為了實踐共同市場的目標而簽訂的單一歐洲法，促使各會員國面對邊界障礙去除後的困境，乃因為外來移民所造成的影響不再是單一國家能獨自解決的問題。因此，早在西班牙預備加入歐體前，其他會員國均擔憂藉西班牙入境歐洲的移民會大增，即使當時的西班牙尚未面臨大量移民潮，為了配合歐體針對非歐盟移民的進入限制下，仍然於1985年制定移民法來管理境內的外來移民，並在歐盟著手規範一個共同移民政策的方針下，不斷立法並嚴格其政策以為因應。

	本文研究係以西班牙加入歐體後，在邁向共同移民政策的架構下如何去調整該國的政策為主軸，並以政府間主義分析歐盟移民政策的發展。區域性的經濟整合在發展到一定程度後，會不可避免地引導會員國在某些政治議題上合作，即使這些合作牽涉到一國主權。因此，在何種情形之下，區域的經濟合作有可能發展到足以推進區域的政治合作程度，將是未來區域整合研究的重要課題。

	目前歐盟共同移民政策仍在發展中，但在限制移民潮的趨勢下，西班牙配合其要求而採取嚴格的移民政策。然而，大量的非法移民對國家與社會的衝擊，促使西班牙政府必須實施合法化計畫來管控這些移民者。因此，現今西班牙跟歐盟其他移民接納國一樣均處於兩難的情況，欲在遏止外來移民潮與廉價勞工需求之間保持平衡是極為困難的。

Signing the Single European Act was in order to complete the internal market, and all member states of the European Union confronted the elimination of internal border checks. Therefore, the immigration flow became the problem that the single country could not solve alone. Moreover, some member states expressed concern about the accession of Spain to the Union because of its historical ties with Latin America and geographical proximity with the Maghreb. It was feared that there would be a massive influx of new immigrants from these areas. To alleviate tensions, Spain implemented a new policy in 1985 that restricted non-European Community citizen immigration. It was more an immigration law to meet the EC standards than a true necessity, however, as Spain at that time was still an emigration country.

     This study focuses on the changes of Spanish immigration policy after Spain becomes the member of EC, and analyses the development of European Union’s immigration policy with intergovernmentalism. More the economic cooperation in a certain policy will generate cooperation effects that spill over into other policy, even that involves the country’s sovereignty. It is also the issue that the scholars of regional integration try to research in the future.

     European Union’s common immigration policy is still on developing, but under the restrictive rules for non-EU citizens, Spain takes the strict immigration policy accordingly. Nevertheless, a large number of illegal immigrants cause the social insecurity, the Spanish government has to carry out some regularization programs to control the migration flow. Nowadays, Spain undergoes the dilemma same as other European country, it is difficult to implement the restrictive migration policy or to meet the demands of cheaper labor force.

緒論	1
第一節	 研究動機與目的	1
第二節	 研究途徑與方法	3
第三節	 資料來源	6
第四節	 研究範圍	11

第一章 歐盟邁向共同移民政策之過程與內容	15
第一節	邁向共同體化之過程	15
一、演變過程	15
二、促成制定共同政策之因素	19
第二節	歐盟移民政策之發展	22
一、1975年至1985年純屬政府間合作時期	23
二、1986年至1992年歐體移民政策合作時期	23
三、1993年至1998年政府間合作制度化時期	26
四、1999年至2007年移民政策共同體化時期	27
第三節	歐盟移民政策之規範內容	30
一、共同體化之前	31
二、共同體化之後	33

第二章 西班牙移民狀況與問題	39
第一節	 第二次大戰後西班牙移民狀況	39
一、西班牙移民之歷史背景	39
二、外來移民的來源地區與分佈	42
三、外來移民產生的效應與問題	48
第二節	 第二次大戰後西班牙移民政策演進	50
一、中間民主聯盟時期（1977年至1982年）	50
二、社會主義勞工黨時期（1982年至1996年）	51
三、人民黨時期（1996年至2004年）	53
四、社會主義勞工黨時期（2004年至2007年）	55

第三章 西班牙移民政策之調整過程與內容	57
第一節	 西班牙移民政策轉變過程	57
一、演進過程	58
二、影響政策轉變的因素	60
第二節	西班牙移民政策規範之對象	65
一、勞工移民	65
二、移民眷屬	67
三、庇護申請者	70
第三節 歐盟與西班牙移民政策之比較	71
一、勞工移民	71
二、移民眷屬	73
三、庇護申請者	75

第四章 西班牙移民政策之執行	79
第一節 國內層面	79
一、邊境管制	80
二、勞動市場管制	82
第二節 歐盟層面	85
第三節 國際層面	90
一、拉丁美洲地區	90
二、非洲地區	93
三、其他地區	96

第五章 西班牙移民政策之成效	99
第一節 影響政策成效之因素	99
一、移民入境之多變	99
二、勞動需求之屬性	100
三、雙邊協議之傾向	103
四、歐盟行動之壓力	104
第二節 政策成效	105
一、邊境管制漏洞	106
二、勞工定額制度失靈	107
三、非法移民之遣返	109
四、合法化計畫之實施	110

第六章 歐盟與西班牙移民政策之評估與展望	115
第一節	政策與理論評估	115
一、政策現狀與評估	115
二、理論評估	118
第二節	未來展望	121

結論	127

參考文獻	133

圖目次

圖0-1：論文研究架構圖	13
圖1-1：英國的主要外來移民來源地區	16
圖1-2：德國的主要外來移民來源地區	17
圖1-3：法國的主要外來移民來源地區	18
圖2-1：移民的資訊來源	43
圖2-2：1983年至1999年西班牙外來移民來自各地區的百分比	44
圖3-1：1995年至2007年西班牙外來移民的來源地比例	66
圖4-1：西班牙的移民來源地區與SIVE系統所偵測的範圍	82

表目次

表0-1：文獻分析彙整表	6
表2-1：1986年至2007年西班牙外來移民的數量與佔總人口百分比	41
表2-2：1995年至2007年西班牙外來移民的來源地與數量	45
表2-3：1986年至1996年外籍人口在歐洲各國總數及占總人口百分比	46
表3-1：新興移民接納國的移民管控階段：以西班牙、義大利為例	63
表3-2：傳統移民接納國的移民管控階段：以德國、法國為例	64
表3-3：歐盟一般家庭團聚之受益者	69
表3-4：1984年至2002年歐盟會員國庇護申請人數	76
表4-1：1995年至2007年西班牙外來移民的來源地區與百分比	85
表4-2：與西班牙簽訂雙邊協定的歐洲國家	90
表4-3：與西班牙簽訂招募勞工協定的國家	92
表4-4：與西班牙簽訂雙邊協定的非洲國家	94
表5-1：各國生育率比較	102
表5-2：2000年至2005年西班牙未具合法身份移民的數量與百分比	108
表5-3：2000年至2004年在摩洛哥攔截到的非法移民數量	110
表5-4：西班牙合法化計劃的實施演進	112

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