄市後淡水區級組織定位之SWOT分析表……………………75

圖次
圖2-1 2011年改制後淡水區公所組織圖……………………………………………47
圖3-1 訪談研究流程………………………………………………………………64
圖3-2 研究流程圖…………………………………………………………………67




參考文獻 中文部分
1、于保雲(2008),《臺北市政府職權下放區公所之研究》,銘傳大學社會科學院國家發展與兩岸關係碩士在職專班碩士論文。
2、王娟娟(2007),《我國鄉鎮市民代表會組織功能之研究─以新莊市民代表會為例》,中國文化大學政治學研究所碩士論文。
3、王榮仁(2003),《臺灣地區行政區域調整規劃之研究---以高雄縣市合併為例》,義守大學管理科學研究所碩士論文。
4、台北縣政府(2009),《台北縣改制直轄市計畫書》,台北:台北縣政府。
5、台北縣政府(2010),《台北縣改制實錄》,台北:台北縣政府。
6、任德厚(1992),《政治學》,台北:三民。
7、朱浤源等編(2000),《撰寫博碩士論文手冊》,台北:正中書局。
8、何端格(2007),《臺中縣(市)議會對臺中縣(市)合併升格直轄市之意向分析》,台中:東海大學公共事務碩士學程在職進修專班碩士論文。
9、吳瓊恩(2005),《行政學》,台北:三民。
10、李美華等譯,EarlBabbie著,(1998),《社會科學研究方法》,台北:時英出版社。
11、李長晏(2010),《縣市合併後都會永續治理對區域發展影響之問題分析:以台中都會區為》,行政民主與都會永續治理學術研討會。
12、周俊妹(2001),《我國行政區劃重新調整之研究-以都會地區為例》,暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文。
13、周建誠(2008),《台北縣升格直轄市問題之研究》,南華大學公共行政與政策研究所碩士論文。
14、林丁財(2007),《新竹市區公所組織與業務功能之研究》,玄奘大學公共事務管理學系碩士在職專班碩士論文。
15、林生傳,(2004),《教育研究法》,台北:心理。
16、紀俊臣(2004),《地方政府與地方制度法》。台北:時英。
17、紀俊臣、陳滄海(2001),《行政區劃與鄉鎮市自治問題之研究》,台北:行政院研究發展考核委員會委託研究計畫。
18、孫清泉(2005),《臺北市區公所組織功能之研究》,銘傳大學公共事務學系碩士在職專班碩士論文。
19、席代麟(2009),〈區級政府的再思考- 以直轄市區公所之功能定位為例〉,《地方發展新思維學術研討會論文集》,頁195-211。
20、席代麟、樊中原(2003),《台北市政府基層組織功能之研究」》,台北:台北市政府研究發展考核委員會。
21、徐志吉(2009),〈台灣地區行政區劃的始末與發展〉,《地方發展新思維學術研討會論文集》,頁117-137。
22、徐秀華(2003),《台灣鄉鎮市體制變革之研究》,元智大學管理研究所碩士論文。
23、徐貞華(2004),《官派後未來鄉鎮市治理模式之探究~以台北縣為例》,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
24、財團法人台灣建築中心(2007),《全球永續都市專案調查計畫》,台北:行政院經濟建設委員會。
25、張正修(2000),《地方制度法理論與實用-1》,台北:學林出版社
26、張正修(2003),《地方制度法理論與實用》,台北:學林文化。
27、張育哲(2010),〈縣市改制直轄市對鄉鎮市財政自主之影響─以淡水鎮建築工地稅為例〉,《直轄市區政組織與功能研討會》,淡江大學公共行政學系。
28、張紹勳(2001),《研究方法》,台中:滄海。
29、許郁珮(2009),《臺北縣29鄉鎮市改制為區之相關問題研究》,銘傳大學公共事務學系碩士班碩士論文。
30、陳志瑋(2010),〈區自治或市治?談區級治理的定位與制度設計〉,《直轄市區政組織與功能研討會》,淡江大學公共行政學系。
31、陳建仁(2009),〈地方治理的政治參與途徑之分析〉,《地方發展新思維學術研討會論文集》,頁105-115。
32、陳衍宏(2010),〈區級政府營造創新擴散效應之策略擬議〉,《直轄市區政組織與功能研討會》,台北:淡江大學公共行政學系。
33、陳重廷(2002),《台灣行政區劃調整之研究─兼論大台中都會行政區劃之遠景》,台北:國立政治大學中山人文社會科學研究所碩士論文。
34、陳朝建(2009),〈行政區劃-論務實主義的鄉鎮市區之整併〉,《地方發展新思維學術研討會論文集》,頁139-159。
35、陳朝建(2010),〈地方制度法專題:直轄市內的區級政府〉,《直轄市區政組織與功能研討會》,淡江大學公共行政學系。
36、陳陽德(1998),《鄉鎮(市)與區級體制之研析與重建─以台中縣市為例》,行政院研究考核委員會。
37、陳陽德(1999),《台灣鄉鎮市與區級政府之比較研究》,台北:五南。
38、陳滄海(2009),〈論我國地方行政區劃與權限之改格〉,《地方發展新思維學術研討會論文集》,頁161-179。
39、陳銘薰、吳瓊恩等編(2005),《公共管理》,台北:空中大學。
40、彭定民(2009),《地方制度法部分條文修正草案評估報告》,台北:立法院法制局。
41、黃正雄(2009),〈地方治理與行政區劃之展望〉,《地方發展新思維學術研討會論文集》,頁21-49。
42、黃建銘(2009),〈台中縣市合法後「區」定位與設計之研究〉,《地方發展新思維學術研討會論文集》,頁181-193。
43、黃建銘(2010),〈從民主治理觀點論新臺中直轄市之行政區劃策略〉,《文官制度季刊》,第2卷第1期,頁19-44。
44、黃紀、陳忠慶譯,AlanC.Issak著(1988),《政治學的範圍與方法》,台北:幼獅文化。
45、黃浩明(2000),《國際民間組織─合作實務與管理》,北京:對外交經濟貿易大學出版社。
46、黃瑞琪(2002),《臺中縣市合併升格直轄市組織設計之研究--人力資源管理理論之應用》,東海大學政治學系碩士論文。
47、黃瑋菱(2008),《台北縣升格準直轄市之過程與影響評估:議程設定的研究途徑》,南投:暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文。
48、黃錦堂(1994),《論鄉鎮市之自治》,台北:行政院研究發展考核委員會。
49、葉至誠、葉立諴,(2002),《研究方法與論文寫作》,台北:商鼎文化。
50、葉智章(2004),《臺中縣市合併升格直轄市政府機制設計之取向》,東海大學公共事務碩士學程在職進修專班碩士論文。
51、趙永茂(1997),〈縣市政府的組織地位與組織調整理論與政策〉,《國家政策雙週刊》,第11卷,第3期,頁30-42。
52、趙永茂、陳銘顯(2010),〈我國地方與新都會發展的挑戰與回應〉,《研考雙月刊》,第34 卷第6 期,頁23-32。
53、趙俊人(2009a),《縣改制直轄市之鄉鎮市民代表會轉變途徑之研究》,台北:立法院法制局。
54、趙俊人(2009b),《單獨或合併改制直轄市後之議員規模相關問題研究》,台北:立法院法制局。
55、趙森嚴(1970),《日本地方自治》,台北:建華出版社。
56、劉念夏(2001),《鄉鎮市級自治選舉存廢之研究》,台北:財團法人國家政策研究基金會。
57、劉瓊(1980),《比較地方政府第一冊英法篇》,台北:自刊本。
58、劉重迪(2010),《台中縣市合併升格直轄市之探討》,台中:台中縣市合併改制 直轄市專屬網站。
59、蔡文輝(2003),《社會學》,台北:三民。
60、蔡文輝、李紹嶸(2004),《社會學概要》,台北:五南。
61、蔡志恆、鄭錫鍇(2009),〈升格直轄市後-都會治理的契機、挑戰與展望〉,《2009年地方制度變革與挑戰國際學術研討會》,頁1-57。
62、盧嘉辰(2009),《國家發展與地方自治關係之研---析論行政區劃之改革方向》,中華大學科技管理學系碩士論文。
63、賴正裕(2008),《北北基三縣市合併案之研究》,國立臺灣師範大學政治學研究所在職進修碩士班碩士論文。
64、賴東信(2010),《台中直轄市「區」之行政區劃與區定位之研究》,國立彰化師範大學政治學研究所碩士論文。
65、薄慶玖(1997),〈論政府層級與行政區畫的調整〉,《人事管理》,第34期,頁4-10。
66、薄慶玖(2003),《地方政府與自治》,台北:國立空中大學。
67、謝開(2006),《鄉鎮市行政層級對自主權之影響》,中國文化大學政治學研究所碩士在職專班碩士論文。
68、韓聖光(2004),《我國行政組織權歸屬之探討》,國立政治大學法律學研究所碩士論文。
69、瞿海源(2008),〈社會學問題〉,瞿海源、王振寰主編,《社會學與台灣社會》,台北:巨流圖書,頁531-559。
70、羅孟浩(1959),《各國地方政府》,台北:正中書局。
外文部分
1、Bryson, John(1988),Strategic Planning for Public and Nonprofit Organizations., San Francisco: Jossey-Bass
2、Drucker,P.F.(1989),The Deadly Sins in Public Administration,Public Administration Review,V.40
3、Greenwood, R., Walsh K., Kieron C.R. and Ranson S.,(1980), Patterns of Management in Local Government,Oxford: Martin Robertson.
4、Griesemer James R.(1990),Restoring Relevance of Local Government Management , in Public Management(september)
5、Gyford J.,(1989),The Changing Politics of Local Government,London:Unein Hyman.
6、Harrison, Michael I.(2005)Diagnosing Organizations: Methods, Models, and Processes. 3rd ed. London: Sage Publications.
7、Kettl D.(1994), Reinventing Government ? Apprasiling the National Performance Review.MA:Bookings Institution
8、Meyer, John W., & Rowan, Brian(1977)Institutional Organizations: Formal Structure As Myth and Ceremony, American Jouranl of Sociology,Vol. 83:340~363.
9、Osborne D. & Gaebler T.(1992), Reinventing Govrenment:How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector.MA.:Addison-Wesley Publishing Company.
10、Patsy Healey,Goran Cars(2002),Alimadanipour and Claudio de Magalhaes, San Francisco: Jossey-Bass
11、Scott W.R.(1987 ),Organization:Rational,Natural and Open Systems.2nd nd .Englewood Cliffs,New Jersey:Prentice-hall.
12、檜桓正巳,(1987),《地方自治法之要點》,東京:學陽書房。

網路部分
1、 淡水區公所網站(2011),http://www.tamsui.tpc.gov.tw/ 2011/5/1 。
2、 立法院法律系統(2011),http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw/ 2011/5/2。
3、內政部法規檢索系統(2011),http://glrs.moi.gov.tw/LawQuery.aspx/ 2011/5/2。
論文使用權限
  • 同意紙本無償授權給館內讀者為學術之目的重製使用,於2016-08-03公開。
  • 同意授權瀏覽/列印電子全文服務,於2016-08-03起公開。


  • 若您有任何疑問,請與我們聯絡!
    圖書館: 請來電 (02)2621-5656 轉 2281 或 來信