中東地區是人類文明的發祥地，從古埃及、蘇美文明到近代的阿拉伯帝國與土耳其帝國，跨洲的文明或帝國無不將中東地區視為重要據點，加上其特殊的地理位置與豐富的能源─石油與天然氣，使中東自古至今一直是各方爭奪的戰略要地，也因此發生許多國家之間或是不同文明之間的衝突，以巴衝突即為其一。
    猶太民族與阿拉伯人之間的衝突由來已久，至1948年以色列建國之後正式浮上檯面，其中不僅牽涉以、巴雙方的利益，還有許多大國涉入其中。美國從二十世紀後半葉躍升為世界首屈一指的強權後，其外交政策對各國利益多有影響，尤其是列強在中東地區的權力競逐，在蘇伊士運河危機美國取代英法勢力後，其在該地區的角色更為重要。
    小布希上任初期對中東採取不主動關切、若即若離的政策，即便與美國忠實盟友─以色列切身相關的以阿問題，鑑於前幾任總統努力促成和解最後仍徒勞無功的先例，小布希無意再介入以巴衝突。九一一事件使美國遭逢前所未有的重創，迫使美國政府將外交政策重點著力於阿富汗與伊拉克問題上，美國雖承諾將協助化解以巴衝突，但直到對伊拉克戰爭結束後才有具體方案之提出─《中東和平路線圖》。《和平路線圖》計畫乃是由聯合國、歐盟、美國與俄羅斯組成之四方小組所共同提出，其中詳列以巴和平進程的三個階段，從雙方停火、以色列撤離到建立巴勒斯坦權力機構，最終是巴勒斯坦地位的永久底定，堪稱最完整的以巴和平進程時間表。
    以巴雙方在四方小組的推動與監督下，依照《和平路線圖》的計畫進行相關促進和平之措施；該計畫不僅有四方小組之背書，亦獲得國際社會的普遍認可，伊斯蘭國家多數支持能獲致中東永久和平與穩定的方案，除了少數仇美國家積極反對之外，大多樂觀其成。以色列率先制定撤離計畫，將迦薩走廊與約旦河西岸之猶太移民分批撤離佔領區，但其基於安全理由所築起之安全圍籬，由於隔離了兩地巴勒斯坦人，也隔離了阿猶之間的對話，被各界視為是違反人道主義的措施，即便如此，以方仍舊依其計畫進行撤離；巴勒斯坦方面則承諾致力於打擊恐怖主義，避免以色列撤離時遭到攻擊，並著手進行巴人內部權力機構的建立。
    2006年1月，哈瑪斯贏得巴勒斯坦國會選舉之後，其組成之新政府否決了阿巴斯政府時期一切對外政策，以巴和平進程連帶受到影響，以色列再次受到巴人激進份子攻擊，因而中斷撤離計畫並開始積極防禦，各國亦中止對巴勒斯坦之援助，中東和平再度蒙上陰影。美國長期以來致力於中東和平進程之努力再度遭受挫敗，小布希團隊在面臨以巴衝突再度白熱化的情勢，無論是美國內部的利益團體壓力與人事運作，抑或多邊的外交政策轉變，都值得吾人持續觀察。

The Middle East is the birthplace of human kind’s civilization. Almost every great civilization took the Middle East as a critical foothold, no matter Ancient Egypt, Sumer, the Arab Empire, or Ottoman Turkey Empire. Because of its geographic location and full of petroleum and nature gas, the Middle East is also an important place in strategy. These are the reasons which caused conflicts between different countries and civilizations - including Israeli-Palestinian conflict.
    The conflict between Jews and Arab has existed for a long time and became worse after 1948 - the time Israel declared its independent. The Arab-Jews conflict includes not only the interests of Israel or Palestine but also other great powers. American’s foreign policies have affected other countries since the late 20th century. In the Middle East, America took a quite important role after the Suez Crisis because it replaced the influence of British and France.
    George W. Bush didn’t pay more attention on the Middle East in the beginning of his term. The 911event made America suffer a greatest damage, which they couldn’t ever image. Therefore, the Bush administration put all their efforts on Afghanistan and Iraqi problem instead of solving Israeli-Palestinian conflict that they’ve promised. After the Iraqi war on 2003, “The Road Map” was addressed by “the Quartet” - composed of the United Nations, the European Union, the United States, and Russia. This plan includes three parts of the peace progress of Israel and Palestine - appealing both side to cease fire, Israel withdraw from the occupied territory, the build-up of Palestinian National Authority, and the final establishment of Palestine status. The plan is the most complete one than every arrangement made before.
   “The Road Map” was supported by the international society including many Islamic countries except some countries those always opposed America, for example, Syria. According to “The Road Map”, Israel and Palestine have made several policies to improve the peace progress. But all of those efforts were suspended since the Hamas won the congress election on January 2006. The Hamas denied all agreements signed by the Abbas administration. This enforced Israel to stop “The Disengagement Plan” and caused international society to break down the assistants. Under the pressure from internal interest groups and external transformation of foreign policy, the worse of the Israeli-Palestinian conflict make the Bush Administration faced another challenge.

小布希政府中東政策之研究(2001-2006)：
以和平路線圖(The Road Map)為例
Studies on U.S. Middle-East Policy(2001-2006) :
In Case of “The Road Map” under Israel-Palestinian Conflict 


第一章	緒論 …………………………………………………………1
第一節	研究動機與研究目的 ………………………………………1
第二節	研究方法與研究架構 ………………………………………6
第三節	研究範圍與研究限制………………………………………13
第四節	文獻探討……………………………………………………15
第二章	以巴衝突下的中東安全環境………………………………20
第一節	以巴衝突之歷史背景………………………………………21
第二節	影響以巴衝突之因素分析…………………………………30
第三節	五次中東戰爭………………………………………………37
第四節	中東國家面對以巴衝突之態度……………………………47
第三章	和平路線圖之前的美國中東政策(1948 - 2003) ………50
第一節	以色列建國至大衛營協議(1948-1978) …………………51
第二節	大衛營協議至九一一事件(1978-2001.09)………………59
第三節	後九一一時期至路線圖計畫提出前(2001.10-2003.04) 73
第四章	影響小布希中東政策之因素(2001-2006) ………………80
第一節	國際體系變化………………………………………………80
第二節	國內因素……………………………………………………85
第三節	中東國家態度 ……………………………………………107
第五章	中東和平路線圖的提出與反應 …………………………110
第一節	路線圖提出之背景與內涵 ………………………………110
第二節	中東國家的立場與反應 …………………………………118
第三節	其他區域與國家之態度 …………………………………125
第六章	中東和平路線圖對國際安全之影響 ……………………129
第一節	對美國中東政策之影響 …………………………………129
第二節	對以巴和談進程之影響 …………………………………133
第三節	對中東地區安全之影響 …………………………………135
第四節	對全球局勢之影響 ………………………………………138
第七章	結論 ………………………………………………………145
總結與檢討……………………………………………………………145
未來展望………………………………………………………………152


參考書目………………………………………………………………162
中文……………………………………………………………………162
英文……………………………………………………………………168


附錄
【附錄一】聯合國安理會第242號決議 ……………………………176
【附錄二】聯合國安理會第338號決議 ……………………………178
【附錄三】聯合國安理會第1515號決議……………………………179
【附錄四】聯合國安理會第1397號決議……………………………180
【附錄五】聯合國安理會第1701號決議……………………………181
【附錄六】和平路線圖計……………………………………………186
【附錄七】修正後的以色列單邊撤離計畫…………………………193


附表目錄
 表1-1：研究方法之劃分………………………………………………6
 表1-2：文獻探討 ……………………………………………………15
 表2-1：五次中東戰爭整理 …………………………………………45
 表3-1：可疑的大規模毀滅性武器暨飛彈發展計畫 ………………78
 表4-1：美國國家安全會議成員 ……………………………………92
 表4-2：美國民眾對反恐戰爭的看法 ………………………………95
 表6-1：2006年美國民眾認定的單一最大國家安全威脅來源……132
 表6-2：恐怖攻擊的十大目標………………………………………137
 表6-3：世界和平的危害調查………………………………………143


附圖目錄
 圖1-1：今日的以色列與巴勒斯坦 …………………………………5
 圖2-1：1922年英國治下的巴勒斯坦………………………………26
 圖2-2：納粹時期的猶太識別徽章…………………………………27
 圖2-3：1947年聯合國分治決議中以色列與巴勒斯坦的劃分……29
 圖2-4：以巴衝突的五大因素………………………………………31
 圖2-5：約旦河流域示意圖…………………………………………32
 圖2-6：1947年與1949年的耶路撒冷………………………………35
 圖2-7：耶路撒冷舊城各方分區佔領示意圖………………………37
 圖2-8：蘇伊士運河位置圖…………………………………………39
 圖2-9：蘇伊士運河戰爭各方動員路線圖…………………………40
 圖2-10：蘇伊士運河與阿拉伯半島地形圖 ………………………41
 圖2-11：1973年第四次中東戰爭停戰線 …………………………43
 圖3-1：美國國土安全部架構圖……………………………………76
 圖5-1：中東和平《路線圖》計畫時間表與主要內涵 …………116
 圖5-2：以色列安全圍籬 …………………………………………121
 圖6-1：美國國家安全威脅來源示意圖 …………………………132
 圖6-2：恐怖攻擊的十大目標 ……………………………………137
 圖7-1：美國人民對政府信任度調查 ……………………………151
 圖7-2：巴勒斯坦自治政府所控制的迦薩走廊與約旦河西岸示意圖 ……………………………………………………………………… 154

【參考書目】
【中文】
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張守珩，《小布希政府國家安全戰略》，台北：國立政治大學外交研究所碩士論文，2004年6月。
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「解讀美國國家安全戰略：重提先發制人 矛頭直指伊朗」，新華網，2006年3月20日。    http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2006-03/20/content_4322570.htm , 2007.06.15.
「解讀美國國家安全戰略：重提先發制人 矛頭直指伊朗」，新華網，2006年3月20日。http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2006-03/20/content4322570.htm
「錢尼─白宮的『幕後操縱者』」，新華網，2006年2月9日。http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2006-02/09/content_4151647.htm , 2007.06.15.
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