公共建設關係著國家經濟發展與生活品質的提高，惟近來世界各國在面對經濟壓力升高的衝擊，均面臨公共建設不足與公共服務品質不佳的危機，加上財政赤字升高以及民眾對政府提高生產力與提昇施政效能要求逐漸增加的影響，使公部門必需嘗試透過私部門的經營方式接續政府的公共建設與公共服務，藉以紓解政府的財政負擔。民間透過委外參與公共建設的方式除可改善公共工程與公共服務品質，亦可解決政府財政收支的問題。
本研究以「臺北市交九轉運站」為案例，探討政府業務委外之後如何監督。
本文透過文獻分析法探討委外監督機制外，並輔以個案分析法、深度訪談法作為研究方法，而研究架構則根據國內外文獻對於委外監督理論、監督方法、BOT監督結構及臺北市交九轉運站的特性，彙整而成。
論文內容共分五章：第一章為研究背景與動機、研究問題、研究範圍與限制、研究方法與流程；第二章為文獻回顧；第三章為研究設計，針對臺北市交九轉運站相關人員進行深度訪談；第四章就監督機制是否符合合法性、契約規定、公共性、財務控制、施工進度及工程品質及營運品質、績效等加以綜合歸納分析；第五章為研究發現、限制與建議。

The infrastructure of public construction is influential to the nation’s economic growth and the quality of life for citizen. In recent years, with the impact of global economic depression, many countries are suffering from poor public facilities and services. In addition, fiscal deficits have also caused increased public expectations on the government’s efficiency and productivity. Due to the above reasons, private participations have been included in the government’s infrastructural projects in attempts to improve the quality of public works and services, hence to ease the government’s financial crisis.  There are some different ways and types of private participations.  
This study has been selected, “Taipei Bus Station” as a case study to explore how the monitoring of government business, after contractiong-out. This study of outsourcing for the general supervision mechanism not only utilizes documentary analysis as its fundamental research method, it is also supplemented by case analysis and depth interviews. The research framework is based on domestic and foreign literature theories on the supervision methods, BOT supervision mechanisms, and characteristics of the Taipei Bus Station Six monitoring dimensions are then concluded to be the foundation of this study. This thesis consis five chapters:  Chapter One the research background and motives,the research topic, the research scope and limitations, and the research methods. Chapter Two the literature reviews. Chapter Three the research design,explains the research approach and presents interviews of the person at the Taipei Bus Stations. Chapter Four analyzes the monitoring mechanism including legality, regulation, publicness, financial control, quality and progress of construction, quality and performance of construction..Chapter Fifth the research findings, limitations, and research suggestions.

第一章 緒論　1
第一節 研究背景與動機　1
第二節 研究問題　5
第三節 研究範圍與限制　5
第四節 研究方法與流程　6
第二章 文獻回顧　11
第一節 政府業務委外理論　11
第二節 業務外包的監督類型　19
第三節 BOT定義與現況　36
第四節 個案介紹－臺北市交九轉運站　51
第三章 研究設計　55
第一節 研究方法及架構　55
第二節 研究對象　57
第三節 訪談過程　59
第四節 訪談大綱與問題　59
第五節 信度與效度　63
第四章 訪談結果分析　65
第一節 合法性分析　66
第二節 契約規定　71
第三節 公共性分析　76
第四節 財務控制分析　82
第五節 施工進度及工程品質分析　88
第六節 營運品質與績效分析　95
第五章 結論  105
第一節 研究發現　105
第二節 研究建議　111
參考文獻　115
附　　錄
附錄一　臺北市交九轉運站大事紀要　121
附錄二　訪談逐字稿　127
表目錄
表2-1　管理主義與傳統的公共行政比較表　12
表2-2　業務委外監督管理相關論文　19
表2-3　政府業務委外理論與監督機制設計之對應關係　24
表2-4　1-99年民間參與公共建設案件效益統計表　41
表2-5　1至99年3月止工程會已簽約促參重大公共建設案件清單　42
表2-6　1至99年3月止工程會已簽約重大公共建設規模統計表　43
表3-1　受訪者基本資料　57
表4-1　監督面向與訪談問題對照表　65
表4-2　上級機關－臺北市政府部份　90
表4-3　督導機關－捷運局部份　91
表4-4　執行機關－南工處部份　92
圖目錄
圖1-1　研究流程圖　9
圖2-1　政府業務委託民間辦理模式　15
圖2-2　政府角色之監督體系　46
圖2-3　萬達通公司營運組織圖　53
圖2-4　臺北市交九轉運站監督關係圖　54
圖3-1　研究架構圖　56
圖4-1　捷運局南工處組織架構　89

中文部分

王允文（1997）。論行政部門對民間參與重大交通建設之監督管理機制-以高雄捷運為例。國立中山大學中山學術研究所碩士論文。
王仁宏（2002）。公務人員業務委外，人事月刊，第34卷第5期，頁35-44。 
王明德（2006）。重大政策議題論壇-BOT與業務委外機制，臺灣公共行政與公共事務系所聯合會(TASPAA)2006年年會，學術研討會論文集，臺灣大學政治學系、行政院研究發展考核委員會會辦。
王聖堯（2001）。垃圾焚化廠投標評選之研究，國立台灣科技大學營建工程系碩士論文。
台灣管理學會（200 3）。行政院人事行政局專題委託研究計畫，建立政府業務委託民間辦理監督機制。
田弘茂、鄭敦仁、朱雲漢（1998）。民主化潮流下政策制定與執行之調適:交通部科技工程之個案分析研究計畫，交通部科技顧問室委託國策顧問研究院研究計畫。
丘昌泰（2002）。公務人力業務委外，人事月刊，第34卷第5期，頁49-53。
行政院人事行政局（1996）。行政院及所屬各機關推動業務委託民間辦理實施要點。
行政院人事行政局（1998）。政府業務委託民間辦理遭遇困難案例參考手冊。
行政院人事行政局（2001），推動政府業務委託民間辦理實例暨契約參考手冊。
行政院公共工程委員會民間參與公共建設資訊，http://ppp.pcc.gov.tw/PPP/index.do;jsessionid=9D8E9350B7D440FA802C7467AF796616
行政院經濟建設委員會（2004）。行政革新與政府再造之落實。
李宗勳（2007）。政府業務委外經營－理論策略與經營，台北：智勝文化。
余佳臻（2009）。公共業務委外契約監督條款之研究，國防大學管理學院運籌管理學系碩士論文。
吳芝儀、李奉儒譯（1995）。質的評鑑與研究。臺北：桂冠。
吳定（1982）。機關管理，台北：華視文化。
吳庚（1993）。韋伯的政治理論及其哲學基礎。台北：聯經，頁80。
吳英明（1996）。公私部門協力關係之研究：兼論公私部門聯合開發與都市發展，高雄:復文圖書出版社。
邱于芝（2008）。我國政府推動業務委託民間辦理實施成效之探討，暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文。
尚榮安譯（2001）。個案研究法，台北：弘智文化。
林水波（1993）。強化政策執行能力之理論建構，台北：行政院研究發展考核委員會。
林世育（2001）。英國公私部門合夥關係之管理與督－海底隧道連接高速鐵路案例，營造天下，第62期，頁37-40。
林明志（2005）。民間參與公共建設主管機關監督角色--從高雄捷運紅橘線路網建設案的相關法令來探討，國立中山大學政治學研究所碩士論文。
林英彥（1999）。民間參與交通建設監督制度之研究。國立交通大學土木工程研究所碩士論文。
林源豐（2002）。政府新興施政措施BOT審計之探討，審計季刊，第23卷第1期，頁12-15。
林政諭（2008）。高雄捷運BOT案執行之研究，國立中正大學政治學所碩士論文。
林能白（2000）。從高速鐵路及國際金融大樓兩案之經驗檢討我國BOT制度之設計,台北：行政院研究發展考核委員會。
胡仲英（1999）。BOT理論與實務，台北：財團法人孫運璿學術基金會。
胡幼慧主編（1996），質性研究—理論、方法及本土女性研究實例，臺北：巨流，頁148。
范祥偉（2002）。政府業務委託民間辦理之理論與政策，人事月刊，第34卷第5期，頁54-59。
孫同文（2003）。從威權政府到民主治理－台灣公共行政理論與實務變遷，台北：元照出版公司。
馬惠美（2001）。從促進民間參與公共建設法論公權力之監督管理與BOT契約之執行-以高速鐵路及捷運建設為中心，東吳大學法律學系碩士論文。
翁興利（2004），治理模式與委外決策之研究，中國行政評論。第13卷第1期，頁98-99。
梁秀菊（2007）。以BOT模式推動公共建設之研究，以台北市交九轉運站為例。國立臺灣大學社會科學院政治學系碩士論文。
梁發進（1998）。獎勵民間參與市政建設－以BOT為例，臺北市政府委託研究。
崔君瑋（2002）。我國公共建設BOT計畫主辦機關之法律地位-以烏日垃圾焚化廠之興建營運為例，私立東海法研所碩論。
郭俊次（1997）。行政發展學—「中國世紀」的現代展望，台北：台陽管理顧問股份有限公司。
許俊逸（2002）。民間參與公共建設計畫之風險管理，第八屆運輸安全研討會論文集。
常歧德（2005）。臺北市政府捷運工程局：「臺北車站特定專用區交九用地開發案之執行經驗，行政院公共工程會網站。
張訏尚（2003）。行政業務委託之執行監督，公教資訊季刊，第7卷第3期，頁28-35。
張潤書（1998）。行政學，台北：三民書局，頁73。
張學孔（1998）。政府應在公共工程Bot案中扮好角色，營建知訊，第184期， 8年，頁6-7。
康照宗（2000），談判群體之風險衡量模式-以民間參與公共建設計畫為例，交通大學運輸研究所博士論文。
捷運報導（2004）。臺北市政府捷運工程局出刊，第191期。
捷運報導（2004）。臺北市政府捷運工程局出刊，第195期。
陳明燦（2001）。民間參與公共建設之法制分析：以「獎勵民間參與交通建設條例」為中心，臺北大學法學論叢，第49期，頁123-154。
陳敦源（2005）。民主與官僚：新制度論的觀點。台北：韋伯，初版。
陳清秀（1998）。特許合約與公權力之行使,月旦法學雜誌，第34期，頁52-60。
陳靜子（2006）。臺北市社區大學經營管理問題之研究：政府業務委外監督機制建立之觀點，玄奘大學公共事務管理學系碩士論文。
莊聰曜（2004）。BOT計畫之政府監督管理程度，國立成功大學土木工程學系碩士論文。
齊若蘭譯（2004）。The Practice of Management. PeterF.Druckcr著，彼得 杜拉克的管理聖經，台北：遠流。
彭文賢（1996）。組織原理，台北：三民書局。
馮正民（1997）。高速鐵路監理業務之研究，交通部高速鐵路工程局研究報告，台北。
黃信淞（2000）。公共服務簽約外包管理之研究－嘉義市政府之案例分析，國立中正大學政治學研究所碩士論文。
黃茂榮（1998）。BOT契約，植根雜誌，第14卷第7期，頁1-50。
詹中原（2006）。公共政策問題建構過程中公共性之剖析，國政研究報告。
萬文隆（2004）。深度訪談在質性研究中的應用，生活科技教育月刊，第37卷第4期，頁17-23。
葉至誠、葉立誠等合著（1999）。研究方法與論文寫作，台北：商鼎文化。
楊淑娟（2006）。公私協力關係中政府監督管理之研究-以BOT之興建、營運為中心，國立台北大學法律專業研究所碩土論文。

葛賢鍵（1999）。透視民間投資參與公共建設：剖析BOT類型計畫，台北：中華發展研究院。
董樹藩（1977）。現代行政管理學，台北市：黎明文化事業有限公司。
臺北市政府、交通部臺灣鐵路管理局、臺北市政府捷運工程局、萬達通實業股份有限公司（2004）。「臺北車站特定專用區交九用地開發經營契約」。
臺北市政府、交通部臺灣鐵路管理局、臺北市政府捷運工程局、萬達通實業股份有限公司（2007）。「臺北車站特定專用區交冠用地開發案營運績效評估辦法」。
臺北市議會公報（2009）。第79卷第7期，頁1869-1870。
劉坤億（2002）。地方政府治理機制的創新挑戰：市場治理模式的功能與限制，發表於「地方自治變革與地方政府功能提昇學術研討會」，台北：淡江大學公共行政系舉辦。
潘淑滿（2004）。質性研究－理論與應用，台北：心理出版社。
鄭錫鍇（2006）。法制化與公私協力的管理－以BOT模式為例，發表於「政府與企業法制關係學術研討會」，台北：國立台北大學公共行政暨政策學系，頁48-49。
賴榕蔚（2004）。民間參與停車場興建自償率不完全自償影響因素分析之研究，私立長榮大學土地管理與開發學系碩士論文。

英文部分

Babbie, Earl R. (1998). The Practice of Social Research, Belmont, CA: Wadsworth Pub. Co. 
Brian R. kay and Struavt Palmer. (1961). The Challenge of Supervision. New York: Mcgraw- Mill.
Coase, R. H.(1937), The Nature of the Firm. In Williamson, Oliver E andWinter,Sidney G (ed.)(1991), The Nature of the Firm : Origins, Evolution, and Development, New York : Oxford University Press.
Davis, H. and W. Bruce (2002). Trust-Based Relationships in Local Government Contracting, in Stephen P. Osborn (ed)., Public Management: Critical Perspective.
Janoski, Thomas. (1998). Citizenship and Civil Society: A Framework of Rights and Obligations in Liberal, Traditional, and Social Democratic Regimes. Cambridge: Cambridge University Press.
Judith E. Beach, (1999).The New RAC: Restructuring Of The National Institutes Of Health Recombinant Dna Advisory Committee, 54 Food & Drug L.J. 43.
Kvale, Steinar. (1996). Interviews: An Introduction to Qualitative Research Interviewing, Thousand Oaks, CA: Sage 
Levintow, David, Service Contract Monitoring:Ensuring Sustainability and Value for Money, http://www.ip3.org/pub/2005_publication_008.htm
Lincoln, Y. S.& Guba, E. G (1986).Naturalistic inquiry. Beverly Hills, CA: Sage.
Mascarenhas, R. C., (1993)”Building an Enterprise Culture in the Public Sector: Reform of the Public Sector in Australia,Britain,and New Zealand”, Public Administration Reveiew, 53(4): 319-328.
Ostrom, Vincent, (1989), The Intellectual Crsis in American Public Administration.2nd, , Tuscaloosa, UK : Brookfield,Vt.
Parsons, D. Wayne. (1995). Public Policy:An Introduction to the Theory and Practice of Policy Analysis. Aldershot, UK.: Brookfield,Vt.. 
Patton, M.Q. (1990), Qualitative Evaluation and Research Methods (2nd ed.), Newbury Park, CA: Sage.
Rainey, Hal G. (1991), Understanding and Managing Public Organizations. San Francisco: Jossey-Bass Publishers.
Refuss, J.A.,(1989), Contracting , Out in Governmnet, San Francisco, CA:Josseey-Bass Publishers.
Savas, Ｅ. S. (2000), Privattization and Public-Private Partnership , New York: Seven Bridges Press.
Tiong, L. K., (1991) “The Structure of Build-Operate-Transfer Construction Projects”, Construction Management Monograph Series, Nanyang Technological University & Construction Industry Development Board. 
UNIDO, (1996). Guideline For Infrastructure Development Through Build-Operate-Transfer (BOT) Projects, United Nations Industrial Development Organisation, Vienna.
Williamson, Oliver E., (1996). The Mechanisms of Governance.Oxford, New York: Oxford University Press
Williamson, Oliver E. (1975). Markets and Hierarchies: Analysis and Antitrust Implications : A Study in the Economics of Internal Organization, New York : Free Press.