全球化影響及兩岸交流日趨緊密，入出國境人流與外來人民移入，儼然將臺灣帶入「人口國際化」的潮流中，政府自1987年11月開放兩岸交流以來，大陸地區人民以通婚、探親、探病、專業活動、觀光、小三通及包機直航等方式來臺日益增多，隨之衍生違常、違法、違規事件，特別是兩岸間僅一水之隔，同文同種，從傳統非法偷渡到以虛偽結婚、假冒親屬、偽變造證件及觀光等以合法掩護非法方式，遂其來臺目的，進而衍生違法（規）等案件，對公序良俗、社會治安、乃至國家安全等層面，皆造成巨大影響不容輕忽。
政府自2002年開放第一類大陸人士觀光以來，從原來每日幾百人到2013年5月1日正式開放每日10,220人，在觀光經濟蓬勃發展的背後，仍存在著部分隱憂，惟政府面對每日越來越多的大陸地區人民，其中包含第一類及自由行觀光客所衍生脫團及非法滯台問題，另有醫美健檢結合觀光自由行等新型來台，實際從事與目的不符之工作或活動，面對這多元化態樣，如何研議積極、有效的安全管理機制，將為當前政府重要課題。
本文分別就陸客來臺對臺灣政治、經濟之效應，兩岸方面旅遊之歷史發展過程和現有法令依據及安全管理機制研究，藉由陸客脫團及非法滯台原因分析，瞭解對社會治安及國家安全帶來之負面影響，並掌握高風險因子陸客，對現有之管理機制提出建議，期能減少對國家帶來之損害及威脅，並期望將來台灣在面對全球化的衝擊和挑戰之際，可以在未來的觀光定位上找到一個可以逐步成長的良好基礎。

The impact of globalization and the increasingly close cross-strait exchanges has contributed to the heavy flow of people and foreigners at the borders, leading Taiwan into the trend of “the internationalization of population”. Since the government started the open cross-strait exchanges policy in November 1987, a growing number of mainland Chinese people has come to Taiwan for intermarriage, visiting their relatives, sightseeing or engaging  in professional activities by means of mini three links routes and charter flights, etc.  These have also brought along with the violation of the laws and violation of provision. Divided only by the Straits of Taiwan, the mainland China and Taiwan are of the same race and share the same language. Thus, the common illegal activities like smuggling, hypocrisy marriages, fake relatives, fake documents and other illegitimate activities have been used to enable them to arrive in Taiwan. As a result, there have been many cases of violation of law (provision) which have caused great impact to the level of public order and social morality and even national security and thus can not be ignored.
Since 2002, the government has opened up the first category of mainland Chinese people to Taiwan for sightseeing. Initially, hundreds of people arrived daily. However, when the policy began to be formally implemented on May 1, 2013, the number of people has reached 10,220 daily. Behind this booming economy of tourism, there are some concerns as some problems have been caused by the growing number of mainland Chinese people to Taiwan containing the first category and the free independent travelers (FIT). For example, some of them run away from their tour groups and overstay illegally.  Besides, some work illegally or are involved in illegal activities on the pretext of having the medical cosmetology or health examination combined with sightseeing and free independent travel. Facing this kind of diversified patterns, it is time for the government to deliberate a positive and effective security management system on this important issue.
In this paper, I would like to deliberate the political and economic effects of mainland tourists to Taiwan, the historical development of cross-strait travel, the existing laws and security management system. Also, through the analysis of runaway mainland tourists and illegal overstay, it enables us to understand the social security and the negative impact of the national security. At the meantime, we can monitor mainland tourists with high-risk factors and offer suggestions on the existing management system in order to reduce the damage and threats to the nation. When facing the impact of globalization and challenges, we hope to find out the future tourism positioning and good foundation of growth in Taiwan

目  錄

第一章  緒論………………………………………………………1
第一節  研究動機與目的………………………………1
第二節  基本概念之界定………………………………………5
第三節  研究途徑與研究方法……………………………………10
第四節  分析架構的建立…………………………………………13
第五節  研究範圍與研究限制…………………………………15

第二章  開放陸客來臺政策之沿革……………………………17
第一節  陸客來臺之背景與過程…………………………17
第二節  陸客來臺之相關法律依據…………………………25
第三節  兩岸申請入台觀光之流程…………………………40

第三章  陸客脫團及非法滯台之分析與影響……………………47
第一節  大陸地區人民非法滯台現況……………………47
第二節  陸客脫團滯台之樣態分析…………………………55
第三節  脫團及非法滯台對社會治安及國家安全影響………77

第四章  觀光政策因應及管理機制…………………………87
第一節  兩岸政府決策與管理機制……………………87
第二節  安全管理現況檢討…………………………102
第三節  陸客國境管理現有及未來因應作為………………111

第五章  結論與建議………………………………123
第一節  研究發現……………………………………………123
第二節  研究建議………………………………………133

參考文獻………………………………………………………141
附錄一…………………………………………………………144
附錄二………………………………………………………149
附錄三…………………………………………………………165
附錄四…………………………………………………………169
附錄五…………………………………………………………174
附錄六…………………………………………………………181

參考文獻
一、專書
(一)吳武忠、范世平著，中國大陸觀光旅遊總論(臺北：楊智文化事業股份有限公司，2004 年02月) 。
(二)范世平主編，兩岸觀光客來臺對兩岸關係影響的政治經濟分析(臺北：秀威資訊科技股份有限公司，2010 年)。
(三)潘錫堂著，中共外交與兩岸關係(臺北：五南圖書出版公司，2007年04月)。
(四)潘錫堂、黃天中合著，中國大陸研究(臺北：五南圖書出版公司，1994年04月)。
(五)李震山等編著，入出國管理及安全檢查專題研究，(桃園：中央警察大學，1999年)。
(六)范世平，大陸觀光客來臺對兩岸關係影響的政治經濟分析，(臺北：秀威資訊科技股份有限公司，2010年)。
(七)吳繼文，會議展覽服務業叢書6－獎勵旅遊，(臺北：經濟部商業司，2007年)。
二、期刊、報紙
(一)中華人民共和國國家旅遊局，「中國旅遊年鑑 2009」，北京：中國旅遊出版社，2009 年。
(二)范世平，「開放中國大陸民眾來臺旅遊法制遞嬗與影響之研究」，遠景基金會季刊，第 7 卷第 2 期，2006 年 3 月。
(三)施俊堯，「兩岸刑事司法互助現況之檢討」，刑事法雜誌，臺北：，第37卷，第4期，1993年8月。
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三、論文部分
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(三)荊少安，開放陸客來臺之政策與效應-以陸客來臺穩定開放，有效管理之觀點分析，淡江大學大陸研究所碩士論文，2012年。
(四)蔡政廷，國旅行業與導遊人員質量管理機制之探討，淡江大學中國大陸研究所碩士論文，2008 年。
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四、網路資料
(一)	維基百科.中文網http://zh.wikipedia.org/
(二)中華人民共和國國家旅遊局 http://big5.cnta.gov.cn/
(三)中華民國交通部觀光局 http://admin.taiwan.net.tw/
(四)內政部入出國及移民署 http://www.immigration.gov.tw/
(五)海峽交流基金會  http://www.sef.org.tw/mp.asp?mp=1
(六)國家政策研究基金會 http://old.npf.org.tw
(七)行政院大陸委員會網站 http://www.mac.gov.tw
(八)經濟部國貿局網站 http//ekm92.trade.gov.tw
(九)中華經濟研究院網站http://www.cier.edu.tw
(十)中時新聞資料庫，http://tol.chinatimes.com/CT